恐怖主義產生的根源與防治對策探究

摘 要：恐怖主義是指一定的組織有預謀地對平民或者民用設施實施暴力，營造恐怖氣氛，以達到某種政治目的的行為?？植乐髁x產生的根源主要有：自然環境與經濟因素的影響；國內、國際政治因素的影響；民族因素的影響；宗教、文化因素的影響。防治恐怖主義的對策主要有：建立公正合理的國際政治經濟新秩序；清除民族意識和宗教意識中的非理性成分；加強反恐國際合作。

關鍵詞：恐怖主義；定義；根源；防治

中圖分類號：D815.5 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）17-0011-02

由于各國的國家利益、文化背景等方面存在不同，其對恐怖主義的評判，差異很大。一些國別性的恐怖主義定義，很難為其他國家所接受。按理說聯合國是最有資格給恐怖主義下定義的，但是聯合國也是國家利益博弈的舞臺，聯合國對恐怖主義的闡釋，也很難獲得所有國家的認可。因而，在一些人、一些國家看來是“恐怖分子”的人，在另一些人、另一些國家看來卻可能是“自由斗士”。筆者認為，關聯恐怖主義的要素有四個：主體、對象、手段、目的，定義恐怖主義時，必須把這四個要素涵蓋進去。據此，筆者這樣給恐怖主義下定義：恐怖主義是指一定的組織有預謀地對平民或者民用設施實施暴力，營造恐怖氣氛，以達到某種政治目的的行為。恐怖主義是當今國際社會共同面對的重大問題，分析恐怖主義產生的根源，探尋防治恐怖主義的對策，是建設和諧世界的需要。

一、恐怖主義產生的根源

1.自然環境與經濟因素的影響

從自然環境和經濟因素方面來看，恐怖主義分子和恐怖主義組織大量滋生的地區，大都是地理位置非常偏僻、氣候非常惡劣、生態環境非常脆弱、水源與生物資源嚴重匱乏、生產力水平非常低下、經濟生活非常落后的地區?？植乐髁x組織主要分布及活動的中亞、西亞、北非、東非、南亞、拉美地區，除一些石油輸出國以外，其他國家和地區的國內生產總值普遍很低，弱勢群體比重很大，在經濟全球化浪潮的影響下，貧富懸殊進一步加深，很多人懷有被社會拋棄的絕望感，容易產生“仇富”、“仇強”心理，呈現出強烈的攻擊性和排他性，引發有暴力傾向的極端行為。

2.國內、國際政治因素的影響

從國內政治生態方面來看，恐怖主義分子和恐怖主義組織大量滋生的地區，大都政治狀況惡化，多為專制獨裁統治，人民群眾的人權難有保障。從國際政治層面來看，冷戰結束以后，國際力量對比發生了重大變化，美國成為世界上唯一的超級大國，為了建立由其主導的單極世界，美國在全球范圍內大搞霸權主義和強權政治，肆意干涉別國內政，甚至明目張膽地采用武力手段顛覆別國政權。一些國家和地區的弱勢群體，蒙受國內、國際強權政治的雙重欺凌，容易采用極端手段與之對抗，并有意無意地殃及無辜平民，而本國的統治階級，在自身的根本利益受到來自外國的強權政治的傷害時，可能會支持國內的恐怖主義組織對抗外國強權，甚至直接實施國家恐怖主義。

3.民族因素的影響

民族問題和民族矛盾是世界上很多國家共有的重大社會問題。有的國家和地區，由于實行了錯誤的、不公正的民族政策，存在民族歧視、民族壓迫現象，弱勢民族的權益遭受嚴重損害，導致民族關系緊張、民族矛盾激化，這為民族主義型恐怖主義的滋生提供了條件。目前世界上約有三分之一的恐怖主義組織屬于民族主義型恐怖組織。20世紀初，隨著民族主義浪潮的興起與發展，恐怖主義成了一些民族主義組織的工具。第二次世界大戰后，民族解放運動型恐怖主義曾因其正義的政治目的而擁有廣泛的國內群眾基礎，一些國家、地區爆發的恐怖主義事件也因其具有反殖民、反獨裁、反壓迫、反歧視的性質而受到世界輿論的同情。冷戰結束后，民族主義型恐怖主義日益染上濃重的民族分裂主義色彩。民族分裂主義是指一個或者幾個民族的極端勢力在一個主權獨立、領土完整的多民族國家中謀求建立新的主權國家的主張和行為，民族分裂主義勢力主要通過政治訴求、恐怖活動甚至公開的軍事對抗來實現其政治目的。

4.宗教、文化因素的影響

以美國為首的西方資本主義國家在全世界范圍內推行自己的文化價值觀，從而引發了基督教文明與伊斯蘭文明之間的沖突，導致伊斯蘭世界出現不斷高漲的反美、反西方情緒。基督教和伊斯蘭教在理論上存在的明顯分歧，為信奉兩種不同宗教的國家和人們埋下了沖突的種子。他們認為西方文化完全是物質主義的、頹廢的、不道德的，竭力抵制西方文化對現有穆斯林生活方式的影響。20世紀60年代在西方國家形成的性解放思潮，西方社會在性方面的寬容性和公開性，與對性事諱莫如深的傳統伊斯蘭文化產生了不可調和的嚴重沖突。70年代以來西方國家女權主義運動的興起，也是對伊斯蘭文化的一種巨大沖擊。正如美國學者亨廷頓（Samuel Phillips Huntington）所說，“冷戰的結束并沒有結束沖突，反而產生了基于文化的新認同以及不同文化集團（在最廣的層面上是不同的文明）之間沖突的新模式。”

二、防治恐怖主義的對策

1.建立公正合理的國際政治經濟新秩序

恐怖主義特別是國際恐怖主義的滋生和蔓延，與冷戰結束后不公正、不合理的國際政治經濟舊秩序有著密切的因果聯系。不公正、不合理的國際政治舊秩序主要表現為：美國在全球范圍內推行霸權主義和強權政治，企圖憑借其強大的經濟、軍事實力獨霸世界；國際政治民主化有名無實，弱勢國家和民族難以平等地參與國際事務，國際關系中恃強凌弱、以大欺小的現象時有發生。不公正、不合理的國際經濟舊秩序主要表現為：以不合理分工為基礎的資本主義國際生產體系；以不等價交換為特征的國際貿易體系；以國際壟斷資本為主導的國際金融體系。要防治恐怖主義特別是國際恐怖主義，就必須破除不公正、不合理的國際政治經濟舊秩序，建立公正合理的國際政治經濟新秩序。政治上必須堅決反對霸權主義和強權政治，實現國際政治民主化。經濟上必須逐步消除貧困，解決貧富懸殊問題。巴基斯坦前總統穆沙拉夫（Pervez Musharraf）曾在第59屆聯大會議上說過，“如果因為忙于反恐而忽視解決貧窮與饑餓等問題，恐怖主義的根源將得不到根除，反恐斗爭最終也無法取得成功。”

2.清除民族意識和宗教意識中的非理性成分

消除狹隘的民族意識，堅持民族平等。狹隘民族意識一般是指本民族優越于其他民族的民族優越感，而以恐怖主義為重要手段的民族分裂主義則是狹隘民族意識的極端表現。世界各民族并無優劣之分，各民族應該是平等的，如果片面強調本民族的優越性，歧視、排斥、壓迫其他民族，主張民族分裂主義，是非常錯誤的。必須重視對民族意識的正確引導，培育理性的民族意識，堅持民族平等，推動民族交流，增進民族之間的理解、信任與團結，通過民族融合來消除民族分裂主義。

擯棄狂熱的宗教情緒，提倡和平寬容?；浇?、伊斯蘭教的教義中都富含和平的訓導和教誨。基督教新約倫理要求人們愛和平，不許殺人，不可對兄弟動怒，不能以眼還眼、以牙還牙。伊斯蘭教經典《古蘭經》同樣強調信徒們不許殺生。無論自己的宗教信仰如何，大家都要把維護和平作為神圣天職，不要讓宗教差異成為紛爭與敵對的根源，對所有宗教和信徒都應該一視同仁地采取寬容的態度，用正義、寬容的宗教意識取代狂熱、暴虐的宗教情緒，把宗教變為維護和平的重要力量，自覺抵制披著宗教外衣的恐怖主義。

3.加強反恐國際合作

隨著全球化的不斷發展，恐怖主義組織之間的聯系日益加強，跨國恐怖活動不斷增多，其造成的危害日益具有國際性、全球性，任何一個國家包括美國這個超級大國，單靠自己的力量無法真正消除恐怖主義，因此必須加強反恐國際合作。首先，國際社會在對恐怖主義的界定上要統一認識，不應有雙重標準、多重標準。其次，加強反恐法律合作，從法律上統一對恐怖主義的甄別和懲處。再次，加強反恐技術合作，在對恐怖主義動向的偵測、恐怖主義活動資金來源的監控等方面密切合作。最后，重視發揮聯合國的作用，使聯合國成為防治恐怖主義尤其是國際恐怖主義的真正核心。

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