城鄉(xiāng)一體化進程中的河南農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究——以商丘為例

張春芳

(商丘師范學(xué)院 法學(xué)院，河南 商丘 476000)

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對城鄉(xiāng)一體化的意義

農(nóng)村社區(qū)作為一種社區(qū)類型，“是在農(nóng)村生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上由一定的人群、一定的地域、一定的生產(chǎn)和生活設(shè)施、一定的管理機構(gòu)和社區(qū)成員的認同感等等要素構(gòu)成的社會實體”［1］126－128。我國農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村社區(qū)數(shù)量多、分布廣，但其發(fā)展遠遠落后于城市社區(qū)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的失衡，嚴重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟增長和農(nóng)民的增收，整個社會的協(xié)調(diào)發(fā)展呼喚城鄉(xiāng)一體化進程，即城市和鄉(xiāng)村以一個整體出現(xiàn)，其間人流、物流、信息流自由合理地流動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化相互滲透、相互融合、高度依賴，城鄉(xiāng)差別很小，各種時空資源得到高效利用［2］33。黨和國家高度重視城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建和諧社會的重要渠道，對打破城鄉(xiāng)二元壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有著重要意義。

(一)促進生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)一體化配置

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展不僅可以為城市生產(chǎn)要素下鄉(xiāng)提供渠道，也可以為農(nóng)村生產(chǎn)要素進城架起橋梁，因此在空間上解決了城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素融合與一體化配置的載體問題，促進了生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)流動，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展創(chuàng)造了條件。

(二)推動公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

黨的十八大報告指出:“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。”通過新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的體制機制接軌，通過人口聚集產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)降低公共服務(wù)成本、提高公共服務(wù)效率，整合資源，城鄉(xiāng)一體，實現(xiàn)國民均等化公共服務(wù)，能夠彌補長期以來的農(nóng)村公共服務(wù)供給不足。

(三)推進組織體系與發(fā)展結(jié)構(gòu)一體化

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)采取的是社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和公共服務(wù)區(qū)配套建設(shè)的模式。進入社區(qū)的居民不僅可以在產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，找到從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作的機會，還可以通過設(shè)在社區(qū)內(nèi)的政府公共服務(wù)機構(gòu)，全面、便捷地享受到政府提供的各項公共服務(wù)。這樣一來，具備城鎮(zhèn)功能的新型農(nóng)村社區(qū)已不再是傳統(tǒng)意義上的村莊社區(qū)。它的出現(xiàn)對優(yōu)化和發(fā)展城鎮(zhèn)化體系是一個創(chuàng)新和進步，對未來村莊發(fā)展，對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。

(四)實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民身份一體化

城鄉(xiāng)居民身份一體化是指城鄉(xiāng)居民無身份差距和權(quán)利平等。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對農(nóng)民來說，就是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者向工商業(yè)生產(chǎn)者和市民身份的轉(zhuǎn)變。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為農(nóng)村居民進入產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)就業(yè)，提高收入水平，徹底割斷與農(nóng)業(yè)和土地的聯(lián)系創(chuàng)造了條件。而社區(qū)成員整體納入城鎮(zhèn)管理體系，無形中消解了城鄉(xiāng)二元戶籍的羈絆，不僅完成了農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)居民身份的轉(zhuǎn)變，享受與城鎮(zhèn)居民一樣的福利待遇，而且大大降低了居民身份和職業(yè)身份轉(zhuǎn)變的成本。

二、城鄉(xiāng)一體化背景下的河南社區(qū)構(gòu)建模式探討

我國關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的探索與實踐始于20世紀80年代初，以上海為代表的南方等地開始探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，摸索出上海特有的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”的一體化模式。自2003年開始，重慶、成都、杭州開始了城鄉(xiāng)一體化試點，珠江三角洲“以城帶鄉(xiāng)”模式，北京“工農(nóng)協(xié)作、城鄉(xiāng)結(jié)合”模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展帶動城鄉(xiāng)一體化的蘇南模式是我國目前城鄉(xiāng)一體化的典型模式［3］。這些模式為全國推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了改革思路及經(jīng)驗。

河南的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步比較晚。2011年10月河南省九次黨代會將新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。從城鎮(zhèn)化的任務(wù)來看，比起其他各省市，河南省農(nóng)村人口多、農(nóng)業(yè)比重大、保糧任務(wù)重，在推進城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展方面，要比其他地方面臨更大的壓力。面對考驗，河南創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展思路和路徑，要走一條新型城鎮(zhèn)化道路，即以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化［4］。河南城鎮(zhèn)化的精心設(shè)計，符合黨和國家城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體要求，將極大程度地推進河南城鄉(xiāng)一體化的進程，在這個過程中，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，將成為河南省實現(xiàn)三化協(xié)調(diào)的突破口。

近年來，在河南各級黨委、政府的重視和領(lǐng)導(dǎo)下，河南新型社區(qū)建設(shè)通過對鄭州、平頂山、焦作、許昌、安陽、鶴壁、商丘等地農(nóng)村社區(qū)考察，河南省新型農(nóng)村社區(qū)在已出現(xiàn)多種建設(shè)模式:城鎮(zhèn)開發(fā)改造模式、郊區(qū)聯(lián)村集聚模式、多村整合聯(lián)建模式、園區(qū)帶動模式、強村兼并模式、村企共建模式。上述模式不僅讓土地集約利用邁上一個新臺階，也將政府的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施延伸到了農(nóng)村，大大改善了農(nóng)村面貌，促進了農(nóng)民增收，加快了群眾致富步伐。各地干部群眾在推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮聰明才智，在政府的引導(dǎo)下，走出了適合自己地市的特色，積累了一定的經(jīng)驗。

三、商丘農(nóng)村社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

商丘市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)的指導(dǎo)意見》、河南省九次黨代會、商丘市四次黨代會精神，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略基點和突破口，堅持“三轉(zhuǎn)四集”原則，把握“三十二字”總體要求，采取有效措施，狠抓工作落實，初步形成了“園區(qū)帶動、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、特色鄉(xiāng)村”四種建設(shè)模式，全市開工建設(shè)的229個新型農(nóng)村社區(qū)正在積極穩(wěn)妥推進。初步統(tǒng)計，縣(市)區(qū)按照市委市政府有關(guān)要求拿出6000余萬元專項資金進行科學(xué)規(guī)劃。目前全市100個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點規(guī)劃已經(jīng)完成，全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)健康發(fā)展良好態(tài)勢［5］。

(一)取得的效果

不斷壯大產(chǎn)業(yè)集聚度高的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。商丘堅持圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)，宜工則工、宜商則商、宜游則游、宜農(nóng)則農(nóng)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)做強特色經(jīng)濟。全市100個新型農(nóng)村社區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中種植業(yè)占32%，加工業(yè)占30.5%，商貿(mào)物流25.4%，養(yǎng)殖業(yè)11%，其他2%。農(nóng)民專業(yè)合作組織128個，基本形成了“一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

緩解了建設(shè)用地。盤活土地存量，堅持利用舊村盤及邊拆邊建滾動發(fā)展，提高土地的集約節(jié)約利用率。積極推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點與土地綜合整治“百村試點”工程銜接，通過舊村拆除和土地復(fù)耕，保證了占補平衡，確保了集體建設(shè)用地。

社區(qū)試點示范效應(yīng)顯著。突出試點先行，先易后難，重點突破，整體推進。截至目前，商丘市100個新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點新修社區(qū)道路161.73萬平米，新修排水系統(tǒng)32.73萬米，新建住宅10.28萬套，拆遷舊房3.81萬套，入住農(nóng)戶4.8萬戶，安裝路燈9320 盞，社區(qū)綠化45.64萬平米。

農(nóng)民利益得到保障。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)新型農(nóng)村社區(qū)被征收人選擇安置補償?shù)模凑障蓉泿叛a償后回購安置房的方式進行，村民轉(zhuǎn)為城市居民后，統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理范圍，納入城市醫(yī)療、就學(xué)、養(yǎng)老等社會保障體系。采取安置就業(yè)、推薦就業(yè)、鼓勵引導(dǎo)自主創(chuàng)業(yè)等多種形式，引導(dǎo)社區(qū)居民從“等就業(yè)”轉(zhuǎn)向“爭創(chuàng)業(yè)”。積極探索新型農(nóng)村社區(qū)房屋辦證辦法，集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，按照城市房屋進行登記，辦理房產(chǎn)證。對其它地方的新型農(nóng)村社區(qū)仍按照集體建設(shè)用地房屋進行登記辦證。入住社區(qū)居民繼續(xù)依法享有土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和集體建設(shè)用地、宅基地復(fù)耕結(jié)余部分收益的分配等合法權(quán)利［5］。

(二)存在的問題

1.社區(qū)規(guī)劃滯后、政策不匹配。這是當前制約新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本問題。有關(guān)村莊拆并、搬遷、整治、擴建等涉及轉(zhuǎn)換用地指標的政策和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體標準、實施辦法、補助標準，以及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)定都不配套、不完善使基層干部在工作中無所遵循，操作困難。涉及辦理新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)規(guī)劃、用地、施工許可等相關(guān)審批手續(xù)環(huán)節(jié)多、周期長、收費高，加大了工作難度。農(nóng)民戶籍、房屋產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)要素流動、養(yǎng)老、低保、就業(yè)等方面的改革滯后，還難以完全享受到與城市居民同等的社會待遇。

2.資金不足。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金不足這一問題在很多地區(qū)，尤其是在不發(fā)達地區(qū)，尤為明顯。資金缺乏已成為開展農(nóng)村社區(qū)工作的主要障礙。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)尚未納入公共財政體系，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點中，一般采用多方籌措的方式，多是政府撥一點、社會捐一點、自己籌一點。不僅在商丘，河南各地市紛紛推出試點，政府在資金、人才、公共服務(wù)設(shè)施重點扶持，做出樣板，選擇的試點單位一般選擇先天基礎(chǔ)比較好，很多是農(nóng)村的集鎮(zhèn)，但對邊遠的農(nóng)村來講，這些試點的經(jīng)驗及做法很難效仿，資金的籌措與保障就很難到位，點對面不會產(chǎn)生拉動效應(yīng)，如此下去的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，呈現(xiàn)的只不過多了幾個小縣鎮(zhèn)的局面。

3.一體化的異化現(xiàn)象嚴重。導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的重要原因表現(xiàn)為農(nóng)民主體意識薄弱，其次是地方政府的急功近利。農(nóng)民主體意識薄弱，并沒有成為社區(qū)管理的主體。一方面有農(nóng)民自身主動性不足的因素，另一方面，中國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)往往是在政府自上而下的主導(dǎo)和推動下發(fā)展起來的，村民自下而上的參與機制并沒有建立，缺乏表達自己利益和意見的有效平臺和機制。農(nóng)民對政府的政策不了解與對其某些做法不滿意，政府的安置方案未與農(nóng)民達成一致協(xié)商，許多村民無奈簽協(xié)議，農(nóng)民的土地很多情況下被迫流轉(zhuǎn)。很多社區(qū)的建設(shè)進程中存在的問題不公開，不透明。政績與民意處于潛在的矛盾狀態(tài)，農(nóng)民應(yīng)對政府拆遷補償?shù)姆椒ㄊ侄螌映霾桓F，這與城鄉(xiāng)一體化中推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)初衷不能達成一致路徑，充滿著不和諧因子。

4.人才的缺乏是另一個緊迫的問題。社區(qū)中技術(shù)人才尤其是農(nóng)業(yè)科技方面的人才匱乏。在調(diào)查中獲悉，商丘現(xiàn)任農(nóng)村社區(qū)干部構(gòu)成中，主要是村干部兼任、退休老干部、村里的一些有權(quán)威的老人，缺乏相關(guān)的知識和技能培訓(xùn)。而且，隨著越來越多的農(nóng)村青壯年的外出務(wù)工，空心化嚴重的農(nóng)村失去了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主力軍。

四、河南農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的共性建議

(一)做好“頂層設(shè)計”

我國的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要還是為政府主導(dǎo)型，政府作為推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)者要做好“頂層設(shè)計”。所謂“頂層設(shè)計”，就是要從國家政府層面思考好設(shè)計。河南各地在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中展現(xiàn)出極高的熱情和豐富的創(chuàng)造力，政府應(yīng)從大局出發(fā)考察產(chǎn)業(yè)如何分布，人口如何變遷，人口和產(chǎn)業(yè)如何良好匹配，如何解決農(nóng)村社區(qū)資金的長效供給、籌措機制等問題，然后再做城市、農(nóng)村規(guī)劃，才能將城鎮(zhèn)化推向健康發(fā)展。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村土地經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟

保證農(nóng)村的穩(wěn)定繁榮，一方面要大力發(fā)展農(nóng)村土地經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，這是保障農(nóng)民利益的根本所在。農(nóng)村社區(qū)的最大預(yù)設(shè)成效之一就是要增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，做好土地增收工作。隨著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)民的土地進行整合，將節(jié)約出大量土地復(fù)墾為耕地，配套推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村實用人才，催生一大批種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、特色農(nóng)業(yè)和龍頭企業(yè)，從而擴大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入。同時發(fā)展新型農(nóng)民合作，提高農(nóng)民組織化程度實現(xiàn)千家萬戶的大生產(chǎn)與社會主義市場經(jīng)濟條件下的有機銜接。另一方面要不斷加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做活非農(nóng)經(jīng)濟，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)使很多農(nóng)民搬進了樓房，改善了農(nóng)民的居住環(huán)境與生活條件，但如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民的就業(yè)大軍在農(nóng)村仍然面臨不能富而留不住的局面，到那時廣闊中原將由數(shù)量居多的“空心村”異化為大片的“空心鎮(zhèn)”。據(jù)調(diào)查，商丘根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但大多是虛位以待，要使產(chǎn)業(yè)園與集聚區(qū)獲得可持續(xù)發(fā)展必須有長遠的規(guī)劃及建立長效機制，如商丘寧陵縣已立足現(xiàn)有情況，引導(dǎo)經(jīng)濟強人、致富能人積極投資，選上項目帶動村域經(jīng)濟發(fā)展;同時將已入住社區(qū)有勞動能力的青壯年勞動力全部納入職業(yè)教育培訓(xùn)范圍優(yōu)先免費培訓(xùn)，有創(chuàng)業(yè)愿望的人員應(yīng)納入小額擔保貸款扶持范圍鼓勵在工業(yè)園區(qū)作坊式運作，并依托經(jīng)濟園區(qū)，鼓勵企業(yè)優(yōu)先吸納入住社區(qū)勞動力，促進農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移，努力做到產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)支撐。

(三)發(fā)揮農(nóng)民的主體意識

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項惠澤普通百姓的村民自治工程，應(yīng)尊重群眾意愿，不強迫命令，不強制拆遷，注重宣傳引導(dǎo)，積極發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。如商丘虞城縣在啟動建設(shè)農(nóng)村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)時，召開村民大會或村民代表大會，經(jīng)村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意后開始建設(shè)，取得了很好效果。可以針對農(nóng)村的實際情況，選擇村情好、群眾覺悟高的村作為試點村，在拆遷補償、就業(yè)安置、社區(qū)服務(wù)管理和土地權(quán)益保障上，增加農(nóng)民主體意識，引導(dǎo)、鼓勵村民通過民主選舉、民主決策、民主管理和監(jiān)督參與對社區(qū)事務(wù)的直接管理。支持農(nóng)民建立各種自治組織，激發(fā)起農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供持續(xù)的動力。同時政府積極搞好服務(wù)，培植典型，樹立樣板，引導(dǎo)其他村莊的社區(qū)建設(shè)工作，將政府的引導(dǎo)變?yōu)槿罕姷淖栽感袆樱纬蓮姶蠛狭Γ瑸檗r(nóng)村新型小城鎮(zhèn)化社區(qū)建設(shè)注入源源不斷，取之不竭的動力，以推進城鄉(xiāng)一體化進程。

(四)健全“社區(qū)保障”體制

在城鄉(xiāng)一體化化進程中農(nóng)民最關(guān)心的是征地補償和農(nóng)民的住房、就業(yè)保障，以及被征地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等保險計劃等，是否從制度層面建立保障農(nóng)民利益的長效機制。基于目前發(fā)展狀況，在河南建立統(tǒng)一的社會保障體系尚有困難。社區(qū)保障作為集體保障的新形式是現(xiàn)階段農(nóng)村杜會保障的主體，它將在構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系中發(fā)揮重要的過渡作用。社區(qū)自己要建立一個為轄區(qū)居民提供多元化服務(wù)的保障體系，逐步壯大這個新體系，并將和政府提供的各項保障形成互補，在社區(qū)內(nèi)建立居民生活最低保障線檔案，確定社區(qū)保障對象，對生活困難的居民和民政實行動態(tài)管理;在社區(qū)內(nèi)建立社會養(yǎng)老保險保障體系;建立便民醫(yī)療，維權(quán)等利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過開展各項服務(wù)為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的保障;社區(qū)內(nèi)要建立起社區(qū)互助隊伍和社區(qū)自愿者隊伍，保障社區(qū)內(nèi)居民相互提供幫助，給予互相的保障。正如前勞動與社會保障部部長張左己所言:“社會保障是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度、一定階段的產(chǎn)物，也是社會、經(jīng)濟、政治因素綜合作用的結(jié)果”［6］。

“十八大”報告提出，解決“三農(nóng)”問題的根本途徑在于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“是帶動農(nóng)村經(jīng)濟增長的‘火車頭’，是轉(zhuǎn)移剩余勞動力的‘蓄水池’，是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的‘推進器’，是城鎮(zhèn)輻射農(nóng)村的‘連接點’”［7］。通過對商丘農(nóng)村社區(qū)的調(diào)查研究我們發(fā)現(xiàn)，河南城鄉(xiāng)一體化進程中的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已取得了很大的成就，但也存在很多不足，希望這些經(jīng)驗與不足能對我國其他社區(qū)建設(shè)提供有益的啟示。

［1］唐忠新.農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的含義和主要內(nèi)容鄒議［J］.民政部基層政權(quán)和建設(shè)司內(nèi)部刊物，2007.

［2］黃坤明.城鄉(xiāng)一體路徑演進研究——民本自發(fā)與政府自覺［M］.北京:科學(xué)出版社，2009.

［3］甘信奎.新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式及政策推進［J］.江漢論壇，2009(2).

［4］沙立崗.關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的理性思考［J］.求實，2000(24).

［5］商丘市召開全市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)座談會［EB/OL］.www.henan.gov.cn 2012.12.03.

［6］童星，張海波.社區(qū)保障:現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障的主體［J］.淮陰師范學(xué)院學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2005(2).

［7］吳方軍.關(guān)于推進城鄉(xiāng)一體化的思考［J］.宏觀經(jīng)濟研究，2002(12).