商丘市承接產業轉移示范市建設的對策探討

李運河

(商丘師范學院經濟與管理學院，河南商丘 476000)

一、引言

2008年金融危機以來，隨著產業結構的調整和生產要素成本的上升，我國東部沿海發達地區向中西部欠發達地區的產業轉移進入黃金期。中原經濟區建設已經上升為國家戰略，新的機遇對商丘市提出了新的定位和要求。作為中原經濟區承接東部產業轉移的“橋頭堡”，商丘市在承接產業轉移方面具有獨特的優勢，已成為中原經濟區承接產業轉移的重要前沿和優勢地區。2012年8月，商丘市正式被河南省政府批準為中原經濟區承接產業轉移示范市，這無疑為商丘市經濟的發展注入了新的動力和活力，成為加快商丘市跨越式發展的重大機遇和強大引擎。目前，商丘市正在大力實施開放帶動主戰略，以集聚區建設為載體，優化產業結構，積極開創特色主導、集群承接的新格局，努力構筑中原經濟區的東部戰略支撐。

然而，我們也要清醒地認識到，在承接產業轉移的過程中，產業轉移作為產業發展的空間推移和區位轉換，既具有區域相關性，也具有“區域粘性”［1］。與河南省其他地區相比，商丘市作為中原經濟區承接產業轉移示范市，盡管與東部地區在產業轉移方面的區域相關性最大，但由于產業轉移“區域粘性”的存在，未必就能理所當然地承接到東部地區的轉移產業。同時，盡管商丘市承接產業轉移已取得了明顯的成效，但仍存在著產業集聚區發展不平衡、產業鏈條不完善、服務體系不健全等問題。因此，對商丘市來說，一方面，要借勢于產業轉移的區域相關性，充分發揮包括區位在內的各種現有優勢，積極承接東部地區的產業轉移;另一方面，要充分估計到產業轉移“區域粘性”的約束和自身經濟發展中的不足，抓住中原經濟區產業轉移示范市的歷史性機遇，以承接促發展，變邊緣為前沿，成功實現中原經濟區東部戰略支撐的宏偉目標。

二、商丘市承接產業轉移的經濟效應

通過承接產業轉移，能夠給承接地帶來各種經濟效應，如要素注入效應、競爭引致效應、產業升級效應等。這些經濟效應正是商丘市積極、主動地承接產業轉移，建設中原經濟區承接產業轉移示范市的關鍵動因所在。

(一)要素注入效應

承接產業轉移最直接的效應就是給承接地帶來了投資，而投資是拉動經濟增長最直接最便捷的手段。近年來，商丘市圍繞主導產業招商引資，積極承接產業轉移，突出招大引強，加強與國內大企業集團的合作，吸引外資，出口額迅猛增長。“十一五”期間，商丘市累計引進省外資金852．3億元，引進項目2 476個，其中引進3億元以上工業項目68個，投資總額422．3億元;實際利用境外直接投資5．1億美元，年均增長17%;出口累計完成4．7億美元，年均增長20%［2］。飛龍電器、愛瑪車業、香雪海電器、萬寶制冷集團、國藥集團、安踏集團等一大批產業轉移項目相繼落戶商丘。同時，承接產業轉移還為商丘市經濟發展注入了相對稀缺的技術、管理、人才等多種要素，直接推動了商丘市經濟的跨越式發展。

(二)競爭引致效應

與商丘市本地企業相比，轉入企業一般都是有實力的大企業集團，它們擁有雄厚的資金、先進的技術、高素質的人才和豐富的市場營銷經驗，在很多方面具有顯著的競爭優勢。這些高端企業的引入，有利于打破商丘市原有產業的低效壟斷局面，通過競爭改變傳統的思維定勢和服務意識，創造新的競爭格局。同時，在激烈的競爭壓力之下，商丘市本地企業若想在與轉入企業的競爭中謀求一席之地，就不得不采用先進的技術，不斷學習新的產品工藝，創造新的消費取向，通過降低成本、提高效率提升企業的核心競爭力。因此，與承接產業轉移相伴隨的產業競爭將促進商丘市本地企業生產效率的提升，進而推動商丘市原有產業的技術進步和創新。

(三)產業升級效應

承接產業轉移能夠實現承接地產業的跨越性發展，這對于推進產業轉型升級具有重要的促進作用［2］。商丘市作為農業大市，人口密度大，自然資源豐富，產業結構以傳統生產要素為依托的資源型、勞動密集型產業為主，高新技術產業相對缺乏。承接產業轉移為商丘市傳統產業的優化升級創造了條件。首先，在承接產業轉移的過程中，轉入產業將帶動資本、技術等稀缺要素的迅速轉移，有助于商丘市新的主導產業的形成，有效地推動商丘市優勢產業的轉換升級;其次，轉入產業會使得商丘市本地產業中采用先進技術的企業在數量和比例上不斷增加，有效地推動商丘市產業結構向高級化方向發展;最后，先進產業的大量移入，先進技術、產品和管理經驗等優勢要素在商丘市各產業的不斷擴散和滲透，能有效地推動商丘市傳統產業由資源、勞動密集型向資本、技術密集型轉換。

三、商丘市承接產業轉移的優勢與劣勢

(一)優勢分析

1．區位優勢

商丘市地處豫、魯、蘇、皖四省結合部，位于我國東部沿海與中部地區的過渡帶上，承東啟西，連南接北，是國家促進中部崛起地區規劃確定的“兩橫兩縱”經濟帶中沿隴海、京九經濟帶的交匯城市，也是中原經濟區東向對接沿海發達地區的“橋頭堡”和戰略支撐城市，在承接產業轉移方面具有獨特的區位優勢。

2．資源優勢

商丘市自然資源條件優越，土地資源、礦產資源和人力資源等方面十分豐富，為承接產業轉移提供了豐厚的物質基礎。首先，商丘市土地資源豐富。商丘市具有得天獨厚的自然條件，氣候溫和，四季分明，土地肥沃，是全國的商品糧生產基地，優質的棉花、西瓜、酥梨和辣椒生產基地。其次，商丘市礦產資源豐富。商丘市是我國重要的煤炭能源基地，其中，儲量100億噸的永夏煤田為全國六大無煙煤基地之一，柘城縣更是新發現了儲量達20億噸的特大煤田。在當前的產業轉移中，對資源、能源依賴較強的東部地區上游產業向商丘市進行轉移的趨勢日益明顯。最后，商丘市人力資源豐富。商丘市是人口大市，人口密度較大，在全市1．07萬平方公里的平原大地上居住著880萬常住人口，其中農村人口650萬，農村剩余勞動力超過280萬［3］。豐富的勞動力資源、低廉的勞動力價格，是東部地區積極向商丘市轉移產業的重要原因。

3．市場優勢

快速占領中西部市場是東部發達地區大企業集團積極開展跨地區投資的主要目的。商丘市具有較高的人口密度和經濟密度，在有效的服務范圍內，能夠形成較大的消費市場和生產能力，有利于產業集聚形成和規模效益的獲得。盡管目前商丘市人均收入水平還不高，消費能力不強，但隨著經濟不斷發展，購買潛力和發展空間是不可限量的;此外，在發達地區一些傳統產業的市場已經飽和，但在商丘，這些產業仍有廣闊的發展空間，其未來的發展速度和增長空間不容忽視。另外，經過近幾十年的發展，商丘市已經形成了一些經濟基礎好，人均消費水平高的區縣，如梁園區、永城市等。這都為承接產業轉移做好了充分的準備，商丘市已成為承接東部地區產業轉移的理想空間。

(二)劣勢分析

1．產業配套和軟環境建設滯后

經過近些年的發展，商丘市的產業集聚區發展建設良好，基礎設施日益完善，綜合承載能力日益增強。產業集聚區已成為推動商丘市縣域經濟發展的重要抓手和加快工業發展的重要力量。目前，全市11個產業集聚區全部實現了“三規合一”，培育了各具特色的主導產業。產業集聚區建成面積86平方公里，累計完成固定資產投資1 000億元，引進企業1 096戶［4］。然而，商丘市的產業配套能力還不強，軟環境建設相對滯后，許多轉入企業在當地找不到合適的配套企業，一些當地的產品或原料又難以達到轉入企業的要求，企業所需的零配件仍需到東部地區采購，這必然增加企業的生產成本。產業配套與軟環境建設滯后成為制約商丘市承接產業轉移的主要因素。

2．承接產業轉移的載體功能不足

載體建設是承接產業轉移的基本依托，也是建設承接產業轉移示范市的重要基礎。現代化的城市群和功能齊全的產業集聚區是承接產業轉移的主要載體。近年來，商丘市堅持把產業集聚區建設放在關系區域經濟跨越發展的戰略高度，著力提高承載能力，加快推進制冷基地、紡織服裝基地、新材料基地、農副產品加工基地建設步伐，積極建設承接產業轉移示范市。但是，我們也要清楚地看到，商丘市的城市化水平還較低，尚缺乏足夠的商業功能和具有現代化商業格局的城市群。同時，產業集聚區建設水平不高，基礎設施還不健全。產業集聚區內存在著部分產業關聯度低，累積循環效應差，集群自生能力弱，企業集群趨勢不明顯等諸多問題，這些都在一定程度上限制了產業集聚區集群效應的發揮。

3．現代物流業發展相對滯后

承接產業轉移需要有相對完善的交通運輸條件和發達的現代物流體系。商丘市地處蘇魯豫皖結合部，是京九鐵路與隴海鐵路、310國道與105國道、濟廣和連霍高速公路交匯點，是中國重要的綜合交通樞紐。但是，商丘市的物流基礎設施相對落后，缺乏功能齊全、較成規模、具備空間聚集功能的現代物流園區和物流中心，商丘市作為豫東物流樞紐城市的交通及資源優勢難以充分發揮。同時，商丘市大部分企業以自營物流為主，社會化的第三方物流市場需求不足。另外，現有的物流企業普遍規模小、實力弱、布局分散、功能單一，多數物流企業仍以運輸、搬運和倉儲等基礎性服務為主，缺乏流通加工、物流信息管理和物流成本控制等增值型服務。物流業發展相對滯后已成為制約商丘市經濟進一步發展的重要瓶頸。

4．專業技能人才缺乏

人力資源的質量決定著承接產業轉移的高度，高層次的產業轉移需要高質量的人力資源與之相匹配。雖然商丘市的勞動力資源十分豐富，但人口素質較低而且專業技能不強。商丘市人力資源平均受教育程度偏低，熟練技工人員和高素質、高層次人才較為缺乏，已成為制約商丘市產業轉移承接能力的重要因素。隨著轉入企業的增多，企業需要的專業技術人員數量日益增加，適應轉入企業需要的技術工人資源匱乏，尤其是熟練技工人員、高新技術研發人才、高級管理人才嚴重不足，直接影響到轉入企業在商丘市的發展壯大。

四、商丘市承接產業轉移的對策探討

(一)加快產業集聚區建設，打造承接轉移載體

隨著產業轉移向高層次的拓展，移入的產業已經從原來的勞動密集型產業向資本、技術密集型產業轉變，企業組團式或產業鏈整體轉移趨勢明顯［5］。一個龍頭企業投資往往會帶動和引導一批相關行業的大量投資，形成龍頭帶配套、配套引龍頭的良性發展格局。因此，一方面，商丘市要進一步提升產業集聚區的建設水平，按照“三規合一”、“四集一轉”、產城互動的要求，堅持特色主導、龍頭帶動、集群發展、集約高效的原則，提高基礎設施建設水平，加快優勢產業向集聚區集中，大力引進龍頭型、基地型企業，培育主導產業，吸引配套企業和關聯企業的集群發展，促進主導產業鏈延伸和橫向配套。另一方面，商丘市要大力推進產業集聚區的基礎設施、標準廠房、公共服務平臺建設，盡快完善公共服務體系和配套基礎設施，為承接產業轉移創造良好的軟硬件環境，提升產業集聚區的市場競爭力。

(二)整合優惠政策，優化產業轉移軟環境

首先，完善產業政策，整合各領域、各行業、各部門的優惠政策與支持資金，形成加快承接產業轉移的合力，制定有針對性的扶持政策，建立專項資金，發揮財政專項資金的引導作用，支持商會、協會等中介機構配合政府部門開展產業轉移洽談活動;其次，切實提高政府服務效能，推進服務型政府建設，完善聯審聯批制度，進一步簡化程序，提高效率，建立完善重大承接項目的總協調人制度和項目推進責任單位及責任人制度，量化項目推進總體目標和分階段目標，全面優化產業轉移軟環境;最后，大力推進產業集聚招商，按照“大項目－產業鏈－產業集群－產業基地”的思路，積極承接東部地區鏈式和集群式產業轉移，爭創一批國家和省級對外開放示范集聚區，推進商丘經濟開發區申建國家級開發區。

(三)加快現代物流體系建設，積極發展第三方物流

首先，建立現代綜合物流體系。充分利用綜合交通樞紐優勢，大力發展綜合物流中心、專業物流中心和配送分撥中心，推進和完善“物流節點－物流園區－物流配送中心”三級物流運作設施網絡，建設區域性綜合交通樞紐和物流中心，強化承接產業轉移的交通區位支撐［6］。其次，積極培育物流龍頭企業。堅持企業自身發展為主，政府扶持為輔的原則，對傳統物流企業進行重組改制、技術改造、功能擴張，鼓勵具有競爭優勢的物流企業通過合資、合作、兼并、整合和戰略加盟等方式實現規模擴張，通過物流資源要素整合，使企業的集中度進一步提高，企業的經營能力進一步提升，培育具有核心競爭力的大型現代物流企業。最后，大力發展第三方物流。大力培育和引進第三方物流企業，引導傳統運輸、倉儲企業向第三方物流企業轉型。通過多種形式支持第三方物流企業的發展，發揮其專業化的優勢，運用現代物流管理方式和技術為大型工商企業提供優質高效的服務，謀求共同發展。

(四)結合產業需求，加強技能培訓，全面提升勞動力素質

首先，樹立正確的人才觀念，重視專業技術人才的培養。人力資源開發的質量決定著承接產業轉移的高度，因此，應重視熟練技工人員、高級研究人員和高級管理人員等高素質專業技術人才的培養。其次，充分利用農村勞動力資源。豐富的勞動力是承接東部產業轉移的必要條件，尤其是發展勞動密集型產業。但在商丘市，農村剩余勞動力大都缺乏一技之長。筆者在對香雪海企業集團調研時發現，企業轉移到商丘民權以后，很難在當地招到合適的工人。商丘市勞動力資源在數量和質量上的不協調，難以滿足移入企業的用工要求。因此，商丘市要大力發展基礎教育和職業教育，廣泛開展旨在向非農產業和城鎮轉移的農村勞動力的引導培訓，加大崗前培訓、職業技能培訓和創業培訓，培養符合企業要求的高素質勞動者。最后，將勞動力轉移與產業轉移有機地結合起來，以培訓為突破口，推動勞動力轉移，承接產業轉移。針對產業集聚區主導產業的用工需求，引導培訓機構與用工企業對接，實行訂單式、一對一培訓，為承接產業轉移提供人才支撐;鼓勵以委托培養等方式，將有發展潛質、具有一定專業技能的職工送往國內外進行考察學習，或者送到國內外相關的技術學院進行深造。

［1］程必定．產業轉移“區域粘性”與皖江城市帶承接產業轉移的戰略思路［J］．華東經濟管理，2012(4)．

［2］商丘市政府工作報告［EB/OL］．http://www．shangqiu．gov．cn．2012 －05 －14．

［3］王燦．商丘市農村剩余勞動力轉移問題初探［J］．徐州教育學院學報，2008(4)．

［4］王建民．著力提升產業集聚區發展環境，為建設承接產業轉移示范區提供堅強保障［N］．商丘日報，2012－05－13．

［5］王靜．河南省承接產業轉移的現狀和經濟效應分析［J］．改革與戰略，2011(7)．

［6］岳曉東，劉凱．商丘市現代物流業發展的SWOT分析［J］．物流技術，2011(4)．