金融支持林權(quán)改革的做法及成效分析:以云南省普洱市為例

白韶紅

（中國人民銀行普洱市中心支行，云南 普洱 665000）

普洱市位于云南省西南部，轄1區(qū)9縣，全市國土面積4.5萬平方公里，是云南省國土面積和林業(yè)用地面積最大的州市，是國家重要的商品林基地。全市林業(yè)用地面積327.8萬公頃，占國土面積的72.8%，森林覆蓋率68.6%，活立木蓄積量2.68億立方米。為立足資源優(yōu)勢，使森林資源成為真正的“綠色銀行”，把林產(chǎn)業(yè)打造成富民強市的優(yōu)勢特色支柱產(chǎn)業(yè)，普洱市委、市政府始終把深化集體林權(quán)制度改革作為破解林業(yè)發(fā)展難題，加快林業(yè)發(fā)展，落實“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的林業(yè)發(fā)展方針的重要措施，在全面完成集體林權(quán)制度主體改革的基礎(chǔ)上，深入推進集體林權(quán)制度配套改革，不斷發(fā)展壯大林產(chǎn)業(yè)，努力開創(chuàng)全市林業(yè)改革新局面。普洱市金融機構(gòu)努力破解林業(yè)融資難題，積極創(chuàng)新林業(yè)融資模式，加快推廣林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，不斷加大林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的信貸投入，助推普洱林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。截至2012年末，普洱市林權(quán)抵押貸款余額19.3億元，業(yè)務(wù)開辦以來年均增長50%以上，累計發(fā)放貸款51.1億元，經(jīng)辦金融機構(gòu)達9家，業(yè)務(wù)覆蓋全市10縣（區(qū)），貸款余額連續(xù)五年保持全省第一。

一、金融支持林權(quán)改革的主要做法

2006年，一場以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)、綜合配套”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革在普洱拉開。2010年順利通過省級檢查驗收，確權(quán)率和發(fā)證率分別達到98.3%和99%。普洱市的“組織領(lǐng)導到位、工作隊伍到位、經(jīng)費落實到位、宣傳培訓到位、督促指導到位、責任落實到位”的“六到位”做法，受到國家林業(yè)局，云南省委、省政府、省林業(yè)廳的充分肯定，形成的“普洱模式”在全省乃至全國得到推廣。

（一）深化改革，完善服務(wù)

一是建立林業(yè)管理服務(wù)體系和信息平臺。截至2012年末，市級和10縣（區(qū)）均建立了林業(yè)管理服務(wù)中心，全市建立了5個木材交易市場；縣級林業(yè)管理服務(wù)中心設(shè)置4～6個服務(wù)窗口，下設(shè)林權(quán)登記管理中心、木材及林產(chǎn)品檢驗檢疫中心、林權(quán)抵押貸款服務(wù)中心、林業(yè)科技與法律服務(wù)中心和拍賣大廳，開展林權(quán)管理、森林資源資產(chǎn)評估、科技法律咨詢、木材及林產(chǎn)品運輸管理、林木采伐管理，以及收集、發(fā)布林權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息和木材及林產(chǎn)品價格信息等業(yè)務(wù)工作，為廣大林農(nóng)和企業(yè)辦理林權(quán)抵押貸款提供了優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的“一站式”服務(wù)。二是規(guī)范和完善林權(quán)抵押登記手續(xù)。為加強對全市林權(quán)抵押貸款工作的規(guī)范化管理，普洱市制定了統(tǒng)一的林權(quán)抵押登記申請表、林權(quán)抵押登記他項權(quán)利證明書和林權(quán)抵押登記簿的格式和內(nèi)容，有效解決了林權(quán)抵押貸款實際開展中的核心難題。

（二）制度先行，政策引路

一是出臺《普洱市集體經(jīng)濟林確權(quán)、流轉(zhuǎn)問題的若干意見》和《普洱市集體林地使用權(quán)、非國有林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》，明確森林資源資產(chǎn)流轉(zhuǎn)程序，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)行為；二是出臺《普洱市林權(quán)抵押貸款指導意見》，引導金融機構(gòu)積極穩(wěn)妥開展以森林資源資產(chǎn)抵押為核心的金融服務(wù)創(chuàng)新；三是根據(jù)《云南省人民政府關(guān)于改善金融服務(wù)支持林業(yè)發(fā)展和集體林權(quán)制度改革的實施意見》、《云南省銀行業(yè)林權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》、《云南省森林資源資產(chǎn)評估管理暫行辦法》，進一步加強和規(guī)范林權(quán)抵押貸款管理，并結(jié)合普洱實際，制定林權(quán)抵押貸款的有關(guān)管理辦法和意見，完善林業(yè)社會化服務(wù)體系。

（三）加強協(xié)作，合力推動

一是建立了聯(lián)席會議制度，由林業(yè)、人行、銀監(jiān)、金融機構(gòu)、保險公司等多個單位組成的“普洱市林業(yè)金融服務(wù)聯(lián)席會議制度”，定期或不定期通報、會商、座談、調(diào)研，緊密配合，形成聯(lián)動格局，發(fā)揮合力；二是把林權(quán)抵押貸款作為重點推廣的農(nóng)村金融創(chuàng)新產(chǎn)品，建立了林權(quán)抵押貸款和農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新專項監(jiān)測報告制度，及時跟蹤、監(jiān)測林業(yè)金融服務(wù)情況；三是加大宣傳培訓，把《林權(quán)抵押貸款簡明實用手冊》發(fā)放至基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、農(nóng)村信用社網(wǎng)點，同時，加大對金融機構(gòu)、林業(yè)基層站所、林農(nóng)和林企培訓，使借貸雙方進一步了解林權(quán)抵押貸款對象、條件、用途和貸款程序，為林權(quán)抵押貸款工作的順利開展創(chuàng)造了良好的氛圍和條件。

（四）試點探索，穩(wěn)步推進

一是確定林權(quán)抵押貸款重點推進縣，發(fā)揮示范帶動作用。從2010年起，普洱市按照林權(quán)抵押貸款發(fā)展“全面鋪開、重點推進”的原則，先后確定了景谷、思茅、景東、孟連4縣（區(qū)）作為推進林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的重點縣，并取得明顯成效。截至2012年末，4個重點縣（區(qū)）林權(quán)抵押貸款余額11.5億元，占全市余額的59.3%。二是爭取政策性森林火災(zāi)保險試點，分散和化解林業(yè)經(jīng)營風險。云南省政策性森林火災(zāi)保險試點項目于2010年11月正式啟動。通過積極爭取，普洱市被列為全省5個試點州市之一，納入保險試點林地面積4567.3萬畝，保險金額為400元/畝，保費以縣為單位按1‰的費率收取，即每畝統(tǒng)一投保0.4元。截至2012年末，全市繳納政策性森林火災(zāi)保險保費1826.93萬元，共發(fā)生森林火災(zāi)案件60起，受損面積1.4萬畝，保險公司賠付金額574.47萬元。三是開展林權(quán)社會化服務(wù)體系試點，提高林權(quán)服務(wù)效率。2012年7月云南省林權(quán)社會化服務(wù)體系試點工作在普洱市江城縣啟動，在縣級林權(quán)管理服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，通過采取行政管理與社會化服務(wù)相結(jié)合的方式，整合金融、保險、林業(yè)資產(chǎn)評估等資源，搭建了以管理、交易、服務(wù)三大職能為主的一站式新型林業(yè)社會化服務(wù)平臺，實現(xiàn)了“管理信息化、業(yè)務(wù)規(guī)范化、服務(wù)專業(yè)化、收費標準化、操作統(tǒng)一化”，既方便了群眾，又提高了效率。

（五）創(chuàng)新機制，靈活管理

在嚴格貸款標準、程序的前提下，結(jié)合林企和林農(nóng)實際，靈活信貸管理模式。一是放寬貸款用途。貸款不僅用于林木種植以及林產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等林業(yè)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)，還可用于生活、消費等領(lǐng)域；二是在抵押林權(quán)資產(chǎn)的評估方面，實行“一地、一行、一策”的靈活政策，推行了森林資源資產(chǎn)評估“量價分離”的方式，同時實行銀行內(nèi)部評估和30萬元以下小額貸款免評估政策。三是創(chuàng)新林業(yè)信貸產(chǎn)品。如農(nóng)村信用社把林權(quán)抵押貸款、小額農(nóng)戶信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款以及其他擔保方式貸款有機結(jié)合、共同實施，擴大林農(nóng)、林企的擔保范圍，創(chuàng)新了不同擔保方式下的綜合授信管理模式；富滇銀行為企業(yè)辦理特色經(jīng)濟林抵押貸款，采用“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，由企業(yè)為農(nóng)戶提供反擔保，將貸款直接發(fā)放給農(nóng)戶，企業(yè)在富滇銀行結(jié)算，有效解決了林權(quán)抵押貸款風險高、評估難、處置難的“三難”問題，創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)鏈融資模式。

二、金融支持林權(quán)改革的主要成效

隨著金融機構(gòu)的不斷參與和積極支持，普洱市林業(yè)信貸投入不斷增加，全市林產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益凸現(xiàn)。

（一）提高了群眾造林營林積極性

開展林權(quán)抵押貸款，拓寬了林業(yè)融資渠道，有效緩解了林業(yè)資金投入不足問題，提高了群眾營林造林的積極性，推動了特色林產(chǎn)品大發(fā)展，特別是橡膠、咖啡、核桃、板栗、堅果等特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)取得突破性進展，有效地保護了生態(tài)環(huán)境，帶動了農(nóng)民脫貧致富。如今，全市很多地方出現(xiàn)了群眾“買山造林、爭苗植樹”的喜人場面，不管是采伐跡地還是林中、林緣空地，甚至荒廢的山壟田埂都成為造林的熱點，思茅松、桉樹、西南樺、核桃等苗木供不應(yīng)求，人工造林面積逐年擴大。2009年以來，全市新增林地面積153萬畝，森林覆蓋率增長3個百分點，森林蓄積凈增3100萬立方米，森林生態(tài)系統(tǒng)和社會服務(wù)功能價值每年達到2111億元。

（二）加快了農(nóng)民增收致富步伐

林改使農(nóng)民做到了“耕山有責、務(wù)林有利、致富有門”，廣大農(nóng)民以林權(quán)作抵押向銀行貸款，變“資源”為“資金”，獲得了自身發(fā)展所必需的資金支持，增強了營造用材林、發(fā)展經(jīng)濟林、開發(fā)林下資源的積極性，拓寬了農(nóng)民在林業(yè)生產(chǎn)中直接就業(yè)的渠道，大幅度增加了農(nóng)民來自林業(yè)的收入，農(nóng)民形象地說，現(xiàn)在是“活樹變活錢、葉子變票子、青山變‘銀行’”。如思茅區(qū)南屏鎮(zhèn)整碗村老董寨董祖祥等村民，在當?shù)卣土謽I(yè)部門的指導和幫助下，成立了茶葉專業(yè)合作社和林業(yè)專業(yè)合作社。2007年以來，通過林權(quán)抵押貸款900萬元，采用“公司+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，大力發(fā)展林產(chǎn)業(yè)和茶產(chǎn)業(yè)，帶動周邊800戶林農(nóng)致富增收，社會經(jīng)濟效益顯著提高，林農(nóng)的人均收入從800元提高到15000元。

（三）促進了金融機構(gòu)增盈增效

林權(quán)抵押貸款的創(chuàng)辦，拓寬了銀行業(yè)金融機構(gòu)的資金運用渠道，有效提高了信貸資金質(zhì)量和經(jīng)營效益。普洱市農(nóng)村信用社以小額信用貸款和小額林權(quán)抵押貸款為突破口，信貸投放快速增長，盈利能力逐年增強，不良貸款實現(xiàn)“雙降”。2012年，全市農(nóng)村信用社實現(xiàn)利潤總額3.4億元，同比增長70.5%，不良貸款率同比下降0.8個百分點；普洱民生村鎮(zhèn)銀行自2012年7月開業(yè)以來，已辦理林權(quán)抵押貸款9筆、余額2005萬元，實現(xiàn)利息收入120余萬元。

（四）“貸”動了林產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

林權(quán)抵押貸款促進森林資源優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，帶動并培育了一大批有市場競爭優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的企業(yè)和品牌產(chǎn)品，提高了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，推動了山區(qū)林區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)綠色增長。在金融機構(gòu)的大力支持下，普洱市已形成了以“林紙為龍頭、林板林化為兩翼、林下資源開發(fā)為一體”的林產(chǎn)業(yè)新格局。2012年全市林業(yè)總產(chǎn)值首次突破百億元大關(guān)，達到123億元，林產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)值66億元，實現(xiàn)了“森林面積、森林覆蓋率、森林蓄積量、森林經(jīng)濟”四增長。

（五）維護了林區(qū)社會和諧穩(wěn)定

普洱市山區(qū)面積大，森林資源豐富，林業(yè)是當?shù)厝罕姷闹饕?jīng)濟來源之一，群眾對林業(yè)的依賴性較大。2007年孟連傣族拉祜族自治縣膠農(nóng)與橡膠企業(yè)因利益分配問題引發(fā)“7.19”事件，導致橡膠企業(yè)半停產(chǎn)，金融機構(gòu)2億元貸款出現(xiàn)風險。在當?shù)卣膮f(xié)調(diào)下，金融機構(gòu)積極參與平息矛盾、化解風險，進村入戶開展貸前調(diào)查，共向2274戶膠農(nóng)發(fā)放林權(quán)抵押貸款1億元，膠農(nóng)用林權(quán)抵押貸款向橡膠企業(yè)買回了橡膠樹全部產(chǎn)權(quán)，企業(yè)回籠資金除用于擴大再生產(chǎn)外，歸還銀行貸款，為企業(yè)恢復正常生產(chǎn)提供了“救命錢”。林權(quán)抵押貸款既幫助膠農(nóng)維護了合法權(quán)益，又幫助企業(yè)渡過難關(guān)，還成功化解了社會矛盾和信貸風險，促進了“孟連事件”向“孟連經(jīng)驗”的轉(zhuǎn)變。

三、金融支持林權(quán)改革存在的主要問題

從2007年農(nóng)業(yè)銀行向景谷縣威遠鎮(zhèn)香鹽村農(nóng)戶辦理第一筆以林權(quán)證抵押的小額扶貧貼息貸款以來，普洱市林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)經(jīng)過了6年多的探索實踐，在緩解林農(nóng)和林企融資難、支持林產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了突出成效，但也存在一些問題，阻礙了全市林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）林權(quán)抵押具體操作辦法不完善

我國《森林法》、《物權(quán)法》、中國人民銀行等五部委《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導意見》等法律和政策性文件對林權(quán)抵押有原則性的規(guī)定，但仍缺少具體操作性強的實施辦法作支撐。在林權(quán)改革這個大背景下，雖各省市在各自范圍內(nèi)制定了有關(guān)抵押貸款的管理辦法，但依然缺乏國家層面的政策法規(guī)。

（二）林權(quán)評估體系不健全

除西盟縣外，普洱市9縣（區(qū)）均成立了以縣（區(qū)）森林資源監(jiān)測站或林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計隊為基礎(chǔ)的森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)。截至2012年末，全市具有丙級林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位有2家，具有丁級的單位有13家。而按照《云南省森林資源資產(chǎn)評估管理暫行辦法》開展評估業(yè)務(wù)工作的丙級林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)單位只有1家，丁級資質(zhì)單位有6家。參加過全省森林資源資產(chǎn)評估咨詢?nèi)藛T培訓班，取得《森林資源資產(chǎn)評估咨詢?nèi)藛T證書》的專業(yè)技術(shù)人員只有36名。大宗林地林木評估還需要到昆明聘請省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院、資產(chǎn)評估公司等單位來完成，費用高、耗時長。森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)少、資質(zhì)低，評估人員缺乏，制約著全市森林資源資產(chǎn)評估工作的推進。

（三）林權(quán)抵押貸款交易成本高

林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)辦理程序復雜，包括林農(nóng)申請→銀行對申請人進行資格審核→到現(xiàn)場進行森林資源資產(chǎn)核查→委托評估→申請林權(quán)抵押登記→林權(quán)管理部門審核登記→出具林權(quán)抵押登記他項權(quán)利證明書→銀行辦理貸款手續(xù)，完成一筆林權(quán)抵押貸款所需時間至少要1個月左右。林農(nóng)認為，辦理林權(quán)抵押貸款費時、費力、費心、費錢。另外，相對于林業(yè)企業(yè)，林農(nóng)抵押林權(quán)的評估價值普遍較低，單宗林地的貸款金額也較低，林農(nóng)和金融機構(gòu)缺乏積極性。以景谷縣為例，林農(nóng)林地評估價值僅為1.014萬元/公頃，林農(nóng)林權(quán)抵押貸款為1.25萬元/宗，而林業(yè)企業(yè)的貸款為582.5萬元/宗，可見單宗林地企業(yè)林權(quán)抵押貸款的數(shù)額是林農(nóng)的46.7倍，因此，金融機構(gòu)缺乏主動開展林農(nóng)林權(quán)抵押貸款的內(nèi)在利益驅(qū)動，林農(nóng)林權(quán)抵押貸款的積極性也不高。

（四）林權(quán)抵押貸款期限短、利息高

根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進林權(quán)抵押貸款工作意見的通知》，林權(quán)抵押貸款期限最長可達15年，利率最高不超過同期基準利率的1.3倍。但在實際操作中，各金融機構(gòu)發(fā)放的貸款多以1年期為主，長則3-5年，不適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要。貸款利率同商業(yè)經(jīng)營性貸款基本相同，部分機構(gòu)甚至達到基準利率的2倍，林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)難以承受。由于林業(yè)貸款范圍限制，相當多企業(yè)和林農(nóng)無法享受林業(yè)貼息貸款政策。

（五）林業(yè)融資抗風險能力弱

目前森林保險工作僅開展了森林火災(zāi)和野生動物肇事保險，保險種類單一，而納入政策性森林火災(zāi)保險試點的林地面積僅占全市林地面積的13.9%，保險面積較小。由于受自然原因及不可抗拒因素的影響，特別是森林火災(zāi)、病蟲害、干旱、冰凍雨雪等，許多保險公司不愿涉足林業(yè)，林權(quán)抵押貸款的風險保障缺失，使貸款抵押懸空，導致償貸風險，影響林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展。如有個別金融機構(gòu)將林權(quán)抵押貸款視同為信用貸款，僅針對優(yōu)質(zhì)老客戶發(fā)放。

（六）林業(yè)貸款擔保體系不健全

根據(jù)當前普洱市金融機構(gòu)發(fā)放林權(quán)抵押貸款的擔保情況來看，基本都是借款人本人提供或者是借款人委托其他人提供的擔保。由于借款人擔保能力的不足以及外在擔保的缺失，一定程度上影響了信貸支持林業(yè)發(fā)展的力度。

四、完善金融支持林權(quán)改革的有關(guān)建議

（一）盡快協(xié)調(diào)出臺《全國林權(quán)抵押貸款管理辦法》

從制度上對林權(quán)抵押貸款用途、期限和利率，擬抵押林權(quán)的評估，抵押登記程序，抵押財產(chǎn)的管理和處置等有關(guān)問題進行設(shè)定，以便于各地在開展林權(quán)抵押貸款時有所參照遵循。同時，在國家層面建立林業(yè)金融服務(wù)聯(lián)席會議制度，加強部門間合作，發(fā)揮政策合力。

（二）構(gòu)建森林資產(chǎn)評估體系，突破貸款瓶頸

加強森林資產(chǎn)評估中介機構(gòu)、評估專業(yè)隊伍、評估技術(shù)標準等森林資產(chǎn)評估體系建設(shè);建議林業(yè)服務(wù)中心林業(yè)調(diào)查規(guī)劃評估辦公室采取合作引才、外腦引才模式不斷壯大森林資產(chǎn)評估隊伍，提高森林資產(chǎn)評估資質(zhì);同時，完善森林資產(chǎn)評估市場準入機制，鼓勵市場中介服務(wù)機構(gòu)依法開展評估工作，形成多元化的森林資產(chǎn)評估體系。

（三）創(chuàng)新林權(quán)抵押貸款管理模式，適應(yīng)貸款需求

以財政、稅收優(yōu)惠政策鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化林權(quán)抵押貸款設(shè)計，延長貸款期限、降低貸款利率、擴大貸款規(guī)模、簡化貸款程序，積極創(chuàng)新林業(yè)融資模式和產(chǎn)品，如“林權(quán)抵押貸款+小額信用貸款+小額貼息貸款”、小額循環(huán)貸款、收儲中心擔保貸款、林農(nóng)聯(lián)保貸款、“金融機構(gòu)+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“金融機構(gòu)+信用平臺+農(nóng)戶”、“金融機構(gòu)+民間擔保公司+農(nóng)戶”等貸款模式。

（四）促進林業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，降低貸款成本

以林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(縣、鄉(xiāng)、村和組四級)為組織依托，拓展協(xié)會服務(wù)職能，為林農(nóng)提供林業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)的物資采購、技術(shù)指導、產(chǎn)品銷售、金融信貸等服務(wù)，尤其要把農(nóng)民專業(yè)合作社作為金融支持的重點，允許合作社從事農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。通過壯大林業(yè)合作經(jīng)濟組織，構(gòu)建“公司+基地+林業(yè)合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”、“金融機構(gòu)+林業(yè)合作經(jīng)濟組織/村社信用擔保會/小額貸款促進會+林農(nóng)”和“農(nóng)村金融合作社+林農(nóng)”模式降低林權(quán)抵押貸款成本。

（五）建立風險分擔和補償機制，降低貸款風險

一是提高森林保險保費補貼比例，加大中央財政支持力度，進一步擴大森林綜合保險覆蓋面，構(gòu)建政策性保險與商業(yè)性保險相結(jié)合的風險防范體系，切實發(fā)揮森林保險的保障作用。二是鼓勵發(fā)展林權(quán)擔保公司，擴大注冊資本金等多種有效措施推動發(fā)展各類形式多樣、產(chǎn)權(quán)多元化的林業(yè)貸款擔保機構(gòu)，如依托農(nóng)民專業(yè)合作社，建立互助型的林業(yè)專業(yè)擔保機構(gòu)。政府出資組建事業(yè)性的森林資源資產(chǎn)收儲中心開展政策性的林權(quán)收儲業(yè)務(wù)，出臺優(yōu)惠政策鼓勵公司開展森林資源資產(chǎn)收儲業(yè)務(wù)，實現(xiàn)市場配置功能。三是創(chuàng)建林權(quán)擔保基金，標準按年度林權(quán)抵押貸款投放額的5‰給予行政轉(zhuǎn)移支付補償，由林業(yè)與金融部門共同管理，實行專款專用。