城市住房用地供應政策對房價干預效果研究——基于上海住房市場的實證分析

施建剛，謝 波

（同濟大學 經濟與管理學院，上海 200092）

一、引 言

土地供應是城市住房開發與供應的前提和基礎，因此，住宅用地供應是政府干預住房市場重要的政策。2003年以來，針對我國住房市場房價上漲過快、漲幅過大和住房供需結構失衡、住房品種失衡等問題，中央政府和各級地方政府頻繁調整住宅用地供應總量對我國住房市場進行宏觀調控與干預。如2004年，為了抑制投機性需求和持續高漲的房價，國務院發布了“國八條”和“國十五條”，要求增加中小型住房供給，房屋在購買后滿5年方可上市，并收取交易稅［1］。針對房地產開發商的囤地行為，2007年國務院頒布《關于加大閑置土地處置力度的通知》，在一定程度上抑制了房地產市場中土地供給量的增長。金融危機發生后，為了增加保障性住房和中小套型普通商品房供地比例，加快保障性住房建設，抑制房價快速上漲，2010年1月21日，國土資源部發布《關于改進報國務院批準城市建設用地申報與實施工作的通知》，規定“申報住宅用地的，經濟適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%”。據國土部公布的2010年各地土地供應計劃來看，保障房及中小套型普通商品房用地占比高達76.6%。為了提高住房市場土地政策干預效果，有必要對住宅用地出讓總量影響住房價格的機理和不同時期住宅用地出讓量干預效果進行科學、客觀的評價與分析，從而為政府在瞬息萬變的市場環境下，靈活地運用住宅用地出讓總量對住房供需和住房價格進行行之有效的宏觀調控。……