政府轉(zhuǎn)型理論視野下的上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級

楊玲麗

（上海政法學(xué)院 社會管理學(xué)院，上海 201701）

中國經(jīng)濟建設(shè)的巨大成就離不開地方政府的推動，一些學(xué)者將其稱為地方政府主導(dǎo)的市場經(jīng)濟。但是，地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟也帶來了諸多弊端，不僅扭曲了正常的市場機制，而且還沖擊了政府的公共服務(wù)本職。因此，從90年代末期開始，我國提出了政府職能轉(zhuǎn)型的口號。政府轉(zhuǎn)型并不抹殺地方政府推動經(jīng)濟發(fā)展的積極意義。相反，在現(xiàn)有的體制架構(gòu)下，地方政府在很長一段時間內(nèi)都是地方經(jīng)濟建設(shè)的實際執(zhí)行者。但是，地方政府如何在做好服務(wù)型政府的同時，履行好經(jīng)濟建設(shè)職能呢？本文以上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級為例，探討在服務(wù)型政府的架構(gòu)下，地方政府如何通過提供制度性和經(jīng)濟性公共服務(wù)，巧妙地發(fā)揮政策工具的市場杠桿效應(yīng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級。

一、文獻回顧：政府轉(zhuǎn)型理論

現(xiàn)代經(jīng)濟理論認(rèn)為，市場機制是最有效的資源配置方式。因此，以英美為代表的斯密的守夜人政府理論一直認(rèn)為政府干預(yù)經(jīng)濟是無效率的，將政府視為守夜人，認(rèn)為政府與經(jīng)濟建設(shè)無關(guān)緊要。但是現(xiàn)實并不完全如此。與英美等西方發(fā)達國家一直奉行的自由市場經(jīng)濟不同的是，東亞國家在工業(yè)化的過程中，政府扮演著主導(dǎo)作用。比如，二次世界大戰(zhàn)以后，韓國和日本的強政府對金融系統(tǒng)和經(jīng)濟領(lǐng)域的干預(yù)，對該國從貧窮走向富裕起了關(guān)鍵作用。世界銀行也強調(diào)了市場經(jīng)濟發(fā)展過程中政府導(dǎo)向的重要性：“一個國家需要市場經(jīng)濟，同時也需要有能力的政府培育市場……特別是在后進發(fā)展中國家”［1］。