淺談高校行政管理存在的問題及對策

陳中良

淺談高校行政管理存在的問題及對策

陳中良

我國的高等教育要想取得長足的進步，就要努力提高行政管理水平。由于高校的發展水平不同，因此行政管理準則也不一樣。不同高校應當明確自己的職能所在，明確處于教育系統中的位置，通過定期培訓等手段提高管理人員的自身素質，進而改革高校行政體制，為我國教育事業的進步添磚加瓦。

改革；行政管理；對策

陳中良/鄭州城市職業學院副院長（河南鄭州452370）。

一、我國高校行政管理存在的問題

1.1 不正確的職能定位，不合理的管轄范圍。當下高校的行政工作主要由黨委領導，日常工作由校長主要負責，學校下屬的各個學院則由院黨委書記負責日常工作，行政由院長領導。在這樣的體制下，教育管理部門的政策能夠得到有效的實施，并且能夠增強校長與院長的權利，有利于下級員工對校長、院長進行監督，確保了我國高等教育改革能夠普及到各個下級組織，認真貫徹教育部制定的各項改革方案。但是高等學校主要任務是傳播先進文化，進行大學生的思想教育，但無論高校組織的何種活動，管理部門都要蒞臨指導，甚至對高校的教學也提出了許多不合理的硬性要求，對其長線發展造成了較大的影響。在高校的教學活動中，由于上級部門的到來，不得不召開一系列會議，對高校正常活動造成了較大影響。按照常理，高校的行政管理應該為其日常的教學活動帶來益處，由于相關機構沒有對高校的職能進行合理定位，弱化了高校教學的重要性，因此高校的行政制度改革勢在必行，要確保改革對高校的作用是積極的。

1.2 相同功能的機構紛繁復雜，人員的重復性較高。在我國，大部分高校是公立學校，按照政府機關的編制形式來安排高校行政機構編制，管理模式偏向行政計劃模式。在同一所高校內，不同的職位一般被賦予不同的行政級別，照搬了政府機構的行政手段，但是往往卻無法做到人員的精煉。在經歷了幾所高校之間的合并之后，這種政府性質的行政手法愈發明顯。因此不斷地調整反而帶來更多的高校部門，更多的管理人員，更復雜的管理機構，造成了管理手段的混亂，極大地分散了不同機構所具有的行政權力。高校高層做出了決定，往往需要在眾多的部門之間中轉，極大降低了機構的辦事效率，甚至出現了眾多部門一同對同一簡單事項做出行政決定的情況。出現問題之后，部門之間也相互推卸責任，甚至是暗中互相競爭，造成了權利分配的紊亂，使行政管理的難度大大增加。

1.3 行政管理的創新程度不夠。正是因為高校的日常工作中加入了大量行政管理的因素，因此其管理模式與迅速發展的高等教育事業之間出現了裂縫。一方面由于眾多行政管理人員自身素質參差不齊，對上級下達的任務有不同的理解，因此行政信息通常會出現不同程度的不順暢，使下級部門延后甚至收不到信息，給他們的工作增添了難度。[1]近幾年，國內高校開始向國際化進軍，與國外高校開展各種合作辦學，行政管理人員在這樣的趨勢下被賦予重任。但傳統的管理模式制約了高校的管理工作，管理人員自身素質參差不齊，使教學工作的正常開展受到了一定影響。管理人員固守老舊的管理觀念不放，為了自身利益甚至對管理工作不抱有任何興趣，出現了問題與疏漏也不愿意主動去改正，這樣的狀態很難在工作上做出創新與改革。

二、我國高校行政管理能力不足的原因

2.1 教學與管理不均衡。我國高等學校行政管理人員一般都由各個領域知名的專家學者組成。他們在各自的科研領域都屬于領軍人物，但參與行政管理卻不一定能收到較好的效果。管理人員的權力通常比學術權力高，這在我國高校中是十分普遍的現象。在高等學校中，各級黨委常委以及行政領導部門，甚至某些委員會的權力都處于各級學術、學位、教學委員會等專門委員會之上，領導在下級委員會中安插自己的心腹來監督其行政權力，因此一般來說，下級各委員會喪失了對學術教育問題的決定權。上述幾個原因是造成眾高校行政管理效率低下的原因之一。[2]在行政管理的過程中應當充分體現教學的重要性，行政管理應當充分為教學服務而不是管理人員之間的勾心斗角，不能弱化教學的重要性，反而將行政管理放在第一位。

2.2 高校不應當擁有與身份不符的行政級別。與政府部門有較大的相似性，高校的管理層也具有一定的行政權力，一般由政府部門派遣專人在高校的管理層任職，這在我國的高校管理中已是十分普遍的現象。由此高校與政府之間多了一層利益關系，高校的管理者愈發呈現官僚主義作風，高校儼然已經變成了官場，充斥了政府機構內部的官僚之氣，在高校中造成了極大的惡劣影響。管理者們無心于學術研究，開始追求更大更廣的行政權力，平時的教學工作敷衍了事。以前舉辦的內容充實、對學生有較強的教育作用的各種研討會、講座，如今也變成了行政者博弈的舞臺，內容多平淡無實，缺乏內涵，學生們也無心參與，有些高校甚至將其作為向教育部門爭取更多經費的砝碼，表面工作做得十分到位。學術帶頭人無心于學術，開始追求更大的行政權力，談吐、作為愈發官僚化，以前學術大家的形象蕩然無存。原本受人尊敬的專家學者們成為管理者之后，依舊沿用以往的行政管理手段，沒有做出一點改革。

2.3 當代大學精神缺失。大學精神引導著當代大學生追求民主自由，用于批判腐朽的社會制度，并發出自己的聲音。上世紀九十年代以來，政府開始著手控制高校的民主自由意識，行政風吹到了高校之內，直接導致高校失去了獨立性。并且由于改革開放市場經濟程度的加深，大學與機關的聯系程度也越來越深，機關部門開始把各種與學術無關的知識灌輸到大學生的思想中去。高校教育的市場化越發嚴重，卻沒有一套規范化的管理制度來約束管理者的行為，因此各種論文抄襲作假的情況越來越多。當代大學精神由于學術腐敗，失去了其原有的單純性。越來越淡化的大學精神，造成了管理層忘記了大學原本的學術與社會任務，高校出現了一定程度的退步。[3]管理者注重功利性的現實污染了原本高雅的學術活動，學生也開始學會追名逐利。盛行的行政管理縮減了學術研究的空間，造成了教職員工愈發不受管理人員的重視，教職員工不重視教學，反而通過各種手段拉近與管理人員之間的關系。現代大學管理只要還有官僚主義的元素在內，就會受到不同程度的影響。當代大學管理者應當嚴守大學精神，潛心研究學術，在工作中將高校教學放在第一位，只有這樣大學教育才能得到發展。

三、提高高校行政管理能力的政策建議

3.1 細化管理，適當縮減行政人員的權力。為了有效提高行政管理的效率，就要仔細分清高校行政管理的權力分配。高校要按照相關要求明確其職能定位，將日常教學與管理分開，各司其職為高校的發展貢獻自己的一份力。下級員工要明白自己的責任所在，不應有過度追逐名利的想法。行政管理要明確將教學作為管理的第一目標，深入到實際教學中去，與教職員工打成一片，收集他們對行政管理的要求，以便于為教學服務，達到優化管理的目的。[4]在教學隊伍中創造一個綠色的學術氛圍，只有在這樣的環境下專家學者才能潛心于教學研究。

3.2 創建高素質的教學團隊。在經過了幾次重大調整之后，高校的行政部門反而越來越復雜，原先為了提升學校的管理效果為目標的改革也以失敗告終，行政人員的官僚化與追名逐利給高校的發展帶來的惡劣影響是不言而喻的。為了確保高校的行政體制改革收到實效，就必須保持行政管理的專業化。有關部門要在制度上進行改革，結合相關法律法規建立有效的行政方案，確保責任到人，對于那些影響日常教學的行政機構要堅決取締，將權力集中到上層管理人員手中，精簡行政機構中重復的職位。要定期開展培訓加強管理人員的素質建設，用績效決定人員去留，增強同崗位的競爭力度，嚴格考核員工的工作情況并給予相關獎勵或是處罰。管理人員自身也要有學習的意識，不斷加強自我素質，嚴格貫徹上級要求，為教育工作奉獻自己的力量。

3.3 革新管理方法，確保收到實效。由于新時期管理方法的多樣化，我國目前的行政管理模式已經顯示出了疲態。在這種情況下，只有根據不同的教學情況來調整行政管理工作的部署，對不同情況做出調整，從老舊的經驗型管理體制中掙脫出來，用創新性的思維來創造新的管理形式，加強高校的開放化程度。首當其沖的就是加強高校的信息化管理，將各個高校、各個部門用互聯網連起來，不同學校、不同部門之間都可以共用相同的信息渠道，這樣才能提升行政管理的工作效率。并且要注重互聯網的應用，擴充校園網絡所涵蓋的內容，借鑒其他高校優秀的行政管理理念，切實提升管理工作水平。管理部門還要善于傾聽各方意見，各個教學部門以及學生組織也要向管理部門提出自己的意見與建議，及時改正管理工作中的不足之處，讓大家都參與到管理改革的進程中來。

[1]鄺潔.論我國高校行政管理的服務特性[J].湖南社會科學,2010(1):206-208

[2]汪洋,張繼革.當前高校行政管理改革芻議[J].蘭州大學學報（社會科學版）,2007,35(4):143-146

[3]葉進,王郡.高校行政管理社會生態定位和祛魅化論辯[J].商業時代,2012(11):108-109

[4]盧小溪.高校行政管理群體組織氣氛維度的研究與應用[J].河北大學學報（哲學社會科學版）,2013,38(2):120-123

G47

B

1671-6531(2013)22-0119-02

何 巖