2012年通信監管發展工作取得新成效

2012年，江蘇省通信管理局深入貫徹科學發展觀，把握穩中求進的總基調，按照年初確定的堅持“一個中心”、打造“兩個領先”、強化“三個抓手”、實現“四個發展”的目標要求，扎實推進行業引導、市場監管和安全保障，有力地促進了行業持續快速健康發展。

寬帶普及提速全國領先

2012年，江蘇通管局認真貫徹落實工信部“寬帶普及提速工程”各項要求，積極協調省政府下發了《關于加快實施寬帶普及提速工程的意見》，把實施“寬帶普及提速工程”作為“寬帶江蘇”、“無線江蘇”建設的年度載體，制定了年度目標和實施方案。2012年，全省通信業完成建設總投資343.3億元，其中固定資產投資222億元，具體用于“寬帶江蘇”和“無線江蘇”工程建設投資161億元。全省光纖到戶覆蓋家庭達到892萬戶，居全國第二位；使用4M及以上寬帶接入產品的用戶達到942萬戶，占全省總寬帶接入用戶數的70%，比東部地區高3個百分點，比全國高4個百分點；新增12萬個WLAN接入點，總數達到28萬個，公共熱點區域無線局域網覆蓋規模進一步擴大。

與此同時，基于寬帶和無線網絡的智慧城市建設、智慧社區服務、智慧農業發展、智能校車運營等應用給人民生產、工作及生活帶來了巨大改變。2012年，部電信經濟專家委員會、寬帶普及提速工作檢查組和中央媒體“寬帶普及提速縱深行”采訪團先后來江蘇指導、檢查、宣傳“江蘇寬帶發展之路”，對先行先試、創新機制、條塊結合的江蘇模式給予了充分的肯定。

三網融合擴大試點全面推進

2012年，在三網融合第二批試點城市公布后，江蘇共有8個試點城市。在省三網融合協調辦的統一領導下，江蘇通管局一是認真指導第二批試點城市制定、報送試點方案；二是努力協調省電信公司與省廣電總臺簽署IPTV業務全面合作協議，啟動了省級IPTV新平臺放裝用戶工作，運營半年多來用戶量突破了120萬戶；三是積極推動試點業務雙向進入，深入省內三網融合試點企業進行調研，探索分業監管模式。到2012年底，全省IPTV用戶總數達到416萬戶，穩居全國第一；手機電視業務用戶總數達到270萬戶，位居全國前列。

積極探索市場份額預警管理

2012年，在總結前三年各公司經營情況并結合今年經營目標基礎上，對新增電信業務收入提出了各公司份額預警線，并按月匯總分析各公司經營發展數據，每季度提出預警。通過一年的實踐，這一機制在有效解決電信市場“過度競爭”局面、促進各公司均衡發展等方面起到了良好的引導作用，各企業的新增市場份額比逐步趨向于年初制定的份額比例目標。與此同時，江蘇通管局以校園電信營銷規范管理為重點，加強對營銷現場的督促檢查，及時協調解決出現的問題，有效防止違規行為蔓延。互聯互通監管手段日益完善，全省網間通信運行安全可靠，網間通信質量總體穩定，碼號資源管理順利推進。

不斷提升電信服務規范化水平

2012年，江蘇通管局將電信服務監督與行風建設、道德教育、民主評議有機結合，在全省電信行業深入開展糾正侵害消費者權益行為專項行動，一是資費套餐清理工作強力推進，累計清理套餐達5988個，并于2013年1月1日起取消固定電話區間通話費。二是熱點問題得到一定程度解決，督促各公司開展違規收費、惡意誤導消費者等突出問題自查整改，加強對SP合作商的監督處理。三是服務水平進一步提升，用戶申訴投訴量穩步下降，滿意率有所提高。12300申訴受理中心全年共受理用戶咨詢和申訴14413件，較去年同期下降24.18%。百萬用戶申訴率為11.05，比去年同期下降了54.22個百分點；用戶申訴處理滿意率為95.08%。

扎實推進基礎設施共建共享

一是以南京青奧會場館共建共享為核心，形成運營企業主動牽頭、共建共享全面推進的良好格局，蘇州、無錫等地區的地鐵建設、南京麒麟科技創新園區等均實現共建共享。二是三家電信運營企業分別牽頭開展了樓宇多制式信號耦合的共建試點。三是《江蘇省住宅小區光纖到戶通信配套設施建設標準》和《江蘇省通信用戶駐地網維護管理辦法》在全省范圍逐步落實，并進一步向縣區延伸，組織推動了南京市保障房合作共建，正在研究制定室內分布無線覆蓋標準。四是構建長效管理機制，完善考核評價體系，全面規范建設市場和招投標管理，深入開展通信建設領域突出問題專項治理。2012年，我省電信基礎設施共建共享累計節約建設資金約33.45億元，全面超額完成兩部委下達的指標。

有力深化互聯網行業管理

一是全省備案主體信息準確率達80.6%，位居全國第三，超全國平均準確率10.1個百分點。二是全年共向各有關部門提供涉及網絡淫穢色情、政治性出版物、虛假違法廣告等線索269條，排查梳理網站28.64萬個，關閉違法違規網站384個。三是加強網絡安全防護，全面開展對基礎電信運營企業的風險評估工作；加強網絡安全運行環境整治，協調運營企業處理高頻次木馬僵尸受控事件50998起、打擊木馬僵尸控制端311個；通報處置全省政府部門和重要信息系統網絡安全事件4520起。四是發布了2011年度的《江蘇省互聯網發展狀況調查報告》、《江蘇省青少年互聯網使用狀況調查報告》、《江蘇省互聯網網絡安全報告》，“陽光網絡伴我成長”主題系列活動入圍，全省未成年人思想道德建設品牌提名獎。

增值電信業務連續三年倍增

到2012年底，全省備案網站達到35萬個，增值電信企業2620家，預計2012年全省增值電信業務收入將超過200億元，實現連續三年倍增。我局以增值電信業務基礎信息管理平臺應用為基礎，深化業務發展統計分析，大力推進分類管理，重點加強了對互聯網接入服務、在線交易、BBS等業務審查，不斷完善現場審核機制，落實網絡信息安全管理要求。與此同時，與省委宣傳部等部門聯合開展調研，走訪移動互聯網企業，現場協調解決問題；指導省互聯網協會召開首屆“江蘇互聯網大會”，評選揭曉“江蘇互聯網十年風云榜”，并設置“企業投融資互動論壇”、“互聯網企業經營管理發展論壇”、“政府服務專場”，鼓勵網絡文化創新發展，取得良好反響。

圓滿完成應急通信保障任務

制定了黨的“十八大”應急通信保障工作方案和網絡信息安全保障工作方案，成立保障工作領導小組，建立了24小時應急值守機制，“十八大”期間對各運營企業實行日報和“零報告”制度。與此同時，做好其他應急通信保障工作與安全生產管理，切實做好防汛抗旱應急通信保障，為防范臺風“達維”、“海葵”總共發送預警短信6576萬條。