政策學習與變遷:一種倡議聯盟框架范式：對我國高職院校招生政策變遷的解讀

黃文偉在《清華大學教育研究》2012年第5期撰文從 “一種倡議聯盟框架范式：政策學習與變遷”的角度，對我國高職院校招生政策變遷進行了解讀。

倡議聯盟框架是一種分析十年乃至數十年間政策變遷的范式，其核心理念認為，政策變遷通常是幾個倡議聯盟互相競爭的產物。我國高職院校招生共經歷了三個明顯的政策變遷期：一是1996年—2003年的高職教育發展早期，其招生政策主要有普高生參加高考和 “三校生”或同等學力在職人員通過參加由省考試院及招生學校組織的高職入學單獨考試；二是從2003年開始我國高職院校單獨招生政策；三是2011年開始高職院校注冊入學政策。

運用倡議聯盟框架范式可以對我國高職院校招生政策變遷中政策子系統從以下層面分析：一是政策子系統的構成，按照政策網絡中不同的網絡類型劃分，主要有 “政策社群”“專業網絡”“府際網絡”“生產者網絡”“議題網絡”五大類型。二是倡議聯盟框架的劃分，即“傳統式政策聯盟”“高職單招式政策聯盟”“注冊入學式政策聯盟”。三是我國高職院校招生政策變遷由三方面推動，即政策子系統中各個相互競爭的倡議聯盟間的互動，如地方教育行政部門的改革試點進行；相對穩定的系統要素，如考生職業素質的量化難度導致政策制定者難以對單招績效進行測定，這一問題領域的基本特性等；動態的系統事件，如中央政府和中央教育行政管理部門出臺的各項政策。

政策學習是影響我國高職院校招生政策變遷的重要力量。所謂政策學習，指的是相對持久的想法或行為目的的轉變，這個轉變是由一定經歷引起的，并與政策目標的實現相關。政策學習包括：一、提高個人對目標和信念體系中其他重要變量的認識，即高職單招式政策聯盟需要監控的是高職院校自主招考內容、學生評價標準與考試組織形式等影響聯盟核心價值的重要變量；二、提高個人對信念體系內部邏輯關系和因果關系的認識，即修正“高職教育是低層次高等教育”核心理念；三、確認和回應對個人信念體系的挑戰。