近代實業教育對我國當代職業教育的啟示

□劉 慧 許 晟

實業教育，是指19世紀下半期至20世紀初中國為農業、工業、商業、礦冶、鐵路等物質生產部門培養專門應用人才的教育[1]。它以各級各類實業學堂為載體，以培養農、工、商各類實用人才為目標，伴隨著洋務運動的興起而產生，歷經戊戌維新、清末新政而得到快速發展，至民國初年達到繁榮興盛。然而1922年新學制的頒布，則標志著我國近代實業教育正式被職業教育所取代，實業教育退出歷史舞臺，職業教育從此翻開新的篇章。

職業教育，通俗地講是指為人們從事某種職業而給予的特殊訓練，是幫助人們謀生的教育[2]。從1917年黃炎培發起創辦中華職業教育社，并在全國提倡職業教育開始，至今已歷經百年風雨。在這近百年的時間里，職業教育在中國的發展，有過艱難坎坷，也有過日新月異；有過裹足難行，也有過飛躍創新。發展到今天，我國的職業教育已經取得了舉世矚目的成績，但同時也仍然存在著許多亟待解決的問題。

而實業教育作為我國職業教育的前身，盡管曾經只是曇花一現，存在的生命極為短暫，但是它曾經在短短的不到五十年的發展歷程中，能夠如此迅速發展并取得諸多業績，的確是令人驚嘆的。因此，在提倡大力發展職業教育的今天，中國近代實業教育在很多方面還是值得借鑒的。

一、近代實業教育的發展歷程及特征

（一）實業教育的萌芽時期

鴉片戰爭的失敗驚醒了沉睡的中國人，一批開明之士開始睜眼看世界。而作為統治者的清政府，其中也不乏有一部分開明的封建士大夫被西方的堅船利炮所威懾。基于鞏固統治地位及維護自身既得利益的需要，他們紛紛主張向外學習，改革自身。一場轟轟烈烈的洋務運動由此開始。造船、制械、設廠、開礦在全國上上下下展開，可是洋務派發現先進的洋機器、洋設備并不能被飽讀四書五經而對自然科技知識一無所知的中國傳統知識分子所利用。因此為培養掌握先進知識技術人才的洋務學堂應運而生。如江南制造局附設的機器學堂，福州船政局的船政學堂，天津電報學堂等等。在二十幾年中，由洋務派興辦的我國近代第一批具有職業及技工教育性質的洋務（實業）學堂大約有數十所[3]。從這些學堂可以看出，洋務運動時期的實業教育有如下特點：第一，教學的內容不再是傳統的經史之學，而是合乎潮流的西方科技技術知識。如福州船政學堂曾開設過制造、駕駛、繪事、藝圃和管輪五個專業。外語學堂主要開設西文課程，科學技術學堂則開設算學、天文、地理、物理、化學、地質、機器等自然科學課程。第二，師資方面所聘請的老師大都是外國人。如福州電報學堂，“其教習者即電報公司之西士”[4]。第三，改變了傳統的教學呆板方式，教學方式靈活多樣，注重學生實際操作能力。如船政學堂學生就是“半日在堂研習功課，半日赴場習制船械”，天津武備學堂學生需“赴營演試槍炮陣式及造筑臺壘之法，勞其筋骨，驗其所學”[5]。總之，洋務運動時期的實業教育是值得肯定的，它首次打破傳統封建模式，引進西方先進教育體系，注重培養人才的實踐性、實用性，開中國近代實業教育之先河。

（二）實業教育的勃興時期

十九世紀末二十世紀初，中國的資本主義經濟出現了短暫的發展高潮，由此需要大批實業人才，資產階級主張學習西方，廣設農、工、商等實業學堂。而甲午戰爭的失敗，則更是激發了國人挽救民族危亡的意識。以康有為、梁啟超為代表的資產階級維新派認為，泰西各國之富強，不在軍兵炮械之末，而在于“農、工、商、礦、林、機器、工程、駕駛，凡人間一學一種藝者，皆有學”，提出學習西方的廣設專門之學，培養農工商礦林等實用人才[6]。在這種大背景下，加之甲午戰爭后清政府允許民間設廠，資產階級自發創辦了一批學堂。如南京儲才學堂、江西高安蠶桑學堂、杭州蠶學館等[7]。

而清末新政時期，實業教育更是進一步得到長足發展。自1902年清政府頒布《欽定學堂章程》即“壬寅學制”及1903年頒布《奏定學堂章程》即“癸卯學制”以后，各地實業學堂和學生數目逐年穩步增長。據統計，1907年全國共有實業學堂140所，學生8835人；1912年全國共有實業學堂425所，學生3176人，其發展速度可見一斑[8]。基于對從戊戌維新時期至清末新政時期實業教育的考察，不難看出這一時期的實業教育有以下特點：第一，實業教育的地位得以確立。《欽定學堂章程》，盡管它規定實業教育只是普通教育的附屬部分，還不成獨立的系統，但是它是中國近代第一個系統的近代學制，它第一次承認實業教育的合法地位。而《奏定學堂章程》則更是將實業教育放在與普通教育、師范教育平等的地位上，并且詳細規定了興辦實業學堂的具體措施，在師資培養畢業獎勵方面給予相應的政策傾斜[9]。第二，實業教育體系十分完備。兩《章程》明確規定實業學堂分為五大類三級：補習學堂、實業教育講習所、初等學堂、中等學堂、高等學堂。第三，由于政府在政策上鼓勵、倡導實業教育，民間辦學盛行。有個人投資辦學，如張騫將大生集團利潤的10%投入教育，在南通先后創辦10多所實業學堂[10]；也有團體辦學，如1906年，紗緞業商會籌款設立蘇州紗緞業公立初等實業學堂[11]。總之，在這一時期，由于民族資本主義的發展，加之政府以法規的形式確立了實業教育的地位，并且在政策上鼓勵、倡導實業教育，所以使得實業教育在這一時期有了很好的發展。

（三）實業教育的轉型時期

民國初期，政府對實業教育仍是相當重視。這主要體現在1912年-1913年“癸丑學制”的頒布。這一規章相對之前清政府頒布的 《欽定學堂章程》以及《奏定學堂章程》對實業教育作了一些變動。例如該學制將實業學堂的名稱改為實業學校，并由原來的初、中、高三級改為甲、乙兩種，分別相當于清末中等、初等實業學堂，而另設專門學校相當于清末的高等實業學堂。由于該學制的頒布及強有力的貫徹實施，民初民族資本主義經濟繼續得到發展。然而這一時期實業教育出現了一些問題，例如社會急需人才與學生畢業即失業的矛盾。而另一方面，當時多數普通中學畢業后，因為沒有專業知識，就業困難。在這樣的雙重矛盾下，順應家長對中等教育能傳授一定謀生技能，減少畢業即失業的威脅的期盼，加之當時實力主義、實用主義教育思潮的影響，職業教育開始出現。而1922年，“壬戌學制”的頒布則更是正式標志著近代實業教育向職業教育轉型。通過對民國初期實業教育的深入考究，得知該時期的實業教育有如下兩個特點：第一，實業教育不僅考慮到社會的需求，也考慮到個人的謀生問題。洋務運動及戊戌維新運動，實業教育主要是根據政府的需求而辦學，學堂少，學生人數少，遠遠滿足不了國家對各類技術人才的需求，因此實業學堂畢業的學生幾乎不存在失業的問題。而清末新政開始從法規上對職業教育的認可及政策上的鼓勵倡導大大刺激了實業教育的發展。實業學堂越來越多，學生人數猛增，到民國初期，培養出的人才遠遠超出了當時社會的需求，出現了大量畢業生失業的現象。同時受到西方實用主義的影響，這一時期的實業教育開始重視個人的謀生問題。第二，開始關注職業道德教育。在實業教育發展的前期，實業教育只是服務于國家經濟發展的需要，各類技術人才被“量身定做”送進學堂學習各種技術知識，學成之后再送到相應的崗位工作。如此模式之下培養出來的人才儼然成為了“制造機器”，完全忽視個人對其自身職業的感受。隨著民族資本主義經濟以及實業教育自身的發展，為了產生更高的效率，企業及實業教育都意識到人與職業的交互作用，意識到員工的職業道德水平比職業技能更能影響一個企業的命運，因此開始高度重視對學生職業道德的教育。黃炎培就于1917年指出，應使“無業者有業，有業者樂業”，“培養學生的綜合素質與健康和諧的人格”以及在工作中應具備“敬業樂群、勞工神圣”的職業道德目標。同一時期的另一位教育家陸費逵也指出，“各業當注重職業道德教育”[12]。

二、我國當代職業教育發展中存在的不足

（一）職業教育法律法規不完備

1996年頒布的《中華人民共和國職業教育法》是我國關于職業教育的第一部專門的法律，它使得我國的職業教育開始有了法律依據。但是，作為迄今為止我國唯一的一部職業教育法律，它只是在宏觀上對職業教育作了原則上的規定，還缺乏各種具體詳細的職業教育法律來保障職業教育各項工作的順利進行。例如由于法律的缺失和無力程度，大量未經任何培訓的人員卻能夠無證上崗。就全國而言，由農村轉移到城市的勞動力總數已經達到一億二千萬，現在全國第二產業中，進城務工農民已經占從業人數的58%，其中加工制造業占68%，建筑業則將近80%。進城農民已經成為我國產業工人的主要來源。但是，在進城農民工中，初中以下文化程度的占到了85%，沒有受過職業培訓的占80%以上[13]。再例如職業教育辦學經費的問題，盡管《職業教育法》對企業參與辦學做出了相關規定，但是至今仍缺乏與之配套的政策法規。

（二）職業教育經費投入不足

近年來，我國對職業教育的投入經費總量正逐步提升，以中等職業教育為例，中等職業學校生均預算內經費從2000年的1349.45元增長至2008年的3811.34元，增幅達182.43%，生均預算內公用經費從2000年的214.90元增加到2008年的911.71元，增幅達324.25%[14]。此外，圍繞提升職業教育質量的專項投入也不斷增多，明顯的表現就是“十一五”期間中央財政安排20億元專項資金用于中等職業學校教師隊伍建設和20億元專項資金投入于示范性高職建設計劃以及40億元針對中等職業學校學生學費的系列資助[15]。盡管從以上數據可以看出我國對職業教育的投入經費無論是總量上還是專項資金方面都有所增加，但是占總教育經費投入的比例依然過低。相關數據顯示，2007年我國教育經費投入總計12148.0663億元，中等職業教育經費為851.79826億元，僅占教育經費總投入的7.012%；2008年，教育經費總投入為14500.73742億元，中等職業教育經費為104924351億元，僅占教育經費投入的7.23%[16]。正是由于教育經費投入的不足，使得很多職業學校的教學機器、設備都跟不上教學的需要，嚴重影響職業教育的發展。

（三）課程設置不科學

職業教育作為人們從事某種職業而給予的特殊訓練，就必然要求在實際課程設置中必須突出實踐環節，加強職業技能訓練。盡管原國家教委“關于高等職業學校設置問題的幾點意見”中，要求實踐教學課時一般應占教學計劃總課時的50%左右，教學計劃中規定的實驗、實訓課的開出率在90%以上。然而，實際的情況卻是遠遠低于這個標準，甚至有個別學校的個別專業都沒有實踐教學課時。此外，關于職業教育的理論課程的設置也是缺乏合理性。盡管同樣是理論課程，但是在課程目標與內容上應與普通教育有所不同，不應追求理論的系統化或按學科形成體系[17]，而是應以“必需、夠用”為度。然而目前很多職業學校開設的理論課程完全參照普通教育的課程模式，從而出現了重理論輕實踐的偏向，甚至將職業教育走成了普通教育的路子。

（四）師資結構不合理

作為從事職業教育的教師，不但要有一定的專業理論知識，而且還應具備豐富的實踐經驗、熟練的操作技能和科學的教學方法，也就是成為所倡導的“雙師型”教師。國家教育部明確規定，到2010年，高職學校專業課教師中的“雙師型”教師的比例要達到80%，中職學校文化課、專業理論課和實訓課教師的比例應為3:3:4，專業課教師總數應占教師總數的70%。然而教育部高教司2008年對遼寧、四川、陜西、湖南、江蘇5省30余所高職高專院校教師隊伍現狀的抽樣調查顯示：其中“雙師型”教師占教師總數的比例僅為27%[18]。中職學校的現狀也是文化課老師多，專業課老師少，大部分教師都是直接由學校走向學校、課堂走向課堂，掌握熟練操作技能的教師寥寥無幾，“雙師型”教師更是鳳毛麟角。

（五）缺乏對學生的職業道德教育

當今社會就業競爭日趨激烈，實踐證明，專業知識和經驗并不是阻礙學生獲得用人單位認可的最大難題，職業道德水平的高低才是決定其能否被用人單位錄用的關鍵因素。然而很多職業學校的學生并沒有意識到這一點，目前職業學校的學生其職業道德實在令人堪憂：他們當中相當一部分人對一份職業往往只關注工資待遇，待遇好則在崗位繼續干下去，待遇不好就消極怠工或者跳槽，缺乏敬業精神和實干的態度。學生的職業道德素質固然與學生自身認知有關，但也無不與職業學校的人才培養模式有很大關系。當前，很多職業學校只注重對學生專業知識、專業技能的培養，而對于學生的職業道德的教育卻沒有予以足夠重視。有些學校把職業道德教育等同為德育，因此把職業道德教育課當作德育課來上，使用德育課的教材。而企業以及用人單位則不同，他們深知由于勞動者素質的不同，企業生產的產品和服務質量會有很大差距。工人勞動態度的好壞，質量意識的高低，都將直接影響企業的生存和名譽。正是由于以上因素導致的職業道德的缺失，使得出現一種企業和用人單位對于有技能的求職學生不想要、不敢要的局面。

三、近代實業教育對我國當代職業教育的啟示

（一）健全和完善職業教育法律法規

縱觀我國近代實業教育的發展歷程，完備的職業教育法規無疑起到了重要的作用。從清末新政《欽定學堂章程》的制定，第一次承認實業教育的合法地位到《奏定學堂章程》把實業教育放在與普通教育、師范教育平等的地位上，再到民國時期“癸丑學制”對實業教育的進一步修改變動，無不體現了實業教育的法律法規在一步步完善，尤其是從《奏定學堂章程》開始，不僅有了實業教育的宏觀大法，而且還在法律中詳細規定了興辦實業學堂的具體措施，這使得實業教育各方面的發展都有法可依。我國當前的職業教育法律法規還很不完善，尤其是缺乏各種可操作可實施的法律法規。例如關于企業、行業參與職業教育辦學的問題、保障職業教育經費投入的問題、職業教育獎懲制度的問題等等，都缺乏相應的法律依據。所以需要加強職業教育的立法建設，盡快出臺和完善與《職業教育法》相配套的具體法律法規，并結合新出現的問題對原有法律法規進行及時修改[19]。

（二）拓寬職業教育的經費投入渠道

通過對近代實業教育的考察，不難發現，早在甲午戰爭之后，由于清政府允許民間設廠，所以當時涌現了一批資產階級自發創辦的學堂，到了清末民初，更是盛行一股民間辦學之風。這些舉措無疑拓寬了職業教育經費的來源，減輕政府的財政負擔，因此是值得我國當代職業教育借鑒的。眾所周知，相比普通教育而言，職業教育在機器、設備、師資等各方面都需要更大的成本，而國家中央財政撥款是有限的。由于各個地方經濟發展水平不一樣，因此，各個地方對職業教育經費的投入也不一樣，導致各個地方職業教育發展狀況也不平衡。有些財政困難的地區，甚至無力擔負職業教育發展所需經費，使得有些地區有些職業院校特別是中職院校很難生存下去。讓企業、社會團體以及個人投資辦學，則能夠在一定程度上緩和職業教育經費緊張的局面，從而促進職業教育的飛速發展。

（三）設置科學合理的課程結構

職業教育本身的特性決定其課程設置中必須突出實踐環節，科學合理的課程結構是職業教育培養優秀人才的關鍵因素之一。在我國近代實業教育的發展歷程中，洋務運動開辦洋務學堂時期就已經很好地做到了這一點。洋務學堂的教育十分注重學生的實際操作能力，不再局限于課堂理論的教學，如第一部分提到的：船政學堂學生“半日在堂研習課，半日赴場習制船械”；天津武備學堂學生需“赴營演試槍炮陣式及造筑臺壘之法”等等就是很好的例證。當前，在我國職業教育課程設置中，應處理好理論課程與實踐課程的比例。國家教委“關于高等職業學校設置問題的幾點”中要求實踐課時占教學計劃總課時50%左右以及教學計劃中規定的實驗課程、實訓課程開出率在90%以上的指標是職業院校應努力的方向，特別是對于理論課程的安排設置，要結合職業教育本身的特點，應區別于普通教育，真正做到以“必須、夠用”為度。

（四）加強師資隊伍建設

實業教育或職業教育，既然其主要任務是教授給學生專門的技能，就必然要求其教師必須是熟練掌握該技能的專業人士。關于師資力量的重要性，其實早在實業教育的初期，就已經得到重視。有例為證：福州電報學堂，“其教習者即電報公司之西士”。通過對我國近代實業教育師資力量的考察，結合當前我國職業教育的現狀，可以得出以下兩點啟示：第一，應該大力培養“雙師型”教師。第二，加強校企合作，努力吸引企業中具有豐富實踐經驗的專業技術人員來職業院校兼職。

（五）重視對學生的職業道德教育

我國近代實業教育時期著名教育家黃炎培“無業者有業，有業者樂業”、“敬業樂群、勞工神圣”以及陸費逵“各業當注重職業道德教育”的思想在以企業為市場主體的今天仍具有重大的指導和借鑒意義。大量的失業及跳槽現象無不引起我們對人才職業道德教育的深思。結合當前實際情況，職業道德教育要得到改善應重視以下幾個方面：第一，把職業道德教育融入到專業實訓實習過程當中。這一做法可以改變過去職業道德課理論與學生在實際工作中職業道德素質狀況相脫節的局面。寓教于實踐，使學生在實踐中學會應具備的職業道德素質。第二，建立針對畢業生的職業教育道德反饋體系。這主要涉及對畢業生進行跟蹤以及企業和用人單位對畢業生職業道德素養的評價。

通過對我國近代實業教育發展歷程的探討以及對我國當今職業教育發展中存在的一些不足的分析，我們從近代實業教育發展歷程中得到一些重要啟示以及一些具體措施的借鑒。在當今職業教育發展過程中，應該審時度勢，認清形勢，克服不足，并且利用時機和有利因素，我國的職業教育在今后一定能獲得更大發展。

[1]元青.中國近代實業教育初探[J].天津師范大學學報，1986（02）.

[2]日意格.船政學堂教學狀況記[A].中國近代教育史參考資料（上冊）[C].

[3]李霞.近代中國實業教育的歷史考察[J].湘潭大學學報，2005(02).

[4]徐春霞，董杜斌.近十年高等職業教育師資隊伍建設研究[J].高教論壇，2011(04).

[5]楊宗武.加強師資隊伍建設 提升職業教育核心競爭能力[J].中國職業技術教育，2011(21).

[6]沈序康.職業教育的專業設置與課程開發研究[J].雅安職業技術學院學報，2003(04).

[7]韓秋黎.加強法規建設 保障和促進職業教育的發展[J].職業技術教育研究，2006(09).

[8]劉維.增強高職院校職業道德教育實效性的探索[J].益陽職業技術學院報，2009(03).

[9]趙靜，沈有祿.我國中等職業教育投入機制存在問題的原因與對策分析[J].中國職業技術教育，2011(03).