中高職教育協調發展的若干關系梳理

□張菊霞

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》第十四條明確提出，“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系，滿足人民群眾接受職業教育的需求，滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。”[1]針對這一要求，各地積極探索，出臺了類似推進中高職教育協調發展的實施意見、推進中高職一體化人才培養模式的改革方案、中高職教育貫通培養模式試點工作方案等政策文件。在實踐探索的同時，學界對中高職協調發展的研究也不斷增多，但我們發現在眾多研究與實踐中，對于中高職協調發展的相關概念的認識與理解不盡相同，如在各地出臺的有關中高職協調發展政策用語中，分別有“中高職教育協調發展”、“中高職教育一體化”、“中高職教育銜接”、“中高職教育貫通”等表述，在學術研究中，將幾個概念混為一談者亦不少見。因此，本文以梳理中高職協調發展的國家政策歷史脈絡為基礎，對中高職協調發展中的幾個關系問題進行梳理，為推進中高職協調發展提供借鑒。

一、中高職協調發展的過程脈絡

從國家層面的政策文件與院校的實踐探索分析，在不同時期，中高職協調發展呈現出起步、推進、控制、大力推進的波浪型發展態勢。

（一）中高職協調發展的起步

1983年，為適應經濟和社會發展對應用型人才的需要，教育部高教二司確定在福建省美航專科學校等少部分工科學校試辦五年制專科教育。1984年，教育部在《關于高等工程教育層次、規格和學習年限調整改革問題幾點意見》》([84]教高二字010號）文件中提出“高等工程教育還可以試辦從初中畢業生中招生，學習年限五年”，為發展初中后五年制高職教育奠定了基礎。1985年5月，為適應經濟社會發展對不同類型人才的需要，中共中央頒布了《關于教育體制改革的決定》，《決定》提出：“發展職業技術教育要以中等職業技術教育為重點，同時積極發展高等職業技術院校，優先對口招收中等職業技術學校畢業生以及有本專業實踐經驗的在職人員入學，逐步建立一個從初級到高級、行業配套、結構合理又能與普通教育溝通的職業技術教育體系”。1985年7月，原國家教委發出《關于同意試辦三所五年制技術專科學校的通知》》([85]教計字083號)，決定在西安航空工業學校、國家地震局地震學校、上海電機制造學校等3所中等專業學校試辦“四、五套辦”的技術專科學校，《通知》明確規定：“三所學校招初中畢業生，進行二年級分流，擇優選擇一部分學生升人專科”。1991年，在《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》中提出：“初步建立起有中國特色的，從初級到高級、行業配套、結構合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通、協調發展的職業技術教育體系的基本框架。”1994年7月，國務院關于《中國教育改革和發展綱要》的實施意見（國發[1994]39號）第四條提出：“大力發展職業教育，逐步形成初等、中等、高等職業教育和普通教育共同發展、相互銜接、比例合理的教育系列”。1991年、1994年10月和1996年4月，國家先后建立邢臺高等職業技術學校、批準成都航空工業學校等19所國家級重點中等專業學校試辦五年制高職班，使舉辦五年制高職班的高等職業學校達到22所，開設專業66個。1996年4月《全國教育事業“九五”計劃和2010年發展規劃》提出：“進一步發展各種類型的職前、職后培訓和繼續教育，基本形成學歷教育和非學歷教育并重，不同層次教育相銜接，職業教育和普通教育相溝通的職業教育制度和體現終身教育特點的現代社會教育體系”。

（二）中高職協調發展的推進

1999年，教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》第36條提出：“使初等、中等和高等職業教育與培訓相互銜接，并與普通教育、成人教育相互溝通、協調發展”。1999年1月，教育部、國家計委發布《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業技術教育的實施意見》（教發[1999]2號）作為過渡措施，經教育部批準的極少數國家級重點中等專業學校，改辦為既從事高等職業教育，又從事中等職業教育雙重任務的學校，《實施意見》以強有力的政策支持加快了中高職銜接，拓寬了中職發展的空間。2000年5月，教育部高教司《關于加強五年制高等職業教育管理工作的通知》（教高司[2000]34號）對五年制高等職業教育正式做了界定：“五年制高等職業教育是我國高等職業教育的組成部分，招收初中畢業生，學制五年。”2002年3月發布的《教育部關于進一步辦好五年制高等職業技術教育的幾點意見》，對五年制高職教育的發展方針、辦學主體、專業設置、教學質量、經費投入和管理體制做出了明確的規定。2002年8月國務院《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》第12條指出：“加強中等職業教育與高等職業教育，職業教育與普通教育、成人教育的銜接與溝通，建立人才成長‘立交橋’”。2005年10月《國務院關于大力發展職業教育的決定》第6條提出：“建立職業教育與其他教育相互溝通和銜接的‘立交橋’，使職業教育成為終身教育體系的重要環節，促進學習型社會建立”。

（三）中高職協調發展的控制

2006年教育部職業教育工作要點第22條指出：“研究規范和解決五年一貫制和3+2辦學模式中存在的問題”，根據辦學實踐中存在的問題，“嚴格控制規模，嚴格質量管理”。2006年《教育部 國家發展和改革委員會關于編報2006年普通高等教育分學校分專業招生計劃的通知》提出：“自2006年起，各類中等職業學校不得單獨舉辦五年制高職教育。”“各省(區、市)五年制高職招收初中畢業生的招生規模不得超過當年本省(區、市)高職(專科)招生計劃的5%；各地安排高職院校對口招收中等職業教育應屆畢業生的規模不得超過當年本省（區、市）中等職業學校應屆畢業生的5%。”

（四）中高職協調發展的大力推進

2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 （2010—2020年）》第14條明確提出：“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系。”2011年教育部出臺《教育部關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》，明確提出中高職十個方面的銜接，促進中高職協調發展。

因此，從最初1983年試辦五年制高職，到2002年提出的建立人才成長“立交橋”，到2006年嚴格控制五年一貫制招生比例和3+2招生規模，再到如今中高職協調發展的推進，中高職協調發展歷經起伏，曲折前行。

二、中高職協調發展與中高職銜接的關系

厘清“中高職協調發展”與“中高職銜接”的關系，首先要明確協調發展的涵義。系統科學理論認為，發展作為系統的演化過程，某一系統或要素的發展，可能以其他系統或要素的破壞甚至毀滅為條件。而協調則強調兩種或兩種以上系統或系統要素之間的關系保持理想狀態。因此，協調是多個系統或要素健康發展的保證。“協調發展”是“協調”與“發展”的交集，協調發展不是單一的發展，而是一種多元發展。在“協調發展”中，發展是系統運動的指向，而協調則是對這種指向行為的有益約束和規定，強調的是整體性、綜合性和內在性的發展聚合。“協調發展”追求的是在整體提高基礎上的全局優化、結構優化和個體共同發展的理想狀態，其反面是發展不協調或者發展失調。[2]當然，中高職協調發展不僅是中高職教育系統內部問題，也是中高職教育系統與其他系統的外部問題。

在此，我們將中高職協調發展看作一個內部問題。職業教育作為一個系統，中等職業教育與高等職業教育作為兩個組成要素，其在系統內各自發揮著既定的功能與作用。按照上述“協調發展”的分析，中高職教育協調發展不僅要從中等職業教育與高等職業教育“發展”的角度考慮，更多的是關注二者的“協調”，這里主要有三層含義：結構協調、銜接貫通和統籌管理。[3]結構協調，指中職與高職院校在規模、層次、專業、布局等方面的協調；銜接貫通，指中職教育到高職教育或是更高一級教育的銜接；統籌管理，指建立中高職統籌管理機制，中高職共同發展。其中，銜接貫通又包括宏觀和微觀兩個層面，宏觀上是中職生升入高職教育或者更高級教育的通道打通，搭建中職學生終身學習的“立交橋”，主要依靠體制機制解決；微觀上是中職與高職在內容上的銜接，如實現專業、課程、考核等方面的有效銜接，保證學生有序地從中職學校升入高職學校，主要由職業院校間溝通合作解決。

中高職教育在宏觀層面上的銜接，是以中高職教育各自功能正常發揮為前提，以搭建中職學生成長“立交橋”為條件，以促進中職學生終身學習和全面發展為目的，主要是制度層面的問題，需要通過招生考試制度改革等在學制方面實施銜接。根據目前已有的實踐，銜接貫通的主要模式有五年一貫制、“3+2”分段式貫通和對口升學“3+2”、“3+3”模式。其中五年一貫制是招收初中畢業生，學制五年，由一所中職或高職院校單獨實施，按照五年一貫制進行人才培養，這里不涉及中職院校與高職院校的合作問題；“3+2”分段式貫通是以中職院校與高職院校有合作協議為銜接基礎的，中職院校與高職院校簽訂合作協議，共同制定“3+2”人才培養目標，在中職院校接受三年教育后通過考核進入高職院校接受后兩年專業教育；對口升學“3+2”、“3+3”銜接模式打通了想繼續深造的中職畢業生上高職學習的通道，中職院校與高職院校不需要簽訂合作協議，但高職院校為這類學生獨立編班，設計適合他們的課程教學。縱觀上下，中高職銜接的這三種模式實施最長的已有30年歷史，盡管最初五年制高職與當前五年一貫制的實施要求不同，但殊途同歸，都是在實踐中高職銜接。

中高職微觀層面的銜接，既是在宏觀層面順利銜接的前提下實施的，又是保證宏觀層面達到有效銜接的基礎。如果說宏觀銜接表現為中職教育與高職教育間的銜接，那么微觀銜接就表現為中職院校與高職院校的銜接。這個銜接不是學制的銜接，而是兩級學校在人才培養目標、專業設置、課程設置、教學方式、考核評價、教師協作、資源共享等方面的銜接。銜接具體主要以聯合制定人才培養標準為突破口，人才培養標準作為眾多銜接的統領性要素，只有在人才培養標準有效銜接的前提下才能更好地實現其他內容的銜接。

因此，中高職協調發展是一個系統性與整體性的概念，中高職銜接只是其內容之一，中高職協調發展是中高職銜接的上位概念，中高職銜接是中高職協調發展的下位概念，二者各有不同又密切相關，共同促進職業教育的發展。

三、中高職協調發展與其他教育及產業的關系

一般系統論認為系統是由若干要素以一定結構形式聯結構成的具有某種功能的有機整體，系統中各要素不是孤立存在的，每個要素在系統中都處于一定的位置上，起著特定的作用，要素之間相互關聯，使系統成為不可分割的整體。[4]職業教育作為一個系統，其不僅包含中等職業教育和高等職業教育的學校教育要素，還包含其他形式的職業教育、其他類型的教育和產業發展等要素。因此，中高職協調發展不僅是中職與高職銜接和結構的內部關系問題，也是與其他教育和外部經濟社會的關系問題，只有同時解決好系統內部與外部的各種關系，才能有效推進中高職教育協調發展。

中高職協調發展與普教、成教、大學教育的關系。中高職教育與普通高中、本科大學、成人教育的關系處理，會直接影響中高職教育是否能夠協調發展。普通高中是與中職教育處于同一層級的教育，因此，中職院校要創造條件為普通高中在校生轉入中職院校學習打通渠道；普通高中與高職院校打通關系，除了在學制上的選拔遞進關系外，還可實施普職滲透：一種方式是讓有條件的普通高中適當增加職業教育課程，采取多種方式為在校高中生提供職業教育；另一種方式是高職院校開展轉學教育，為新生實施入學幾周的職業教育，提高普高學生對職業教育的認識，培養他們對所學專業的興趣。還要打通職業院校與本科院校聯合培養人才的渠道，通過高職院校與本科院校聯合辦學，實施“3+2”模式共同培養人才；適當放寬“專升本”比例，給有意深造的高職生更多的機會。成人教育是終身教育的重要類型，要搭建中高職學生終身學習的平臺，讓更多的學生通過成人教育提升自己，促進發展。因此，無論是普高、本科還是成人教育，理順其與中高職教育的關系，是促進中高職協調發展的重要內容。也是五年制高職學院可持續發展的重要基礎，要通1 中高職協調發展與區域產業發展的關系。中高職協調發展是中等和高等職業教育的發展規模、專業結構和布局結構與社會產業結構、技術構成和就業結構相協調。這一概念揭示了中高職協調發展的另一層含義，即中高職教育與社會產業結構、技術構成和就業結構的協調發展，其中重點是與區域產業結構之間的關系。從職業教育發展的邏輯起點——系統地培養技術技能型人才來看，[5]我們的人才是為區域產業發展和區域經濟發展培養的，中高職人才培養的各個環節必須圍繞區域發展總體規劃和主體功能區定位對不同層次、不同類型人才需求，與其主動對接，才能實現真正意義上的中高職教育協調發展。一支年齡結構、知識結構、職稱結構合理的高素質

[1]教育部.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）[EB/OL].（2010-07-29）.http://www.moe.gov.cn/p ublicfiles/business/htm lfiles/moe/s4693/201008/xxgk_9378 5.htm l.

[2][4]熊德平.農村金融與農村經濟協調發展研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2009：81-86.

[3]于志晶.關于中高職協調發展調研報告[EB/OL].http://www.chinazy.org/models/2011nianhui/detail.aspx?artid=4 5503&cateid=40078.

[5]郭揚.中高職協調發展不僅僅是銜接的問題[J].江蘇教育，2012（06）：12.