黨的五大建設內在關系研究

韓 強

（北京聯合大學 人文社科部，北京 100101）

黨的十七大明確提出了“一條主線、五大建設”的黨的建設總體布局，黨的十八大進一步完善了這一布局，突出了反腐倡廉建設的重要地位，由此進一步強化了以黨的思想、組織、作風、反腐倡廉、制度五項基本建設為主體的黨建格局?？梢哉f，黨的建設主要由五大建設構成已經成為全黨的共識。那么，在這五大建設中，究竟應該如何理解和把握其中的內在關系，從而更好地認識黨的建設創新的思路和規律。對此，學者們雖然在研究在有所涉及，但總體上說研究還不夠深入，許多文章和著作往往停留在一般表述的層次，并沒有從更深的層面進行研究和解讀，致使許多黨員干部對這個問題缺乏清醒的認識，存在片面化和簡單化的傾向，由此也影響了對黨的建設理論創新的必要性與科學性的認同，并進而制約對黨的信仰的堅定性和對執行黨的政策的自覺性。解決這個問題正日益必要和緊迫不。

一、黨的五大建設內在關系問題認識的現狀與不足

關于黨的五大建設的內在關系，當前在涉及這個問題時多為一般表述，專門的深入的研究還比較缺乏。所謂一般表述多就是指多數文章和著作在談及這個問題時一般認為，思想建設是前提和先導，組織建設是基礎，作風建設是關鍵，反腐倡廉建設是保證，制度建設是保障，五大建設構成一個宏大的執政黨建設的系統工程。比如，高曉林、池薇在《黨的建設總體新布局的科學構建及實施對策》一文中提出，在黨的思想、組織、作風、制度、反腐倡廉五大建設中，思想建設是前提，它決定著其他各項建設并為其他建設提供思想理論指導；組織建設是核心，它決定著黨的建設的成??；作風建設是關鍵，它關系到黨的生死存亡；制度建設是根本，它貫穿于其他各項建設之中并以制度的權威性保證其成功；反腐倡廉建設是基石，它支撐著黨的其他建設并提供有力保證。黨的建設各個組成部分之間相互聯系，相互作用，相輔相成，統一于黨的建設新的偉大工程中，使黨的建設成為一個系統工程①。由于大都采用類似的表述，因而反映出對這個重大問題的研究還是相對薄弱的。

總體而言，在黨的五大建設內在關系及其認識問題上我們存在如下不足：

第一，關系建構的基本框架不夠明晰。我們在研究五大建設的關系時，需要一個基本的分析框架，就是說，我們是從什么樣的角度、依據什么樣的邏輯來建構相互之間的關系，這種視角包括歷史經驗的視角、理論的視角、工作的視角等等，所建立的框架也會相應地體現不同視角的特色。比如，如果我們是從歷史的視角進行建構，就要充分考慮在黨的建設的歷史上我們曾提出過哪些規范性的要求和內容，做過哪些探索，成效如何，哪些需要繼承，哪些需要修正、完善、整合，哪些需要拋棄，只有在進行周密細致科學研究的基礎上才能充分證明我們今天黨建布局的科學性。當然，從理論的視角就是要研究黨的建設組成部分的內在邏輯關系，同時充分考慮現代政黨的一般理論及無產階級政黨的基本理論，這樣確立的黨的建設的總體布局及內在關系才是科學的。從工作的角度就是根據黨的建設面臨問題的緊迫性和重要性，提出加強黨的建設的思路和要求。實踐證明，我們在關于黨的建設五大組成部分的內在關系研究上還沒有這樣的意識，也缺乏這樣的視角和框架，這是我們在這個問題上認識出現偏差的主要原因所在。

第二，五大建設的具體內容存在交叉。黨的思想、組織、作風、反腐倡廉、制度五項基本建設在內容上并不是完全等同的關系，而是縱橫交錯的。比如，黨的作風建設包括思想作風、學風、工作作風、領導作風和干部生活作風等等，它在思想建設中體現為思想作風，即黨員干部的思想能否體現實事求是、緊密聯系實際、密切聯系群眾的作風，在組織建設中體現為干部工作能否堅持任人唯賢的干部路線和黨管干部、德才兼備、以德為先的基本原則；制度建設本來是黨的組織建設的主要內容，基于黨的十六大報告提出：一定要把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中，既立足于做好經常性工作，又抓緊解決存在的突出問題，由此開始獨立為黨的建設的基本組成部分；反腐倡廉建設也是如此，反腐倡廉建設本身就是黨的作風建設的重要組成部分，屬于黨員干部領導作風、工作作風的范疇，以往我們黨盡管強調反腐倡廉工作，但并沒有把它納入到黨建新布局中。由于黨的十七大強化了反腐倡廉建設的地位和作用，最終提出了“一條主線、五大建設”的黨的建設總體布局，因而開始把反腐倡廉建設納入黨的建設的整體框架中之。很顯然，黨的五大建設的內在關系有著諸多的交叉與重合，這給人們理解相互之間關系增加了困難。

第三，五大建設過于固化，制約黨建理論的創新發展。在談到黨的建設內容的時候，人們往往把它和“一條主線、五大建設”劃等號，把黨的建設局限在這樣幾個方面，從總體上是不利于正確理解黨的建設的科學內涵的。黨的建設是一個開放的體系，不僅外延在逐步擴大，其原有內涵也在隨著時代的要求而發生著變化，如果簡單地歸結為“五大建設”或“七大建設”，就會限制黨的建設的創新活力。眾所周知，創新是黨的活力之源，不斷推進理論創新是使黨保持先進性和生機活力的重要前提，我們黨大力倡導以改革創新精神推進黨的建設，在理論創新方面取得了尤為突出的成績，比如改革開放以來實現了馬克思主義理論與中國實際相結合的三次重大飛躍，產生了以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為標志的最新理論成果，指導黨的事業實現了飛躍式發展；在黨的建設的具體理論創新方面，構建了“一條主線、五大建設”的黨的建設總體布局，把執政能力建設、先進性和純潔性建設作為黨的建設的主線，提出了“德才兼備、以德為先”的干部標準等等。但是，如果我們不能在黨的五大建設內在關系上創新思路，形成新認識，就會固化我們的思維，甚至對黨的理論創新產生誤讀，最終窒息黨內創新活力，損害黨的建設。因此，以開放、創新的理念認識黨的五大建設的內在關系是非常必要的。

二、理解黨的五大建設內在關系的關鍵

要理解黨的五大建設的內在關系，關鍵是分清我們目前形成的“一條主線、五大建設”的總體布局究竟是工作布局還是理論布局，這個問題非常重要，而許多人并沒有關注這一問題。如果是理論布局，這意味著黨的建設要嚴格按照理論的內在邏輯、等序排列不同層次建設的內在關系，避免臨時性和隨意性，并依此設計框架，固化內涵，保持穩定；如果是工作布局，就應該根據相應建設的重要性、緊迫性及時提升其理論定位，以動員全黨的力量盡快予以解決，避免給黨的事業造成不應有的損失。很顯然，兩種思路是不同的，理論布局的特點是嚴謹、規范、科學、穩定，工作布局的特點是突出、緊迫、隨機、可變，對邏輯的嚴密性則有所忽略。因此，確定以什么樣的思路來構建黨的基本建設的內在關系是一個首要的問題?？上У氖?，目前許多學者大都回避了兩者的區分問題，往往只進行籠統論述。

本人認為，“一條主線、五大建設”的總體布局應該是工作布局而不是理論布局，或者至少是著重就推進黨的建設的實際工作而確立的。其依據如下：

第一，“一條主線、五大建設”的總體布局的形成主要是基于對黨的建設面臨突出任務的反思而不是基于嚴密邏輯關系的推理。比如，在黨的十六大上之所以把制度建設從組織建設中獨立出來，確立為黨的一項基本建設，就是因為我們黨在改革開放后逐步確立了制度建黨的道路，從而和過去較多地采用運動建黨的路徑相區別。同樣，反腐倡廉建設之所以在黨的十七大上確立為黨的一項基本建設，也是因為黨內腐敗現象已嚴重侵害黨的肌體，關系到黨的生死存亡，需要進一步強化以引起全黨的高度重視，并采取有力措施加以解決。這種因為問題突出、形勢緊迫、現象集中、需要及時解決、又具有一定的理論內涵而提升為黨的建設基本組成部分的情況顯然是屬于工作思路而不是理論構建?？梢岳^續以反腐倡廉建設為例，黨的十七大報告之前用的比較多的稱謂是“反腐敗斗爭”、“反腐倡廉工作”，直到黨的十七大報告才改為“反腐倡廉建設”，其中提到，“全黨同志一定要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗。②”從“工作”上升為“建設”，雖然體現了理論上的充實，但其中蘊含的工作思路也是顯而易見的。

第二，內在邏輯關系具有不穩定性。如果黨的“一條主線、五大建設”的總體布局是理論布局，那么其中的內在關系應當高度統一和穩定，僅僅用思想建設是前提、組織建設是核心、作風建設是關鍵、制度建設是根本、反腐倡廉建設是基石這樣的一般性表述并不足以概括相互之間的復雜關系，因為這只是一種描述，而不是對相互關系的嚴密表達，因為對這種表述進行適當的變動也是可以成立的。實際上，我們看到的黨的五大建設的內在關系具有不穩定性，一方面，各自的內涵獨立性不夠，理論上組織建設應當包括制度建設，作風建設也應包括反腐倡廉建設，因此相互關系上的獨立性不夠的；另一方面，關系的規范性不高，比如，范平主編的《新時期黨的建設教程（第六版）》在談及這一問題時是如此表述的：“加強黨的建設新的偉大工程，是包括黨的思想、政治、組織、作風建設在內的系統工程。思想建設是基礎。它決定黨的政治建設、組織建設和作風建設，并貫穿和滲透其中?！谓ㄔO是根本。思想建設、組織建設和作風建設都是為了保證和加強政治建設的。它決定黨在政治上的成熟程度?！M織建設是保證。思想建設、政治建設和作風建設要由組織建設來保證和促進，否則是難以鞏固和發展的。作風建設是關鍵。它集中體現黨的思想建設、政治建設、組織建設的狀況，反映黨的面貌，對黨的思想建設、政治建設、組織建設起著保證、促進、鞏固的作用?！阉枷虢ㄔO、政治建設、組織建設、傷風建設有機地結合起來，把制度建設貫穿其中，使各方面建設配套、相互促進?！雹圻@種權威表述上的不一致表明了學者認識上的差異，到頭來反映的是五大建設相互關系上的不穩定。

第三，政治建設并沒有包括在總體布局中，進一步印證了五大建設的工作布局特色。從黨的建設的歷史與理論講，政治建設都是黨的建設的重要組成部分，比如，毛澤東1939年在《〈共產黨員人〉發刊詞》一文中曾提出了“建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨”的任務，并稱之為“偉大的工程”④。這就提出了政治、思想、組織三大建設的問題。黨的十五大報告也明確提出：面向新世紀，黨中央領導全黨正在繼續推進這個新的偉大工程，就是要把黨建設成為用鄧小平理論武裝起來、全心全意為人民服務、思想上政治上組織上完全鞏固、能夠經受住各種風險、始終走在時代前列、領導全國人民建設有中國特色社會主義的馬克思主義政黨。而且也有學者是認同在黨的建設中包括政治建設的。黨的十六大報告也重申：要實現堅持馬克思主義基本原理和推進理論創新相統一，堅持黨的優良傳統和弘揚時代精神相統一，堅持增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎相統一，使黨成為思想上政治上組織上完全鞏固、始終站在時代前列帶領人民團結奮進的堅強領導核心。這些表述都表明政治上的成熟穩定對中國共產黨的重要意義，也肯定了政治建設具有與思想建設、組織建設相對應的地位。而且也有學者是認同在黨的建設中包括政治建設的。比如，吳美華在其主編的《馬克思主義黨的學說和黨的建設》一書中談到：“黨的思想建設、政治建設、組織建設、作風建設和制度建設是緊密聯系在一起的，形成一個宏大的系統工程。”⑤而政治建設只是近年來在中央文件中較少提及，因為其核心即堅持黨的政治綱領、政治路線已經得到全黨高度認同，加之在中央強調的加強和改進黨的領導、加強黨的先進性建設的表述中得到充分體現，因此，中央在黨的建設的總體布局中不使用“政治建設”的提法也從另一個方面證明了這一總體布局是一種出于黨建實際需要的工作布局，而不是相反。

從理論布局和工作布局的角度認識黨的五大建設的內在關系是解開這一問題的鑰匙，否則我們就會糾結于縱橫交錯的內在關系，而難以把握事物的本質，也難以讓廣大黨員干部對此形成一個簡明清晰的認識。

三、構建更具解釋力的黨的五大建設內在關系框架

要解決好黨的五大建設之間的關系問題，必須構建一個更具解釋力的關于黨的五大建設內在關系的認識框架，這個框架要要能夠把不同的視角結合起來，既有理論性，又體現工作要求，更便于黨員干部理解和認同?；谶@樣的思考，本人認為應該從三個層面來構建這樣的框架。

第一，在根本層面處理好黨的政治、思想、組織建設的內在關系。政治、思想、組織建設是黨的建設中的三個最具根本意義的部分，三者是并列的，各自有其獨立的理論內涵，政治建設集中回答建設一個什么樣的黨的問題，包括黨的政治綱領、政治路線、政治方向等內容，決定著黨的建設的方向和前途命運；思想建設集中回答如何從思想上保證黨的建設的正確方向和目標問題，包括黨的思想路線、指導思想、理論創新和理論武裝等等，沒有思想建設，政治建設就會成為無源之水，無本之木；組織建設集中回答如何從組織結構、組織原則、組織力量上保證黨的建設目標實現問題，包括黨的組織路線、組織原則、干部隊伍、黨員教育、基層組織等等，沒有組織建設、組織保證，黨的政治建設、思想建設也會成為一句空話。因此從上述三者的關系中我們就會發現，三者互相獨立，緊密聯系，構成一個完整的體系。應該說，這樣的三部分劃分避免了內涵上的交叉重疊，符合內在的邏輯關系，是對黨的五大建設進行理論重構的基礎和核心。

在理解三大建設的關系中，最焦點的問題在于政治建設是否是其中的一個重要組成部分。本人認為，基于以下三個原因，應該將政治建設列入黨的建設的基本組成部分之中，一是政治建設有著完整獨特的內涵⑥；二是我們黨一直把政治建設作為黨的建設的重要內容來表述的，只是十七大以來政治建設的提法逐漸淡出人們的視野，但是我們強化了先進性建設和黨的領導，從一定程度上可以理解為政治建設繼續得到重視和加強，只是變換了一下提法而已；三是當前加強政治建設具有重要和突出的意義。隨著改革進入攻堅階段，發展進入關鍵時期，各種問題和矛盾日益凸顯，黨的建設面臨著更多挑戰和困難，置疑黨的領導、懷疑黨的建設的聲音也有所抬頭，在這種情況下，重申黨的建設的政治方向、按照黨的政治路線來進行建設無疑更有現實性和緊迫性，因此，把政治建設放在黨的建設的突出位置是非常必要的。這個問題解決了，黨的建設的三大基本部分的框架就可以構建起來。這樣的框架既可以解決理論認識問題，也有助于回答工作中的諸多難題，具有基礎意義。

第二，在理論與工作層面處理好作風、制度建設與政治、思想、組織建設的關系。在政治、思想、組織三大基本建設的框架下再來看待與作風、制度建設的關系就比較容易。應該說，作風和制度建設都具有一定的理論和工作內涵，而且地位極其重要，它們之所以能夠從黨的建設的內在構成中獨立出來，提升自己的位階，最根本的還是基于它們在黨的建設的各個階段所具有的特殊地位。比如，經過延安整風，全黨實現了思想上、組織上、作風上的統一，達到了空前的團結，為奪取全國勝利打下了堅實的基礎，黨的建設理論在毛澤東思想的旗幟下也完成了一次重大創新，其重要標志之一就是賦予作風建設以豐富內容，并成為黨的建設的重要組成部分。制度建設位階的提升也是如此。實際上，作風建設和制度建設都是從黨的建設中剝離出來并加以充實完善而形成的，政治、思想、組織建設都既包容有黨的作風建設的內容，也具有制度建設的成份，只有把作風和制度建設融入、貫穿于黨的建設之中，黨的建設才能在政治、思想、組織建設的各個方面得到保證，有所提升，取得實效。

第三，在工作層面解決好反腐倡廉建設與新增內涵與原有內涵的關系。五大建設只是一個相對的概念，它本身也是在創新中不斷發展完善的，從三大建設到如今的五大建設都反映了黨的建設的理論創新和工作創新是一個持續的過程，因此當前的五大建設布局不是固定不變的，也決不是理論創新的終結，相反，黨的建設還會根據形勢和任務需要不斷創新下去，不斷增加新內容，作出新概括。在五大建設中，反腐倡廉建設是一個根據形勢和任務需要而突出與強化的典型，它不同于政治、思想、組織三大基本建設，原本屬于組織建設中作風建設的內容，也不同于作風和制度建設，不具有貫穿于黨的各方面建設之中的地位和作用，而是出于解決一個當前比較突出的問題而強化的建設，因此，我們把它放在黨的建設三個層次中的最后一個層次。這一建設是從完全的工作思路角度進行的建設，其任務就是通過解決黨的建設中的突出問題，彌補黨的建設中的短板，提高黨的建設的質量和水平，并帶動其他工作的開展?？梢灶A見，今后隨著新問題的不斷出現，黨的建設的組成部分中還會增添新的內容，如黨內民主建設、紀律建設等等，但是不管在內涵上出現多少創新，其著眼點都主要是具體工作而不是理論思維，都是為了解決突出問題而不是面面俱到，都只是為了以點帶面而不是系統升華。理解了這一點，對黨的建設理論創新的思路就會愈加清晰、愈加明了。

總的來說，面對以黨的五大建設為主體的新布局，面對其中錯綜復雜的內在關系，我們要把握好這樣幾個基本點，一是五大建設不是固定不變的，而是不斷創新發展的，隨時會補充完善新的內涵；二是五大建設的布局主要是出于對黨的建設現實任務的籌劃，對黨的建設內在理論邏輯的深遠系統思考是居于其次的；三是黨的建設要把理論思考和工作布局結合起來，這樣才能讓黨員干部和人民群眾科學理解黨的理論創新，正確對待黨的理論創新，從而提升對黨的建設的理解和認同，為提高黨的建設的科學化水平打好基礎。

[注釋]

①高曉林、池薇：《黨的建設總體新布局的科學構建及實施對策》，《西南大學學報（社會科學版）》2008年第4期。

②胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》，人民出版社2007年版，第55頁。

③范平主編：《新時期黨的建設教程（第六版）》，中共中央黨校出版社2003年版，第6～7頁。

④《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第602頁。

⑤吳美華主編：《馬克思主義黨的學說和黨的建設》，中國人民大學出版社2007年版，第5頁。

⑥韓強：《政治建設是黨的建設的重要組成部分》，《馬克思主義研究》2007年第9期。