關(guān)于中小企業(yè)提高申報(bào)政府項(xiàng)目成功率的探討

徐加慧

（新時(shí)代工程咨詢有限公司，北京 100088）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，政府扶持補(bǔ)助中小企業(yè)項(xiàng)目越來(lái)越多，國(guó)家對(duì)中小企業(yè)在科技發(fā)展、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)改造及科技成果轉(zhuǎn)化等方面的扶持力度越來(lái)越大，我國(guó)各級(jí)政府部門均出臺(tái)各類資金（基金）使用計(jì)劃，針對(duì)不同性質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行扶持補(bǔ)助。中小企業(yè)如何利用于國(guó)家相關(guān)政策，提高項(xiàng)目申報(bào)成功率，爭(zhēng)取政府更多資金扶持,以解決企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展或升級(jí)改造中建設(shè)資金短缺的問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)快速健康成長(zhǎng)，是眾多中小企業(yè)應(yīng)該充分重視的事情。

一、我國(guó)現(xiàn)有扶持項(xiàng)目申報(bào)渠道

按照目前申報(bào)渠道來(lái)分，主要有國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家工業(yè)和信息化部、國(guó)家財(cái)政部、國(guó)家科技部和相關(guān)的行業(yè)歸口部門，如國(guó)防科工委、總參謀部、總裝備部、公安部等部門。按照項(xiàng)目所處的階段，當(dāng)前主要有三大類資金可以支持：一是研發(fā)階段的技術(shù)創(chuàng)新資金，主要有國(guó)家科技部的科技重大專項(xiàng)、863計(jì)劃、973計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目，省科技廳的科技（攻關(guān)）計(jì)劃，省經(jīng)信委的技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃、企業(yè)技術(shù)中心能力建設(shè)項(xiàng)目，商務(wù)部的機(jī)電（高新技術(shù)）產(chǎn)品出口研發(fā)基金以及各行業(yè)得專項(xiàng)基金；二是產(chǎn)業(yè)化階段的資金，主要有國(guó)家工信部的電子發(fā)展基金項(xiàng)目、發(fā)改委的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、國(guó)家財(cái)政部的中小企業(yè)發(fā)展基金、國(guó)家科技部的重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃和火炬計(jì)劃等；三是技術(shù)改造項(xiàng)目資金，主要有國(guó)家發(fā)改委和工信部的技術(shù)改造項(xiàng)目計(jì)劃資金。在上述資金中，一般都為無(wú)償資助和貼息貸款兩種。除了上述資金以外，各級(jí)地方政府為了促進(jìn)當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)創(chuàng)新、文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也都從地方財(cái)政上設(shè)立專項(xiàng)資金，支持企業(yè)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，例如北京市有北京市國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室頒布的《關(guān)于公開征集2013年和2014年北京市文化創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)（產(chǎn)業(yè)類）資金支持項(xiàng)目的公告》、北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、北京市財(cái)政局頒布的《關(guān)于公開征集 2013年北京市信息化發(fā)展資金支持項(xiàng)目的公告》(京經(jīng)信委發(fā)〔2013〕53號(hào))等文件，文件對(duì)企業(yè)的各類創(chuàng)新研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)化、品牌建設(shè)、投資及快速發(fā)展等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

二、企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題

一個(gè)企業(yè)無(wú)論是處于初步建設(shè)期、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)階段、升級(jí)改造階段，只要其建設(shè)項(xiàng)目符合國(guó)家和地方的產(chǎn)業(yè)政策，都可以申報(bào)中央或地方財(cái)政資金的扶持。但隨著政府信息的公開透明，每年每項(xiàng)扶持資金都會(huì)有較多企業(yè)去申報(bào)爭(zhēng)取，政府相關(guān)部門會(huì)按照項(xiàng)目申報(bào)通知與要求，組織專家或委托中介結(jié)構(gòu)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)選，如何保證自己企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目不被淘汰，獲得政府相關(guān)資金支持，各中小企業(yè)應(yīng)積極做好以下四個(gè)方面：

（一 ）加強(qiáng)溝通，及時(shí)了解掌握項(xiàng)目申報(bào)信息

現(xiàn)代社會(huì)已步入信息時(shí)代,實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)也包括了信息的競(jìng)爭(zhēng),及時(shí)了解和掌握相關(guān)信息是取得獲勝的先機(jī)。通常可以通過(guò)媒體報(bào)紙、政府網(wǎng)站、行業(yè)歸口部門網(wǎng)站了解項(xiàng)目申報(bào)的政策和信息，或者與主管部門相關(guān)人員進(jìn)行溝通直接了解相關(guān)項(xiàng)目申報(bào)信息。其中經(jīng)常向政府有關(guān)主管部門咨詢和聯(lián)系最為重要，因?yàn)槊總€(gè)資金項(xiàng)目計(jì)劃的推出，一般都有相應(yīng)的執(zhí)行辦法，而這些政策和細(xì)則的制訂者正是各級(jí)政府部門。企業(yè)要想避免政策理解上的盲區(qū)和誤區(qū)，應(yīng)注重加強(qiáng)與政府相關(guān)部門進(jìn)行溝通，具體做法可以是企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)常將企業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目向有關(guān)部門進(jìn)行匯報(bào)，讓政府部門相關(guān)負(fù)責(zé)人了解企業(yè)正在實(shí)施和未來(lái)擬建設(shè)的項(xiàng)目，請(qǐng)他們對(duì)這些項(xiàng)目做相關(guān)指導(dǎo)與幫助，為未來(lái)項(xiàng)目申報(bào)做好準(zhǔn)備工作。通過(guò)各種方法與途徑收集各類行業(yè)信息和產(chǎn)業(yè)政策，充分學(xué)習(xí)政策出臺(tái)的背景，了解政策支持的方向以及重點(diǎn)支持的領(lǐng)域，以判斷自己企業(yè)所處的行業(yè)領(lǐng)域和申報(bào)項(xiàng)目是否屬于支持范圍，是否符合相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)向。通過(guò)和政府相關(guān)人員或?qū)I(yè)人士以及中介機(jī)構(gòu)去了解和把握自己企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)申請(qǐng)哪項(xiàng)扶持資金，如科技項(xiàng)目，是研發(fā)類、還是產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目以及項(xiàng)目申報(bào)時(shí)間和申報(bào)流程等前置性關(guān)鍵信息，確保自己在項(xiàng)目申報(bào)起初階段就能任務(wù)與目標(biāo)明確。

（二 ）注重積累，提前做好準(zhǔn)備工作

企業(yè)的實(shí)力往往是項(xiàng)目建設(shè)效果的保障，也是項(xiàng)目成功申報(bào)的保障。因此，項(xiàng)目申報(bào)成功率的高低，不僅取決于項(xiàng)目本身的競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)還取決于企業(yè)的基礎(chǔ)保障力。企業(yè)需要在平時(shí)多注重?zé)o形資產(chǎn)的積累，如通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、軟件企業(yè)認(rèn)定、創(chuàng)新型企業(yè)認(rèn)定、科研單位認(rèn)定、重合同守信用單位認(rèn)定、銀行信用等級(jí)認(rèn)定、企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定、工程技術(shù)(研究)中心認(rèn)定，取得IS09000質(zhì)量體系認(rèn)定證書、獲得良好企業(yè)信用等級(jí)、出口創(chuàng)匯企業(yè)評(píng)選情況資料，收集產(chǎn)品的專利證書、商標(biāo)、著作權(quán)、科技成果鑒定、產(chǎn)品測(cè)試、重點(diǎn)新產(chǎn)品認(rèn)定、技術(shù)查新和專利申報(bào)等相關(guān)證明材料，充分展示企業(yè)管理優(yōu)勢(shì)和項(xiàng)目的已具有的技術(shù)、人才、裝備等方面的優(yōu)勢(shì)，為項(xiàng)目成功申報(bào)奠定堅(jiān)定的技術(shù)、人才、物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三 ）突出重點(diǎn)，全面抓好項(xiàng)目申報(bào)材料編制

項(xiàng)目申報(bào)材料的好壞嚴(yán)重影響著項(xiàng)目申報(bào)的成功率。國(guó)家或地方政府扶持資金項(xiàng)目通常都需要企業(yè)提交項(xiàng)目申報(bào)材料，申報(bào)材料的格式或要求通常都會(huì)在下發(fā)的申報(bào)通知中附件中給出明確要求。主管資金政府相關(guān)部門會(huì)組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，專家組或中介機(jī)構(gòu)除重大項(xiàng)目外較少赴現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)，項(xiàng)目申報(bào)材料是項(xiàng)目評(píng)審組評(píng)審項(xiàng)目的重要依據(jù)。因此，項(xiàng)目申報(bào)材料包括報(bào)告編制及相關(guān)附件的組織就極為重要，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告通常包括資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等類，項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)抓住項(xiàng)目申報(bào)通知中的規(guī)定條款與目錄進(jìn)行嚴(yán)格論述，重點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面，首先需明確論述申報(bào)項(xiàng)目符合本次申報(bào)資金支持產(chǎn)業(yè)方向和范圍；其次需明確項(xiàng)目產(chǎn)品市場(chǎng)前景良好，最好有相應(yīng)支撐說(shuō)明材料；第三需突出本項(xiàng)目技術(shù)的創(chuàng)新點(diǎn)與論述技術(shù)的可行性，說(shuō)清技術(shù)來(lái)源，保證知識(shí)產(chǎn)權(quán)清晰和技術(shù)方案合理可行，科技類項(xiàng)目尤其需要突出產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新；第四投資預(yù)算應(yīng)詳細(xì)合理和自籌資金應(yīng)有保障，預(yù)算總額應(yīng)滿足申報(bào)通知要求規(guī)定的限值，預(yù)算明細(xì)需要具體細(xì)化不可虛大，自籌資金有相應(yīng)輔助證明材料保障；第五，項(xiàng)目組織與建設(shè)周期合理；第六，項(xiàng)目效益明顯，具有積極的社會(huì)、區(qū)域或地方促動(dòng)作用。

申請(qǐng)報(bào)告的編制按照申報(bào)通知的要求，有的申請(qǐng)報(bào)告必須有資質(zhì)的專業(yè)工程咨詢機(jī)構(gòu)編制；申報(bào)通知對(duì)申請(qǐng)報(bào)告沒(méi)有相關(guān)要求的，企業(yè)可以自行組織編制也可以委托專業(yè)工程咨詢機(jī)構(gòu)編制。專業(yè)工程咨詢機(jī)構(gòu)的編制人員由于長(zhǎng)期專業(yè)從事產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等各類報(bào)告編制與各類政府投資項(xiàng)目的資金評(píng)審工作，對(duì)我國(guó)各類產(chǎn)業(yè)政策支持方向、資金支持原則、市場(chǎng)宏觀分析、投資估算及財(cái)務(wù)效益分析的合理性以及申報(bào)材料的組織上均有著特有優(yōu)勢(shì)，雖然由于某些項(xiàng)目技術(shù)的專業(yè)性與獨(dú)特性，專業(yè)工程咨詢機(jī)構(gòu)人員對(duì)其技術(shù)原理與技術(shù)創(chuàng)新的表述可能不夠精準(zhǔn)明了，存在不能滿足專家組對(duì)該項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新性的深入理解的不足，但專業(yè)工程咨詢機(jī)構(gòu)通常在項(xiàng)目編制過(guò)程中，會(huì)通過(guò)與企業(yè)技術(shù)人員反復(fù)深入溝通，通常可以簡(jiǎn)明通俗地表述出項(xiàng)目技術(shù)的創(chuàng)新點(diǎn)和獨(dú)特點(diǎn)，可以更好地把握住項(xiàng)目報(bào)告編制環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵點(diǎn)，能更好地論清楚申報(bào)項(xiàng)目的立項(xiàng)主旨，建設(shè)方案的可行性、投資估算構(gòu)成以及項(xiàng)目最終取得效果，使其能更清晰地顯示企業(yè)在技術(shù)、實(shí)力等方面的優(yōu)勢(shì)，使評(píng)委們能在較短時(shí)間內(nèi)抓住該項(xiàng)目關(guān)鍵信息點(diǎn)，使項(xiàng)目更易于通過(guò)其他專家組或中介機(jī)構(gòu)的評(píng)審。因此，在企業(yè)申報(bào)國(guó)家扶持資金過(guò)程中，尤其重大工程或科研項(xiàng)目，筆者建議項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告最好由專業(yè)工程咨詢機(jī)構(gòu)或者聘請(qǐng)專業(yè)人士幫助企業(yè)科學(xué)規(guī)范編制，以最好的書面材料展現(xiàn)項(xiàng)目的最佳真實(shí)水平，最大程度地提升項(xiàng)目申報(bào)成功率，以少量的投入獲得相關(guān)政府資金支持還是值得的。

（四 ）重視管理，按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)

企業(yè)在取得國(guó)家或地方政府項(xiàng)目資金支持后，要加強(qiáng)管理，按時(shí)完成項(xiàng)目，及時(shí)申報(bào)項(xiàng)目驗(yàn)收。企業(yè)在實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)建立項(xiàng)目與財(cái)務(wù)管理制度，按照項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容和時(shí)間進(jìn)度開展項(xiàng)目建設(shè)，如遇到必須調(diào)整內(nèi)容時(shí)，須即時(shí)向主管機(jī)關(guān)提交調(diào)整申請(qǐng)說(shuō)明；項(xiàng)目財(cái)務(wù)支出應(yīng)單獨(dú)建賬，嚴(yán)格做到?？顚Ｓ?；項(xiàng)目實(shí)施完成后，須即時(shí)向主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收。項(xiàng)目建設(shè)能否按時(shí)完成，管理是否規(guī)范合理，影響到企業(yè)能否再次成功申請(qǐng)政府資金扶助。因此，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，各企業(yè)應(yīng)充分重視項(xiàng)目管理與項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

此外，中小企業(yè)要做好政府扶持項(xiàng)目的申報(bào)與建設(shè)，中小企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)必須充分重視和支持該項(xiàng)工作，因?yàn)橐粋€(gè)項(xiàng)目的申報(bào)和建設(shè)通常涉及到該企業(yè)的計(jì)劃發(fā)展、技術(shù)、財(cái)務(wù)等多個(gè)部門的通力合作，方能申報(bào)和實(shí)施好這個(gè)項(xiàng)目。如果企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)不充分重視，不統(tǒng)籌規(guī)劃，各部門在分工協(xié)作時(shí)可能會(huì)因?yàn)橄鄳?yīng)主管人的理解不到位，導(dǎo)致不同的環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤，而耽誤整個(gè)項(xiàng)目的申報(bào)或建設(shè)的成功率。

[1]章冬梅.談電子信息行業(yè)企業(yè)如何做好項(xiàng)目申報(bào)工作[J].安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué),2011.10.