實行黨代表提案制是黨內民主的重要表現形式

文|李政諺

黨的十八大報告強調，完善黨的代表大會制度，提高工人、農民代表比例，實行黨代會代表提案制。繼黨的十七大提出實行黨代表任期制后，黨的十八大又首次提出實行黨代會代表提案制，這標志著黨內民主又邁出了堅實的一步、具有劃時代意義的一步。黨內民主是黨的生命，是黨健康成長、科學發展的重要保障。黨的十八大將“黨代表提案制”寫入報告,為黨內民主建設注入了新活力。

黨代表提案制是一種雙向機制，一方面它激活了黨代表的內在使命感和責任感，豐富了黨代會的內容；另一方面，有效聯系黨的基層和上層，使黨內民主的發展和推進形成了一個有機的整體。

黨的十八大首提“黨代表提案制”，使推進黨內民主有了新渠道。發揚和推進黨內民主建設，有一個科學化的問題，有一個循序漸進的過程，民主的進程與經濟發展、物質豐富、文化進步、民眾素質、文明程度等因素緊密相連。黨的十八大首提“黨代表提案制”，使落實科學決策有了新抓手。黨代表提案制度是黨代表任期制的延伸和保障。實行黨代表提案制度，把提案工作列入黨代會重要議程，建立相應的提案辦理和反饋制度，有利于激勵和發動廣大黨代表圍繞科學發展積極調研、認真思考、建言獻策，有利于落實黨代表表達權、參與權、決策權、監督權，有利于促進黨委決策的科學化和民主化，對于全面落實黨的十八大提出的強國戰略、富民思路、發展規劃，具有十分重要的現實意義：一是它能夠保證黨員代表在黨代會內部更好地發揮參與黨內生活的作用，能夠極大地推動黨內民主；二是黨代表提案制能夠吸納社會公眾對黨和國家的一些重大訴求、重大問題的建議等，并通過提案制這樣的形式及時地反映到黨的決策層；三是它更加豐富了黨員參與黨的重大活動的方式、路徑和手段，調動黨員參與黨的重大活動的積極性；四是能夠保證黨和國家的重大路線方針政策的正確和順利執行。黨代表的提案與人大代表和政協委員的提議案是有區別的。兩者渠道不同、主體不同，提案內容的側重點也不同，黨的提案主要應反映黨內的事務、黨員的要求，也涉及大政方針政策、黨員監督等，內容比較廣泛。黨的民主與人民民主是互動互補的關系，都是推進民主政治的重要形式，彼此會有重疊，不能代替，并不矛盾。相反，它可以把黨內民主建設推向新高度，必將最大限度地激發黨的創造力、戰斗力和凝聚力。

根據黨的十八大報告的精神，結合興安盟的實際，為落實好黨代表提案制度，探索黨代會閉會期間發揮黨代表作用，我們積極推進方法創新、制度創新和機制創新。黨代表大會代表工作聯絡辦公室作為聯系當地選舉產生的中央、自治區黨代表和旗縣市、蘇木鄉鎮黨代表，應該起到很好的承上啟下的服務作用，抓好常態化黨代表提案制度落實，為黨代表在閉會后更好地開展活動，在各自崗位上發揮作用創造有利的條件。要做好這項工作，各級黨聯辦應主動為他們當好橋梁和紐帶，參照先進地區的成功經驗和做法，在新形勢下，應進一步改進完善黨代表管理方法，充分發揮黨代表在任期內的作用；明確全盟各級黨代表任期內的權利和職責。制定實行黨代表任期制實施細則，細化黨代表的職責和權利，讓黨員群眾參照監督。組織不同層面的黨代表帶頭參加無職黨員設崗定責、帶頭實行在職黨員雙重管理、帶頭落實黨員承諾制等黨性實踐活動，讓黨代表走在前列，干在實處，發揮示范帶動作用。拓寬黨代表活動的內容和方式。建立完善黨代表分組活動、黨代表聯系黨員群眾、黨代表調研視察、黨代表議案質詢、黨代表評議工作、黨代表培訓述職等方面的制度，豐富活動內容，創新活動方式，搭建活動載體，讓黨代表參加培訓、參與決策、建言獻策、服務群眾、接受監督，充分發揮在參與黨內事務和經濟社會發展中的橋梁紐帶作用。建立黨代表聯系服務黨員群眾的機制。普遍建立了各級黨委聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾為主體框架的三級黨群聯系鏈，廣泛開展多種形式的聯系幫扶、建言獻策和民主評議活動，使絕大多數黨員、產業帶頭人、致富能人、困難群眾納入到黨群聯系鏈，暢通了黨群意愿表達、雙向聯系溝通的“直通車”。實行黨代表的動態管理，確保黨代表的先進性。對任期內的黨代表資格獲得、辭職、罷免、增補等，嚴格按照《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制（暫行條例）》規定執行。拓寬監督渠道，健全黨內約束機制，確立黨代表在黨內監督中的重要地位，不斷拓展和豐富黨代表參與黨內監督的途徑、形式，從而充分發揮黨代表的監督作用。充分發揮黨代表大會代表工作聯絡辦公室組織、聯系、協調、服務作用。隨時掌握黨代表的工作動態，及時幫助他們解決工作遇到的困難和問題。組織黨代表開展形式多樣的活動，保證黨代表履行正常的權利，并確保黨代表活動有序有效開展，為加強興安盟黨內民主建設積累經驗。