黑龍江省行政區域形成簡述（連載二）

韓 卓

二、民國時期黑龍江省的行政建置

辛亥革命推翻清王朝，1912年1月成立中華民國，黑龍江省名稱和行政區劃沿襲舊制不變。同年7月黑龍江省因財政困難，決定裁剪各級官廳經費，撤銷興東道，于原道署設置蘿北廳設治局；將璦琿道移駐黑河，改為黑河道；撤銷黑河府，其地方事宜歸璦琿廳管理，并設呼瑪廳設治局和肇東、龍鎮設治局。呼倫貝爾由于沙俄策動宣布“蒙旗獨立”，呼倫道廢。1913年初，北京政府公布《劃一現行各道地方行政官廳組織令》。奉天省原西南路道改為遼沈道，下轄30縣；東路道改為東邊道，下轄20縣；北路道改為洮昌道，下轄12縣。吉林省西南路改為吉長道，下轄11縣；西北路道改為濱江道，下轄9縣；東南路改為延吉道，下轄8縣；東北路道改為依蘭道，下轄10縣。黑龍江省設龍江道，下轄9縣；黑河道下轄3縣；綏蘭道下轄9縣、兩協領、一自治局。同時，根據《劃一現行各道地方行政官廳組織令》，東北三省及內蒙古東四盟所屬各府、廳、州一律改為縣，縣行政長官稱縣知事，其行政機關一律稱縣行政公署。1914年北京政府內務部通令，對全國重復縣名進行更正，共126處，其中黑龍江省大通縣改為通河縣，余慶縣改為慶城縣。至1914年末，黑龍江省共轄3道、23縣、5設治局、4旗；吉林省管轄屬今黑龍江境內有2道、18縣。各道署駐地及下轄縣情況：

龍江道，駐齊齊哈爾，下轄龍江、嫩江、訥河、拜泉、青岡、大賚、肇州、安達、肇東9縣和泰來、林甸2設治局。

綏蘭道，駐綏化縣，轄呼蘭、綏化、海倫、蘭西、慶城、巴彥、木蘭、通河、湯原9縣和龍鎮設治局。

黑河道，駐黑河，轄璦琿、蘿北、呼瑪3縣和漠河設治局。

濱江道，駐哈爾濱，轄濱江、雙城、五常、賓縣、阿城、同賓6縣。

依蘭道，駐依蘭縣，轄依蘭、樺川、富錦、同江、綏遠、饒河、虎林、密山、穆棱、方正10縣。

寧安、東寧2縣由延吉道管轄。

1915 年，中俄簽訂《呼倫貝爾條約》，將呼倫貝爾定為特別區，直接歸中國中央政府節制，受黑龍江省省長監管，復設呼倫貝爾副都統。1920年，中央政府下令取消中俄會訂的《呼倫貝爾條約》，副都統仍予以保留。同時，黑龍江省長公署決定，呼倫廳改為呼倫縣、臚濱府改為臚濱縣、吉拉林設治局改為室韋縣，并設置奇乾設治局（翌年改為縣制）。1925年，設置呼倫道，駐呼倫縣，轄呼倫、臚濱、室韋、奇乾4縣。

中華民國成立后，從1917年起，中國政府逐漸收回對中東鐵路“附屬地”的管轄權，吉林、黑龍江兩省派兵陸續在哈爾濱及中東鐵路沿線布防，并成立中東鐵路警備司令部。1919年7月，撤銷臨時警備司令部，改設中東鐵路護路軍總司令部，同時設立哈長、哈滿、哈綏三個分司令部。1920年3月，中東鐵路工人大罷工取得勝利，中國軍隊解除了哈埠及中東鐵路沿線俄軍武裝，接管了路務。同年10月31日，北京政府頒布《東省特別區法院編制條例》，規定中東鐵路附屬地改成東省特別區。1921年2月5日，成立東省特別區哈爾濱市政管理局，掌管中東鐵路沿線各地市政。1922年2月28日，中蘇議定《中東鐵路大綱》，規定中東鐵路由中國政府特設機構管理。同年11月24日，東三省保安總司令部宣布，中東鐵路沿線11公里內區域，劃為東省特別區，設東省特別區行政長官，所有特別區內之軍警、外交、行政、司法各機關均歸護路軍總司令兼東省特別區行政長官監督節制；12月8日，北京政府頒布《東北特別區行政長官辦事條例大綱》，1923年3月1日于哈爾濱正式成立東省特別區行政長官公署。同年3月15日，東省特別區長官公署決定，將中東鐵路沿線各鐵路交涉分局改為市政分局，自4月1日起實行市政分局辦事章程。沿線市政分局有，長春、張家灣（今吉林德惠）、一面坡、橫道河子、穆棱、綏芬河、滿溝（今肇東）、安達、昂昂溪、扎蘭屯、博克圖、海拉爾、滿洲里等。1924年5月，中央政府批準東省特別區獨立于吉林、黑龍江兩省區域之外，成為與省并行的特別行政區。1926年設置哈爾濱特別市和哈爾濱市政局等。

1915 年至1929年，隨著經濟發展和人口增加，黑龍江地區陸續增設30個縣和設治局。有的是先設置設治局作為向縣過渡的階梯，待條件具備即升為縣。清末已奏準緩設之府、廳、洲、縣，基本上已正式設置了縣的建制和設治局。在此期間，黑龍江地區設立了黑龍江省城市政局和松浦、濱江市政局，管理市政治安和鐵路交涉等。

1929 年，東北政務委員會令行裁撤道區，改為省、縣兩級制。黑龍江省共有42縣、11設治局。吉林省分設42縣，在今黑龍江境內有22縣。

黑龍江省在裁撤道區的同時，將呼倫、黑河道改為呼倫、黑河市政籌備處，轄原道屬各縣。