論環境行政權與公民環境權的協調

俞泉峰

摘 要：自由經濟思潮激發人們貪婪的逐利欲，肆無忌憚地掠奪自然資源，破壞生態平衡，引發嚴重的生態危機。為維護公共利益，環境行政權從傳統的行政權中延伸出來，亦賦予公民以環境權，以期達到“源頭控制”，但受制于環境問題的復雜性及環境行政權本身的缺陷，二者出現錯位。該文順延上述思路，討論環境行政權與公民環境權的協調。

關鍵詞：環境問題；環境行政權；公民環境權；協調

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）16-0140-02

一、環境行政權的產生背景

工業革命后，西方世界進入了自由資本主義時期，以亞當·斯密為代表的社會精英們提倡經濟活動的權利和自由，這成為資本主義社會之所以繁榮昌盛的最大秘密，在這種情況下，“人類以空前的規模與速度改造自然，創造了日益增多的物質財富”[1]。然“有限政府”、“市場失靈”和“公地悲劇”使得自然環境在人類肆無忌憚地掠奪下遭到嚴重污染和破壞，威脅著全人類的生存和發展，環境問題逐步出現并日趨嚴重。20世紀30年代，資本主義世界爆發嚴重的經濟危機，人們開始反思自由資本主義，引入凱恩斯的國家干預主義，然而，以“有限政府”為主流意識形態的西方民眾為保護自己的權利和自由，高度警覺政府的權力擴張。人們的經濟權利和自由因獨立環境行政管理機構的產生及其權力行使受到一定的限制，環境行政管理權作為一種新興的政府權力，雖然得到“公共財產論”和“市場失靈”等理論的論證，但對權力的限制依舊嚴格，體現為環境保護領域的“末端控制”，政府無主動干預的權力，只有當環境問題爆發后，才能動用相應權力予以一定的補救。……