國外特選中心城市服務業發展概述

周健

（華南理工大學經濟與貿易學院）

目前研究國外主要城市服務業發展的文章不少，但大都是現象性、描述性、單列性的說明和解釋，缺乏歷史脈絡梳理、發展過程對比，以及豐富數據的支撐。本文特選紐約、倫敦、東京、巴黎、新加坡、首爾六大國外中心城市，從歷史演變角度分為快速成長和優化發展兩個階段，從進入新世紀以來的現狀特點梳理了其服務業發展的幾大特征，同時輔之以數據說明，并根據目前服務業發展的主體趨勢，對國外主要城市未來服務業的發展作出融合化、知識化、國際化和信息化的“四化”判斷。

城市是服務業發展的主載體，在全球服務業快速發展的今天，整理國外服務業發展較好城市的發展歷程、現狀特點，針對性地勾勒未來服務業發展的趨勢是有必要的。本文力求涵蓋較有代表性的中心城市，特選了在全球范圍內影響力非凡的國際中心城市——紐約、倫敦、東京；影響力分別覆蓋了歐洲大陸和東南亞地區的區域級中心城市——巴黎、新加坡；國際影響力日益提高，正在崛起的新型國家級中心城市——首爾。本文服務業、工業、農業含義是廣義的概念，具體范圍同各個城市統計中第三產業、第二產業以及第一產業對應。本文特選城市紐約、倫敦、東京、巴黎、新加坡、首爾的數據如無特殊說明均為當年價，分別來源于美國經濟分析局（BEA）的統計資料、英國統計局、東京都統計局、巴黎統計年鑒、新加坡統計局、韓國國家統計局，城市統計范圍，行業統計口徑均與上述來源中的資料保持一致。本文特選城市貨幣兌美元的匯率均為各個統計年份的數據，2009年以前的匯率數據來源于國際貨幣基金組織數據庫，2009年、2010年匯率數據來源于國家外匯管理局（各種貨幣對美元折算率表）。

一、國外特選中心城市服務業發展歷史演變

20世紀50年代以來，全球城市發展經歷了一場結構性變革，農業、工業比重逐漸下降，服務業比重迅速提高。特別是20世紀70年代中期以來，歷經兩次石油危機，西方國家普遍陷入滯漲境地，由三次產業“退二進三”的總體趨勢，逐步趨向于服務業內部調整，服務業逐漸成為城市經濟發展的主體，城市率先進入了服務經濟時代。

1、服務業快速成長階段

服務業快速成長階段始于二戰后不久至20世紀70年代中期，這一時期國外特選中心城市服務業發展總體表現為三次產業結構的調整，雖然轉換時期有所不同，但是大體滿足以下特點。

（1）以制造業為代表的工業產值比重和就業比重逐漸下降。紐約在20世紀60年代以前一直都是美國的制造業中心，但隨著金融保險、保健業等產業的發展，制造業就業人數銳減，從1969年的189.7萬人下降到1975年的144.6萬人，占工業就業人數減少的89.1%，制造業增加值比重從1963年的23.8%下降到1975年的18.6%，導致工業產值比重由1963年的28%下降到1975年的21.4%。與紐約略有不同的東京從1955年到1960年工廠數量增長14%，就業人數增長64.4%，工業產值增長48%，無論是工業增加值還是工業就業人數占比都是較大的，但從20世紀60年代中期開始，以制造業為代表的工業開始淪為夕陽產業，從1966年到1975年，增加值占比下降了四個百分點，在社會就業人數上升的基礎上，工業就業人數由1968年的216.3萬人下降到1977年的191.6萬人，其中制造業就業人數減少近三十萬人。在工業產值和就業比重總體下降的趨勢下，倫敦的制造業也淪為了夕陽產業，從1961年到1981年制造業就業人數由145萬人降到65萬人，減少了55.2%。巴黎在20世紀50年代后由于采取了“工業分散”的政策，強調首都的政治、經濟、文化等功能，因而工業總體呈下降態勢。略有差異的是，新加坡由于在1959年才獲得獨立，實施出口導向的工業化經濟發展戰略，因而這一階段還是著重以發展造船、煉油和電子等出口制造業和圍繞出口制造業發展服務貿易、航運等服務經濟，工業以及圍繞工業的服務業都呈現增長態勢。首爾這一階段的特點與新加坡相似，經歷朝鮮戰爭之后，首爾此階段主要是進行工業化，注重基礎設施建設，工業發展與歐美主要城市下降的趨勢不同，總體表現為上升態勢。

（2）以現代服務業為主的服務業開始表現出迅速增長的勢頭。其中，金融保險、房屋租賃、信息通訊、商務服務等行業發展最為顯著。從1963年到1975年，紐約現代服務業中較具代表性的金融保險及房地產業增加值由147.4億美元增加到337.8億美元，就業人數保持相對穩定，從1969年到1975年的七年間，就業人數減少近兩萬人，勞動生產率顯著提高。20世紀60年代以來，倫敦開辟了歐洲美元市場，金融自由化、國際化發展迅猛，金融創新層出不窮，金融業有了明顯的增長，從1951年到1981年，銀行保險類、專業服務類的就業比重在整個就業結構中占比分別由4.4%、6.8%上升到13.2%、16.2%，同期內服務業就業比重也由49.7%上升到66.4%。東京服務業增加值從1966年的96.8億美元增加到了1975年的526.9億美元，服務業增加值比重達68%，同期內金融保險和房地產業占經濟總量的比重一直維持在14%左右。巴黎在20世紀50年代實施“工業分散”政策以后，服務業獲得進一步發展，服務業就業人數比重達58.1%。新加坡、首爾在大力發展基礎設施的同時，服務業發展的步伐也開始加快。

2、服務業優化發展階段

服務業優化發展階段始于從20世紀70年代中到20世紀末。歷經石油危機，國際市場上能源、原材料等初級產品價格大幅度上漲，歐美國家陷入滯漲狀態，各大特選中心城市服務業又有新變化。

（1）工業和部分消費性服務業產值比重和就業比重持續下降。從1975年到1997年，紐約工業產值比重由21.4%下降到13.7%，就業人數減少了近40萬人，同期內部分消費性服務業也呈現下降趨勢，其中批發零售業增加值在服務業內部占比由22.6%下降為15.3%，就業人數在服務業就業總人數占比也下降了3.2%，但由于服務業就業人數的總體上升，消費性服務業就業人數變化不大。倫敦工業增加值比重從1989年的20%下降到1999年的13.8%，從就業數據看，從1981年到2004年，工業從業人員數，特別是制造業從業人員數量減少驚人，達40多萬。東京在1970至1988年的十八年間，工業產值比重從40.5%下降到25.5%，到1999年下降到23.5%，就業人數在1979年到1997年近二十年間減少了6.2萬人，就業比重由33.0%下降到26.2%；從消費性服務業看，比較有代表性的批發零售業在服務業內部占比由1977年的36.8%下降到1999年的23.1%。首爾在1985年到1999年的十五年間，工業增加值比重下降了7.2%，消費性服務業中批發零售業在服務業內部占比下降最多減少了11個百分點。

（2）服務業發展迅猛，逐漸成為經濟增長的主要力量。紐約服務業增加值由1975年的1210億美元增加到1997年的5710億美元，就業人數更是達到了827萬人，是1975年的1.3倍。倫敦服務業增加值由1989年的1123.9億美元增加到1999年的2198.5億美元，由服務業提供的工作機會從1981年到2004年有了大幅上升，除交通運輸與公共管理略有下降外，其余行業職位數都大幅上升，凸顯了服務業就業需求旺盛的態勢。東京1999年服務業增加值比重高達76.4%，相對于1970年提高了15個百分點。新加坡于20世紀80年代中期開始調整經濟發展戰略，優先發展服務業，特別是國際服務貿易，到1997年服務業增加值比重達71.5%。首爾服務業增加值也由1985年的181.4億美元增加到1999年的958.0億美元，服務業就業人口比重由1981年的49.9%上升到1996年67.9%。到20世紀末，紐約、倫敦、東京、新加坡、首爾等國外中心城市服務業增加值占比除新加坡（67%）、東京（75.5%）外，都超過了85%，服務業已經成為經濟發展的主體。

（3）生產服務業占比大幅上升。20世紀70年代中期以來，石油危機爆發后，能源、原材料等初級產品價格大幅度上漲，各個城市開始向金融業等知識技術密集型生產服務業轉變，生產服務業占服務業的比重迅速提升，以生產服務業中較有代表性的交通運輸、信息通訊、金融保險房產租賃、商務服務為例。紐約到1997年，生產服務業增加值達到2831.6億美元，占服務業增加值的50%，對比1975年數據增加了將近9個百分點，同期這幾大生產服務業就業人數也增加了60萬人。1987年倫敦生產服務業就業比重首次超過制造業，1997年英國共有金融服務企業12228家，其中大倫敦金融區就有5430家，占總數的44.4%，到1999年，以金融保險、運輸通訊、物流倉儲、商務服務為代表的生產服務業增加值占服務業的比重達到了56.6%。1999年東京以金融保險房地產、運輸通訊為代表的生產服務業增加值在服務業的占比相對于1975年上升了3.7%，僅金融保險行業的增加值就達到了639.8億美元，占服務業比重的10.6%。新加坡已成為了亞太地區的金融中心、旅游中心、航運貿易中心，其中1997年金融和商業服務、貿易服務分別占國內生產總值的30.9%、18.8%。從1985年到1999年，首爾的金融保險、商務服務、信息通訊、交通運輸等幾大生產服務增加值占服務業比重增加了近7個百分點。

表1 國外特選中心城市標志性服務業集聚區

（4）標志性服務業集聚區形成。國外中心城市的標志性服務業集聚區，特別是中央商務區在這個時期內基本形成。其中紐約的曼哈頓華爾街和SOHO區、倫敦的道克蘭新區和倫敦西區、東京的銀座大道和和平島物流基地、巴黎的拉德芳斯和蒙田大街以及新加坡的中央商務區、韓國的大田等成為了城市的標志性服務業集聚區，具體如表1所示。

（5）以信息服務業為代表的新興服務業不斷涌現。20世紀70年代中期信息技術興起，上述幾大國際中心城市開始大力發展信息服務業。到2000年，紐約地區成為全美領先的因特網樞紐都市。倫敦市的信息服務業市場具有歐洲最快的增長速度，平均每年增長率超過7%。東京信息服務業在20世紀90年代銷售額占全國的1/2，規模達400多億美元。首爾于2000年電信服務業數量就達到了1805家，產值占國內生產總值的4.3%。新加坡已成為全球信息化程度最高的經濟體之一。除了信息服務業之外，上述國外主要城市還大力發展文化創意產業、咨詢業、中介服務業、醫療健康產業等新興服務業，成為21世紀現代服務業發展的重要內容。

二、國外特選中心城市服務業發展現狀特點

進入21世紀，國外特選城市服務業發展已達到了一個很高的水平，到2011年上述幾大國際中心城市服務業增加值比重最低的新加坡也達到了70%，其他城市更是高達85%以上。服務業內部結構日趨完善，以金融保險、商業服務、運輸通訊等為代表的生產服務業已成為服務業主要增長點，成就了這些城市的國際形象和地位。

1、服務業總量規模大

進入新世紀以來，國外特選城市服務業發展總體呈穩步增長態勢。目前各大城市服務業發展總體情況如表2所示。到2011年，紐約、新加坡的服務業增加值分別達到9097.2億美元、2118.8億美元，就業人數分別為990.7萬人、595.7萬人；2009年，倫敦、東京、巴黎服務業增加值分別為4066.2億美元、7912.8億美元、6491.7億美元，就業人數分別為400.6萬人、714.9萬人、469.6萬人（2007年數據）；首爾到2010年服務業增加值達到了1934.7億美元，就業人數為402.4萬人。

2、服務業結構層次很高

從三次產業結構看，表2統計年份中各個城市的農業產值比重都是低于百分之一的，可見國外特選中心城市農業基本可以忽略不計。工業產值比重較低，其中新加坡為30%，紐約（10.4%）、東京（15.4%）、巴黎（12.2%）、首爾（13.9%）都是低于20%，倫敦（8.9%）更是低于10%。服務業比重明顯高于農業和工業成為經濟增長的主要力量，呈現典型的后工業化的服務經濟時代特征，服務業成為了主體，就業也主要集中在服務業，如表3所示。在相應的統計年份，除新加坡服務業就業比重略低（71%）外，紐約（90.3%）、倫敦（93.3%）、東京（81.4%）、巴黎（83.2%）、首爾（89.1%）都遠遠高于80%。

表2 國外特選中心城市服務業增加值及就業規模

表3 國外特選中心城市三次產業增加值、就業比重表（%）

從服務業內部結構看，在各個相應的統計年份，幾大國外特選中心城市的服務內部構成呈現相似特征，除巴黎的統計口徑有點不一樣外，其他城市都是以金融保險業、房地產業、批發零售業、交通倉儲通訊業占據服務業的主體地位。其中，紐約在2011年服務業增加值比重排名前四位的分別是金融保險（21.8%）、房地產（14.7%）、批發零售（13.1%）、專業科學及技術服務（12.3%）；倫敦在2009年服務業增加值比重排名前四位的分別是房地產租賃和商務活動（25.7%）、金融中介（16.6%）、批發零售（14.2%）、運輸倉儲通訊（14.3%）；東京在2009年服務業增加值比重排名前四位的分別是批發零售（22.5%）、房地產（17.0%）、金融保險（15.5%）、運輸通訊（7.8%）；首爾在2010年服務業增加值比重排名前四位的分別是金融保險（18.5%）、批發零售（18.1%）、商業服務（12.2%）、房地產及租賃（12.0%）；新加坡2011年服務業增加值比重排名前四位的分別是批發零售（25.1%）、金融保險（20%）、商業服務（17.2%）、運輸倉儲（13.8%）。

3、服務業產出效益處于一流水平

服務密度反映的是服務產品在空間分布的密集程度和服務業發展的土地利用效率，人均服務產品反映的是每人平均享有服務產品數量大小的絕對水平，無論是服務密度還是人均服務產品，一定程度上當值越高意味著第三產業發展水平越高，反之則越低。上述國外特選中心城市，人均服務產品和服務密度如表4所示。從服務密度看，紐約、倫敦、東京、巴黎、新加坡、首爾每平方公里分別達到7.5億美元、2.6億美元、3.6億美元、0.5億美元、3.0億美元、3.3億美元，除巴黎外，均呈現較高水平。從人均服務產品看，東京以6.0萬美元/人，高居第一，其次是巴黎5.5萬美元/人、倫敦5.2萬美元/人、紐約4.7萬美元/人、新加坡4.1萬美元/人、首爾2.0萬美元/人，各大城市總體上基本持平，均維持一個較高的水平。

表4 國外特選中心城市服務密度、人均服務產品

4、優勢服務行業成為城市主體功能

國外特選中心城市由于金融保險、商業服務等服務行業發展優勢明顯，從而完善了城市的主體功能，并成就了其國際地位。如紐約、倫敦、東京三大國際中心城市已經成為世界的金融中心，以2011年的國際金融中心指數（2011IFCDINDEX）為例，綜合金融市場、成長發展、產業支撐、服務水平、綜合環境五方面的發展實力，紐約、倫敦、東京位列前三甲。巴黎號稱世界時尚之都，凱旋門、塞納河、埃菲爾鐵塔、香榭麗舍大街、紅磨坊，都是國際時尚產業的典型代表，同時巴黎也是國際會議會展之都，聯合國教科文組織、經濟合作與發展組織等國際組織的總部均設于此。根據國際會議協會統計數據，巴黎2010年共舉辦國際會議達147次，居世界第三。新加坡借助優越的地理位置，大力發展航運和貿易業，確立了其世界重要的航運中心和國際貿易中心地位，作為當今世界規模最大的集裝箱樞紐港，新加坡港2005年吞吐量達到2319萬標準箱，人均外貿量排名位居世界第一。首爾研發設計服務特色明顯，2010年被評為國際設計之都，醫療美容業發達，被稱為世界美容之都。由于國外這幾個特選中心城市服務業發展成效顯著，在2010年的全球城市指數中，紐約、倫敦、東京、巴黎分別獲得前四名，新加坡、首爾分別獲得第八和第十名，上述六大城市均進入全球十大城市。

三、國外主要城市服務業發展趨勢

2008年國際金融危機后，目前世界經濟持續低迷，復蘇緩慢，但在科技進步和強大服務需求的支撐下，服務業發展仍擁有較大的發展空間。城市作為服務業發展的主要載體，國外主要城市服務業主導經濟發展的局面不會有較大的改變，但呈現多元化發展的態勢。

1、城市服務業與制造業發展融合化

2008年世界金融危機以后，紐約、倫敦等產業結構“服務業化”的國際大都市遭受了一定的損失，單純地依靠服務業逐步削弱制造業的發展，對于城市持續發展也是不利的，產業發展模式需要創新，服務業與制造業融合發展將是未來城市服務業發展的一大趨勢。投入服務化趨勢（即產品投入中服務的比重的增加）和產出服務化趨勢（即產品后期的服務比重增加）日益明顯，制造環節與服務功能已經融合在一起，生產管理也從制造領域延伸到了服務領域。表5顯示，上述國外特選中心城市目前已形成了服務業與制造業雙主導的城市發展模式。

表5 國外特選中心城市形成的主導產業

2、城市服務業發展知識化

現代經濟發展表明，高質量的經濟增長主要來源于人力資本存量的有效積累，人力資本對現代經濟增長的重要作用日益凸顯。現代服務業中的金融保險極其衍生服務、現代物流、信息、電子商務、娛樂創意、商務服務、職業培訓、跨國貿易等無一不是服務業發展知識化的體現。上述國外特選中心城市的人才積累更為服務業發展知識化奠定了基礎。紐約作為美國最大的都市區，擁有100家大專院校，近800個研究機構；東京平均每萬人擁有專業技術的就有近2000人；法國60%的研究人員在巴黎，而且巴黎一直在研發設計方面位于歐洲前列，2009年，其研發人員有143700人。倫敦、新加坡、首爾等較高的人力資源結構和層次都是促進服務業發展向更高階段進化的基礎。科技含量高、技術水平先進、服務理念人性化、服務產品個性化的服務業將成為城市經濟發展的主導。

3、城市服務業發展國際化

城市服務業發展國際化的趨勢日益加強。在目前全球經濟不景氣的情況下，跨國公司開始了新一輪的全球產業布局，而服務業向新興市場國家城市轉移的趨勢也是愈發突出，以世界五百強總部而言，上述幾個國外特選中心城市除首爾外，2011年的數據（數據來源于巴黎統計年鑒2010、2012。）同2009年相比總部數量都有下降。總體而言，鑒于500強企業全球產業布局，歐美城市總部數量呈現下降態勢，紐約減少了2個，倫敦減少了4個，巴黎減少了5個，亞洲新興市場總部數量則有所增加，以北京為例，在兩年內總部數量從21個增加到41個。500強企業總部數量的動態變化，除了反映亞洲市場總部經濟的崛起外，也在一定程度上反映了服務業發展的國際化趨勢。

國際服務業轉移蓬勃發展，以軟件外包、金融外包、動漫外包、客服外包等內容為主體的全球服務外包市場規模不斷擴大。2011年全球軟件和服務外包市場總規模為12215億美元，其中離岸服務外包占8.4%，約1026億美元，全球IT市場的年均增長在5%～6%之間，全球離岸服務外包市場的年均增長在15%～20%之間，遠高于各大城市經濟增長水平，進一步凸顯了服務業發展國際化趨勢。

4、城市服務業發展信息化

在信息服務業發展方面，經過幾十年發展，信息產業至今已進入發展的鼎盛期，成為世界發展最快、技術較為先進、附加值最高的產業，成為城市經濟的重要增長點，越來越受到國家和地方政府的重視。紐約、東京、倫敦、巴黎、新加坡、首爾等國外特選中心城市，都將發展信息服務業作為城市發展的戰略產業加以扶持和推動，進入新世紀以來，相繼出臺了很多關于信息產業發展的戰略規劃和支持政策。

另外，由信息服務帶來的服務業信息化將是未來服務業發展的重要方向。信息服務將為交通運輸、通訊交流、物流倉儲、醫療教育、金融保險等現代服務業提供整體解決方案，通過信息技術整合各種資源，產生各種服務新模式，從而為服務業發展奠定堅實的基礎。

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