把握產業與技術革命新機遇著力增強創新發展新動力

朱步樓

把握產業與技術革命新機遇著力增強創新發展新動力

朱步樓

當今世界，以智能制造和無線網絡為代表的科學技術的發展，正在加快催生新一輪產業與技術革命。如何認識和把握新一輪產業與技術革命的新特點、新趨勢，搶抓難得的歷史機遇，提出應對挑戰的對策，著力增強創新驅動發展新動力，是擺在我們面前緊迫的現實課題。

一、新一輪產業與技術革命的基本特征

綜合國內外科技界、產業界的研究判斷，新一輪產業與技術革命是建立在互聯網和新材料、新能源、生物技術相結合基礎上的經濟發展范式。它以新型通信技術、能源技術及相對應的基礎設施為支撐，以數字化制造（智能制造）為核心，將深刻影響制造業的空間布局、組織模式、生產方式和產業形態，使全球技術要素和市場要素配置方式發生革命性的變化，產生足以改變經濟社會發展進程的巨大力量。新一輪產業與技術革命總體上呈現以下特征：

產品制造智能化。一是產品能夠通過軟件在電腦上轉化為三維模型，便于從各個角度以及深入內部進行檢測并開發新功能。二是新的制造方法的出現。最具代表性的是3D打印技術，其原理是“由點成線，由線成面，由面成體”。先將計算機設計出的物體分解成若干平面數據，然后把不同形態的金屬、陶瓷、塑料等材料按平面數據構成平面形狀，再通過層層累積疊加，像植物生長般一次成形，最終將電腦中的虛擬數據“打印”成現實的物體。它通過將材料層層電解沉積的方法生產產品，而不是像以前那樣對材料進行鍛打、彎曲、壓切。3D打印技術將使工廠告別車床、鉆頭、沖壓機、制模機等傳統工具，顛覆性地改變制造業的生產方式。目前，這一技術正處于由傳統日用消費品、生物醫療向汽車、航空航天等領域滲透和推進。三是碳纖維、納米等輕便、堅固、耐用的新型材料有望被廣泛運用。四是下一代機器人逐步為企業、個人大范圍使用，足以在很多方面替代流水線上的工人。五是基于網絡的制造業服務更為發達。得益于上述技術的突破，傳統制造業將逐漸失去競爭力，數字化、人工智能制造以及新型材料的使用將使制造業產品創新更加容易、生產成本明顯下降、制造速度不斷加快、產品性能顯著提高。

生產方式定制化。隨著3D打印技術的出現和制作成本的降低，制造商將進行大規模定制化生產。即在生產過程中強化產品內部結構的標準化，以零部件的批量生產降低成本，同時，增加消費者可感知的外部結構的多樣化，滿足消費者的個性化需求。小型化、個性化制造逐步成為趨勢，規模化生產的重要性下降，生產者更多貼近市場和消費者。同時，生產方式由剛性轉向柔性，即以重新組合、重復利用制造子系統等方式實現整個制造系統的快速組裝和調試，使其具備較強的包容性、靈活性和突出的生產能力，從而適應大規模定制生產。

產業邊界模糊化。過去，生產是制造業的核心業務。從現在開始，越來越多的企業將制造與服務結合起來，形成服務化制造新趨勢。一方面，各類數字化技術的突破和一系列基于網絡的服務，將推動制造業向數字化方向發展，制造業企業可以通過在線獲取生產所需要的各類協作服務，從而大大提高生產速度并降低成本。另一方面，制造者可以借助網絡使最新產品在短時間內行銷全球，制造業和服務業之間的關系變得越來越密切，產業邊界日趨模糊。

要素支撐知識化。新一輪產業與技術革命中，贏得發展先機最重要的是創造力。一方面，數字化技術在生產設計與制造中的重要作用凸顯。只有在這些關鍵核心技術方面取得突破，才能搶占產業制高點，掌握發展主動權。另一方面，在網絡環境下，數字化技術和產品具有容易復制、傳輸方便和形式多樣的特點，知識產品侵權行為將會增多。因此，在新一輪產業與技術革命中，知識產權創造和保護成為推動技術創新和產業良性發展的重要保障。

二、中國在新一輪產業與技術革命中面臨的機遇和挑戰

新一輪產業與技術革命正悄悄向我們走來，給我國轉變經濟發展方式、建設創新型國家提供了難得的機遇。

有利于培育和催生新的經濟增長點。隨著新一輪產業與技術革命的到來，新能源、新材料、大數據、無線寬帶網絡、工業機器人將成為最活躍的行業，一批新興產業將成為新的經濟增長極；信息化與工業化的深度融合，制造業與服務業在產業鏈上重組和聚集，也將形成新的產業業態，帶動經濟發展。

有利于加快實施創新驅動發展戰略。新能源、新材料、智能制造以設計、技術、創意的輸出為主，普通勞動成本占比低，土地等資源消耗少，為我們實施創新驅動發展戰略、突破日益趨緊的要素約束、盡快形成新的經濟發展方式提供了機會。

有利于加快傳統產業的轉型升級。新材料、新技術、新工藝的應用和改造，將大幅提升傳統產業的技術含量和生產效率；同時，還將推動一些傳統產業轉型升級為采用新的生產方式，滿足新的市場需求的新產業。此外，先進制造技術最終運用在工廠和制造環節，我國良好的制造業基礎為先進制造技術和相關產業發展提供了巨大的潛在市場。

但是，新一輪產業與技術革命對傳統國際分工體系的沖擊和重塑作用不容忽視。特別是由此引發的發達國家“再工業化”將對中國經濟尤其是制造業的發展帶來嚴峻挑戰。主要表現在以下幾個方面：

關鍵技術領域的差距。人類歷史上每一次工業革命的發生均源于科學發現和技術創新的重大突破。為在即將到來的新一輪產業與技術革命中贏得主動，歐美等發達國家在已有基礎上進一步加大了對關鍵領域技術的攻關和突破力度。目前，美國正式啟動高端制造計劃，著力在納米技術、高端電池、能源材料、生物制造、新一代微電子研發、高端機器人等方面加強科技攻關。歐盟把納米科技、微電子和納米電子、光電學、先進材料和生物科技等列為五大先進制造業，并重點加以培育發展。德國、日本、英國均實施了重大科技經濟發展計劃。從我國情況看，原始創新能力較弱，關鍵技術和裝備自給率低，加上制造業長期沉淀積累投資，巨大而且分層次的市場延長了陳舊產品的壽命，導致技術依賴呈現剛性特征。作為技術創新主體的企業，如果以低端模式參與全球競爭，那么創新動力和能力必將不足。目前，我國工業企業研發投入占銷售收入的比重僅為1.2%左右，遠低于美國、德國、日本等國。隨著發達國家的“再工業化”，我國企業創新能力和水平低的不利地位可能會進一步強化。

產業結構升級的壓力。現有研究表明，基于全球價值鏈的產品內分工的實質是以生產非一體化為形式的垂直分工，體現了國際產業分工的不平等性。中國處于全球價值鏈中的低端環節，制造業大而不強的矛盾突出，缺乏世界一流企業和知名品牌。在新一輪產業與技術革命中，發達國家憑借掌握的關鍵核心技術，不僅可以通過發展工業機器人、高端數控機床、柔性制造系統等現代裝備搶占新興產業發展制高點，而且可以通過運用現代制造技術提高傳統產業生產效率，重塑實體經濟優勢。曾經為尋找低成本要素而從發達國家轉移出的生產活動可能向發達國家回流，導致制造業特別是高端制造業再次向發達國家偏移，增加了我國制造業向高端攀升的難度。

要素成本優勢的弱化。中國制造業憑借比較成本優勢特別是勞動力成本優勢，使得中國在過去30多年間承接了全球最大規模的國際產業轉移，制造業總體規模躍升全球第一。但是新一輪產業與技術革命將加速先進制造技術的應用，極大地降低勞動力要素在工業總投入中的比重，我國比較成本優勢可能因此不斷弱化，特別是廉價勞動力優勢將隨之消失。據美國研究機構計算，根據勞動生產率調整后的綜合勞動成本，目前，我國是美國南部州的35%左右，到2015年將達到60%左右，而且中美兩國之間的差距正在加快縮小。而美國在能源、物流方面占據明顯優勢。目前，美國物流成本占GDP的9%左右，而中國則達到18%左右，美國等發達國家制造業成本劣勢將逐步扭轉。由于要素成本優勢的弱化，基于先進制造技術的工作崗位也將隨之轉移，從而影響我國產業工人的勞動報酬增長機制。如果勞動者素質不能大幅度提升，可能會加劇勞動力資源的結構性矛盾，導致工人失業增多，勞動者收入增速放緩。

發展理念、機制的沖擊。總體上看，技術、產品、品牌等方面的差距顯而易見，發展的理念、機制等深層次的差距往往不容易發現，而恰恰是這些差距決定成敗。比如，仍有不少企業堅守“做產品”的理念，而對設計、服務、品牌等重視不夠；有的企業仍然是“一個產品包打天下”，缺乏對客戶需求的及時了解和快速響應；有的企業習慣“模仿創新”，甚至奉行“拿來主義”，漠視知識產權的創造和保護；綠色發展、循環發展、低碳發展將成為產業發展的共性理念，一些地方政府和企業對此研究不夠。此外，新一輪產業與技術革命會對我國原有的經濟運行機制、產業組織模式、生產生活方式帶來沖擊，需要及早加以調整，以適應未來科技產業發展的要求。

三、把握新一輪產業與技術革命發展先機的主要著力點

抓住機遇就能贏得發展先機，抓不住機遇就只能在挑戰中敗北。我們必須抓住新一輪產業與技術革命蓄勢待發的歷史性機遇，主動作為，提前布局，積極應對，在以下幾個方面求得突破：

在提高產業自主創新能力上求突破。加強核心技術和裝備攻關，培育發展戰略性新興產業，成為各國爭奪新一輪產業與技術革命制高點的主戰場。世界經驗表明，“科學發現—技術發明—產業化”是新興產業發展的基本路徑，基于科學上的率先突破、技術上的原創特性以及集成現有技術開發新產品、新市場，是培育發展新興產業的關鍵所在。我國高度重視新興產業發展，并且已取得良好成效，但這些新興產業均有“軟肋”，缺乏核心技術支撐。比如，太陽能光伏產業制造能力居世界首位，但關鍵技術、知識產權仍然依賴國外。因此，要從國家層面加快研究制定實施先進制造技術發展規劃，根據產業創新需求部署創新鏈，以全球視野謀劃和推進自主創新，主攻高端技術，突破高端環節，發展高端產品，爭取在掌握優勢產業核心技術、前沿先導技術、產業化應用關鍵技術等方面盡快取得突破，切實增強制造業的技術創新能力、新產品開發能力和品牌創建能力。大力開展開放創新、協同創新，加強與具有技術優勢的國外研發機構、創新型企業的合作，推進國際產業創新聯盟建設，積極參與國際研發分工，有效化解發達國家技術壁壘。高度重視技術標準工作，積極主導或參與制定各類國際標準，切實提高在國際技術標準領域的“話語權”。切實加強知識產權保護，嚴厲打擊各類侵權違法行為，為技術創新營造良好的外部環境，提供有力的法律保障。在做強做大現有新興產業的同時，面向國際科技前沿，圍繞數字化制造、新型材料、智能網絡、生物技術和工業機器人等新一輪產業與技術革命關注的重點領域，加快推進高端技術研究布局，力爭在這些領域實現技術突破，掌握一批自主知識產權，扭轉核心技術受制于人的局面。

在強化企業主體地位上求突破。企業是技術創新和市場競爭的主體，是科技與經濟結合的戰略支點，企業強則國家強。只有確立企業的主體地位，做強做大創新型企業，才能增強我國經濟核心競爭力，有效應對新一輪產業與技術革命的挑戰。據統計，從17世紀到20世紀70年代，被經濟學家認為改變了人類生活的160種主要創新中，80%以上是在企業完成的。堅持持續創新，西門子至今在電器設備制造行業領先世界，鑄就了德國制造業的品牌；IBM、英特爾、微軟、谷歌、蘋果等美國企業，領導了世界信息化潮流。韓國躍升為創新型國家，主要得益于現代、三星、LG等創新型企業的群體支撐。在新能源領域，美國已有200多家企業掌握了頁巖氣開采技術，推動了一場“頁巖氣革命”，這很有可能改變美國乃至世界能源發展的格局。因此，我們要牢固確立企業技術創新主體地位，大力推動創新要素向企業集聚，加快建立企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，顯著提升企業創新能力和內生發展動力。同時，鼓勵和引導企業創新管理，以信息化改造傳統的生產過程、營銷過程和管理過程，尤其是創新營銷模式，貼近市場、貼近消費者，提高營銷管理水平。

在增強先進制造業和現代服務業藕合度上求突破。在數字化制造時代，完善的基于網絡的服務是推進制造業發展的重要保障。要在發展先進制造業的同時，促進各類資源要素更多地向服務業匯聚。一方面，加快發展為制造業配套的金融、現代物流、科技服務、信息服務、商務服務等生產性服務業，培育高端服務業企業，推進服務業集聚區建設，促進先進制造業和現代服務業有機結合、互動發展；另一方面，積極發展生活性服務業，加大健康服務、養老服務、社區服務產業發展力度，加強與商務服務的有機融合。數字化制造時代，經濟發展不僅是科技和產業實力的競爭，也是商業模式和商業理念的比拼。要適應新一輪產業與技術革命要素配置全球化、能源分布分散化和生產組織網絡化等新特征，改革原有層級化的商業運營結構，建立健全合作性的組織結構，提升商業運營水平，搶占價值鏈高端環節。

在培育新興產業市場上求突破。新興產業一般處于成長階段，往往面臨著潛在市場空間巨大、現實市場拓展艱難的共性問題。為扶持新興產業發展，歐美國家不僅重視基礎研究、技術開發和成果轉化，而且十分注重消費市場的培育和引導。長期以來，我國產業和科技政策主要作用于創新的供給側，對需求側的激勵體現不明顯，造成了太陽能光伏、風電、LED等行業的銷售市場主要依賴國外；更令人擔憂的是，出口的產品只是作為部件供應，影響了企業整體創新能力和整機生產能力的提升。為此，推動新興產業發展，要借鑒歐美國家的做法，高度重視市場培育，強化政府引導，拓展國內市場，鼓勵優先采用本土產品和設備，加強重大創新產品應用示范，推動新興產業規模、質量和效益加快提高。此外，新一輪產業與技術革命的“大規模定制”要求充分重視市場需求在未來產業發展中的重要作用。我們要將“大規模定制”與促進新興產業成長、啟動“內需”戰略有機結合起來，通過應用示范、用戶體驗和會展等形式提升用戶對未來技術的認知度和接受度，培育潛在市場的消費群體。

在集聚人才金融等產業關鍵要素上求突破。推進自主創新，發展戰略性新興產業，必須具備人才和資金兩個基本要素。美國“硅谷”的成功不是美國政府強力推動的結果，而是這個地區擁有科技創新的基本要素：周邊高校院所眾多，科技人才薈萃；加州的移民文化擁有良好的創新傳統和創業精神；硅谷作為創投、風投、科技銀行等新型金融機構的發源地，為科技創新創業提供了源源不斷的金融支持。人才和資本的完美結合造就了“硅谷”奇跡，也引發了全球信息產業革命。借鑒國際經驗，我們要加快建立多層次的人才培養體系，創新人才培養模式，統籌抓好以高層次人才和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設，大力引進海外高端人才和創新團隊，著力構建人才發展體制機制，充分激發廣大科技人員的創新創業活力。正確把握科技創新和金融創新的客觀規律，著力推動科技創新和金融創新的良性互動，大力推進科技資源和金融資源的有效對接，努力形成多元化、多層次、多渠道科技投融資體系，促進技術、資本、人才等創新要素向科技型企業、新興產業集聚。我國外匯儲備豐富，應該拓展外匯儲備使用途徑，可設立科技創新專項外匯基金，幫助企業和科研機構收購國際專利、并購海外科技企業。

在創新發展體制機制上求突破。新一輪產業與技術革命將對全球發展理念、經濟運行、產業組織和生產生活方式產生重大變革。我們的應對之策就是不斷深化改革，破除一切阻礙科技生產力發展的體制機制障礙。明確政府和市場的定位，對少數關系國家安全、涉及公共利益、存在高危高社會風險的領域堅持由政府主導；對市場能夠自主調節、競爭充分的領域，充分發揮市場作用，由市場決定技術創新的走向和企業的興衰。調整完善政策，逐步將現有的追求傳統產業規模擴張的“規模趕超型”政策體系改革為鼓勵新興產業技術進步的“創新導向型”政策體系，從抓物質要素投入為主向抓人力資本提升為主轉變，從抓產業規劃引導為主向抓新技術、新產品、新工藝推廣應用為主轉變。深化科技體制改革，加快國家創新體系和區域創新體系建設，促進科技與經濟緊密結合、創新要素與生產要素良性互動、創新成果和產業需求有機銜接，大力發展尊重創新、敢冒風險、寬容失敗的創新文化，激發全社會的創造活力，推動我國創新能力、經濟實力、綜合競爭力實現新的躍升，在新一輪產業與技術革命的興起中實現中華民族偉大復興的“中國夢”。

（作者系江蘇省人民政府副秘書長）

責任編輯：戴群英