高校管理權與學生權利沖突及衡平

潘玉萍

〔本文系江蘇省教育廳社科基金項目（2012SJB710018）成果〕

（作者系南京藝術學院人文學院副教授）

高校管理權是各國法律承認和保護的一項自治權利。在高校學生管理中，高校與大學生之間既有隸屬型法律關系，又有平權型法律關系。高校管理權有權力和權利雙重屬性。作為權力，具有單方性、強制性等特點，容易與學生權利發生沖突；作為權利，被管理者濫用時，也會侵害學生權利。

一、高校管理權與學生權利沖突的表現形式

憲法上的基本權利沖突。在現行各高校的校紀校規中剝奪學生受教育權的規定很多，如禁止學生參加考試、開除學籍、勒令退學、不頒發畢業證書或學位證書等，背離了公民受教育權這一憲法權利。高校管理權與學生的人身權、財產權、言論自由、宗教自由等基本權利也存在不少沖突。

民法上的民事權利沖突。高校管理權與大學生人身權沖突。高校管理權與大學生人身權的沖突主要表現在：一是限制大學生人身自由權的行使。學校為維護校園秩序和安全，建立了有關學習、生活等方面的制度和學生行為規范，如作息時間、宿舍管理制度等，一定程度上限制了具有完全民事行為能力的大學生自由行使其享有的民事權利。二是侵害學生的隱私權。如處分違反校紀校規的學生時，將處分決定在校園公布或廣播；將貧困生名單在校園中公示；為校園安全，在校園內和教室里安裝攝像頭；管理人員隨意進入學生宿舍進行檢查等。這些作法都可能侵害學生隱私權。三是侵害學生名譽權。如將對學生的處分決定公開張貼，同時構成侵害隱私權和名譽權。

高校行政權與大學生民事權利平等性沖突。高校除法律授予可以行使部分行政權外，還與學生形成平等主體之間的民事關系。比如大學生繳納學費，高校則應提供高等教育服務，雙方形成服務合同關系。此時，高校與大學生均為民事法律關系主體，雙方地位平等。但由于傳統的高校體制是在高度集中的計劃經濟體制下形成的，帶有極其鮮明的行政性。學生很難與學校平等對話，例如對宿舍的選擇權、對教材的選擇權等都無法得到保障。

行政法上的利益沖突。高校行政權具有公權性質。因此，高校與大學生之間也存在雙方地位不平等的特殊行政法律關系。高等學校依法享有自主管理權，如依法管理學籍和授予學位、制定內部管理制度等。雖然教育法律、法規未明確區分哪些事項屬權力范疇，哪些事項屬權利范疇，但招生、學籍管理、學位、畢業、獎勵處分等明顯具有單方意志、強制性等權力特征，因而在性質上屬行政權力或公共權力。正因如此，大學生在這一關系中處于更為弱勢的地位，致使高校權力與大學生權益的沖突更加突出。

教育法上的權利沖突?！督逃ā?、《高等教育法》、《高校學生管理規定》（以下簡稱《管理規定》）等有關大學生管理的法律法規，整體上注重權力的授予，缺乏對權力的規范和制約?！豆芾硪幎ā返?3條規定：“學生申請休學或者學校認為應當休學者，由學校批準，可以休學。休學次數和期限由學校規定?！钡?7條規定可以退學的情形之一：“學業成績未達到學校要求或者在學校規定年限內（含休學）未完成學業的。”將有關學生身份權置于學校規定之下，學校的規章制度就間接成為侵害學生權利的“合法”依據。缺乏法律約束的自主管理權壓縮了學生權利的空間，加劇了與學生權利的沖突。

二、高校管理權和大學生權利沖突的解決路徑

教育管理法治化。高校管理工作應樹立教育法治化管理理念，增強法律意識，嚴格按照法律法規和學校規章制度來管理高校各項事務，加強對公權力、教育管理權力的約束和監督，以實現高校管理法治化和制度化，維護和保障學生的合法權益。要逐步改變過去單一的命令與服從的管理模式，樹立以學生為主體的理念，創新教學和管理模式；要以服務學生、關注學生發展為指導思想，注重組織、引導、服務，發揮學生的主動性和積極性。

厘清高校的法律權限。合理界定高校管理權和學生權利，適當配置和限制高校管理權，有助于防止高校權力膨脹。權利沖突的一個重要原因是權利界限的模糊和不確定性。因此，應明確規定學生權利的種類和內容，并保證學生權利優先保護。

完善高等教育法律體系。針對教育領域法律空白，應加快立法步伐，為高校管理提供法律保障。明確高校與相關主體的各種法律關系及自主管理的范圍，修訂原有高校教育管理法律法規，貫徹平等和公正原則，確保學生合法權益得到切實維護，同時保證高校管理合法有序進行。制定和完善相應的規章制度，廢除與憲法、法律法規相抵觸的校內規章制度，使校規校紀能平衡各方利益和沖突，達到依法治校的目的。

規范高校管理程序。高校在行使自主管理權時必須遵循正當程序原則，堅持公正、公平、公開的基本理念。如對學生的處分，應當做到程序正當、證據充分、依據明確、定性準確、處分適當，必須充分保障學生知情權、申辯權、聽證權、申訴權等程序性權利。高校應將除法律規定需要保密的事項之外的信息公示；在作出決定時應當說明理由，并給予學生申辯和質證的機會；決定事項與學生利益關系重大時，應當允許學生參與決定作出過程，并聽取其意見和建議；當對學校處分或其他具有利害關系的決定不服時，學生可以向有關部門提出申訴，對屬于司法審查范圍的決定，還可以提起訴訟，尋求司法保護。

完善學生權利救濟路徑。一是完善高校學生申訴機制。建立學生申訴委員會，保障其獨立性，避免淪為高校的附屬機構。擴大學生申訴處理委員會的受理范圍，將高校對學生紀律處分和其他處理決定都納入校內申訴范圍。二是健全和完善行政復議制度。應盡快建立和完善行政復議制度，建立與之相配套處理有關學生權利侵害問題的專門機構，充分保障學生權利的實現。三是拓寬和完善司法救濟途徑。以申訴、訴訟等制度為主，以調解、仲裁等制度為補充，建立和完善校生沖突救濟體系。建立法律診所、法律援助中心等校內法律援助機構，為學生提供法律咨詢和援助。