新型城鎮化：內涵、品質、特色

顧介康

（作者系原中共江蘇省委副秘書長、省委研究室主任）

推進“新型城鎮化”，其關鍵在一個“新”字。具體說，一要深刻理解城鎮化的新內涵；二要著力提升城鎮化的新品質；三要努力形成城鎮化的新特色。

一、深刻理解新型城鎮化的新內涵

與傳統城市化相比，新型城鎮化賦予了新的內涵。主要表現在以下幾個方面：

新的發展理念——以人為本。進入新世紀以來，人們越來越深刻認識到，經濟社會的一切發展，都是為了滿足當代人和后代人對日益增長的物質文化生活的需求，城市的建設和發展中逐漸融入了以人為中心的新理念。我國是共產黨領導的由人民當家作主的社會主義國家，城鎮的一切建設和發展都是為了人民，城鎮的一切建設和發展都要依靠人民，城鎮建設和發展的一切成果都應由人民共享。因此，在推進城鎮化的過程中，必須以科學發展觀為指導，堅持以人為本的核心立場和執政為民的根本宗旨。這是推進新型城鎮化的根本出發點和落腳點。

新的發展思路——四化同步。黨的十八大報告中首次提出了“新四化”的概念，即新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，并明確要求“推動信息化和工業化的深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。這就把城鎮化提升到了經濟社會發展全局的高度，揭示了“四化”之間的內在聯系，提出了“四化同步發展”的新思路。與傳統城市化相比，其內涵要豐富得多，也深刻得多。

新的城鄉關系——突出“三農”。傳統城市化，強調的是大中小城市的建設和發展，通過推進城市的現代化，強化城市的集聚和輻射功能，帶動周邊區域的發展。新型城鎮化，除了包含城市化、現代化的要求之外，還包含推進農村小城鎮的發展，建設農村，發展農業，致富農民。這是對單純“城市化”的補充和延伸，也是“四化”同步發展的題中應有之義。這是由中國農村小城鎮所具有的特殊地位和特殊作用所決定的。小城鎮是連結中心城市與廣大農村的橋梁和紐帶，城市對廣大農村的輻射，包括城市優質資源和要素向農村的流動、現代城市文明向農村的傳播、現代化基礎設施向農村的延伸、“工業反哺農業”、城市支持農村，等等，都是通過星羅棋布的小城鎮中轉、傳遞，然后向廣大農村擴散的。小城鎮是農村工業化和發展現代服務業的主要載體，也是推進農業現代化的重要基地。蘇南的實踐證明，正是鄉鎮企業的崛起和小城鎮的繁榮，才推進了農村的建設、農業的發展和農民的富裕。小城鎮是吸納農村人口的蓄水池，在推進人口城市化的進程中，除少部分農民進入大中城市成為市民外，大量的農村人口將向小城鎮集聚，這是由中國人口眾多的基本國情所決定的。上個世紀80年代初，費孝通就提出了“小城鎮，大問題”的著名論斷；90年代初，江澤民同志提出了“小城鎮，大戰略”的重要思想，都對農村小城鎮的特殊地位和作用作了深刻的闡述。這也是將“城市化”改為“城鎮化”的根本意義之所在。

新的發展形態——“雙型”特征。新型城鎮化是同新型工業化、信息化、農村現代化緊密相聯，同步發展的，必須是“資源節約型”和“環境友好型”的，必將呈現出集約、智能、綠色、低碳的新特征。

二、著力提升城鎮化的新品質

自2000年省委、省政府制定實施城市化戰略以來，江蘇的城市化水平快速提升，到2012年底，全省城市化水平已達到63%。與發達國家相比，江蘇城市化水平還有差距，但繼續攀升的空間已不大。因此，在推進新型城鎮化的進程中，應更加著力強化城市和農村小城鎮的功能，以形成和提升城鎮化的新品質。其著力點主要在：

強化城市的創新功能，建設創新型城市。要充分發揮城市教育、科技、人才、資本、產業集聚的優勢，大力推進原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新，特別要搭建產學研相結合的平臺，大力推進協同創新。要進一步優化創新環境，著力培育創新主體，增強自主創新的能力，并在區域創新體系中發揮引領作用。

強化城市的服務功能，建設服務型城市。提供高效、優質、安全的服務，滿足城市全體居民生產、工作、生活的需求，是城市最基本也是最主要的功能。要切實改變長期以來城市發展中重工業、輕服務業的傾向，大力加強城市各類服務業的基礎設施建設，創新各類服務業業態，逐步實現城市經濟由工業經濟為主向服務業經濟為主轉變。這是產業結構轉型升級的客觀要求，是江蘇“十二五”規劃提出的重要目標，也是建設服務型政府的重要內容。

強化居住功能，建設宜居型城市。住有所居，是城市居民最基本的生活要求。一方面，要繼續解決好低收入居民的住房保障問題；另一方面，要著力整頓城鎮住宅小區交通、衛生、文化、治安環境和生態環境，讓全體居民工作生活在舒適方便、整潔安全、健康和諧、生態優美的環境之中，使“住有所居”向“住有宜居、樂居”提升。

強化城市的教化功能，建設學習型城市。用現代城市文明教育全體市民，不斷提升全體城市居民的素質，是提升城市品質的根本所在。要繼續推進城市各級各類教育的改革和發展，特別是要推進中小學基礎教育的優質均衡協調發展；要建立終身教育制度，為在職學習和“老有所學”創造良好條件，以著力提升全體市民的科學文化素質。要大力推進城市的精神文明建設和群眾性的精神文明創建活動，將中華民族的優良傳統、社會主義的基本道德規范、改革開放以來形成的新的思想觀念、共產黨人的奉獻精神融合起來，以此培育新一代市民的思想品質和精神風貌。在強化大中城市功能、提升品質的同時，還必須完善、強化農村小城鎮的功能，使之逐步具有小城市的功能，以更好地發揮建設農村、發展農業、致富農民的特殊作用。

三、努力形成城鎮化的新特色

在城市和農村小城鎮的發展過程中，由于地位環境、自然稟賦、歷史積淀、文化底蘊、產業基礎、要素集聚等的不同，都會顯現出各自的個性特征。因此，推進城鎮化的過程，必須從各地實際出發，努力形成城鎮化的新特色，特別是著重在以下幾個方面形成新的特色：

努力形成城市產業的新特色。經濟是城市建設和發展的基礎，而經濟又是以結構合理的產業來支撐的。推進新型城鎮化，必須在產業上形成新的特色和優勢。在城市產業的選擇和發展上，長期以來，從鄉鎮企業的發展到近幾年新興戰略產業的選擇，一直存在著一哄而上、過度競爭的問題，浪費了大量的物質資源和人力資源。在今后的發展中，必須認真吸取這個歷史教訓，堅持“有所為、有所不為”的原則，既要從本地實際出發，又要充分考慮周邊地區產業發展的態勢，科學確定自己的產業定位和戰略方向，形成具有獨特優勢的產業特色。大中城市如此，農村小城鎮也是如此。工業強鎮，要在推進新型工業上創出新的特色；農業大鎮，要在推進農業現代化上創出新的特色；商貿重鎮，要在流通業態上創出新的特色；歷史古鎮，要在利用和保護文物古跡上創出新的特色；旅游名鎮，要在打響品牌、提升品位上創出新的特色。

努力形成城市文化的新特色。文化是城市的靈魂，是一個城市提升品質、創新特色的關鍵因素之一。歷史比較長的城市，都有自己獨特的歷史文化傳統。江蘇歷史文化底蘊深厚，正是吳文化、金陵文化、維揚文化、漢楚文化、江海文化等不同的區域文化，滋養培育了蘇南、蘇中、蘇北大中城市的不同文化品質。在推進新型城鎮化的進程中，一定要進一步弘揚各地的歷史文化傳統，并使之與時代精神、現代城市文明、中國特色社會主義先進文化深度融合、交相輝映，形成各個城市新的人文品質、社會風尚和城市精神。

努力形成城市建筑的新特色。城市建筑，是一個城市外在直觀的形象，也是一個城市文化品位的重要標志。改革開放以來，江蘇各地城市都有很大的發展，但“千城一面”的問題相當突出；不少城市成了高樓林立的“水泥森林”；許多建筑缺乏美觀，經不起時間的考驗；昨天建、明天拆，道路經?！伴_膛破肚”，也是普遍存在的現象。在推進新型城鎮化的進程中，如何從城市建筑上做美城市形象，形成各自的風格和特色，是值得認真研究的大問題。首先，對城鎮的建設要制定科學的規劃。規劃既定，就如法律，不能因領導人的更替而隨意更改，要保持規劃的嚴肅性；領導同志不要企求在自己任期內把規劃做完、土地用光、空間填滿，應留下足夠的土地、空間讓后人來建設，要相信后人會把城市建設得更美好。其次，對城鎮建筑要精心設計。每一座建筑的外形和色彩都要精心設計，不僅要注意單體建筑的美觀，更要注重與周邊建筑相協調，與所處的自然環境相適應，把城市建筑融入到優美的自然環境中去。同時，要注重城市建筑的文化內涵，反映一個城市的歷史文化底蘊。每個城市都應建設幾個能反映個性特征的標志性建筑，讓人們看到這些建筑的照片，就知道是哪座城市。在城市建筑的規劃設計上，蘇州市“東園西區、古城居中”的總體規劃，蘇州工業園的規劃設計和居中古城的改造，都值得各地學習和借鑒。

努力形成城市生態的新特色。由于各個城市所處的地理位置和自然生態環境不同，在城市孕育和發展的過程中，也會形成不同的特色。虎踞龍盤的南京、太湖之濱的蘇錫常、三山峙江的鎮江、濱江臨海的南通、云龍山湖的徐州、山海相連的連云港、“十里青山半入城”的常熟、平原濕地的溱潼、以河為街的周莊，等等，都有各自優美的自然風光。推進新型城鎮化，應與生態文明建設有機結合，在維護原有生態環境特色的基礎上，努力創造新的生態特色，展現新的城鎮形象。