福建省出口工業品質量安全示范區建設工作規范初探

林春能 林小峰 陳啟昕

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福建省出口工業品質量安全示范區建設工作規范初探

林春能 林小峰 陳啟昕

福建出入境檢驗檢疫局

福建省出口工業產品區域集聚效應顯著，在我省開展出口工業產品質量安全示范區建設意義重大。該文對福建出口工業產品質量安全示范區建設的基本原則、基本條件、工作程序和內容等工作規范開展探索研究，希望對有關單位在創建出口工業品質量安全示范區過程中能夠有所啟發和幫助。

福建 出口工業品 質量安全示范區

福建省外貿依存度較高，出口工業產品區域聚集顯著，如泉州的鞋服、莆田的鞋類、寧德的電機和德化的陶瓷等。在我省產業集聚區域開展“出口工業產品質量安全示范區”（以下簡稱示范區）建設，是貫徹落實國務院頒布的《質量發展綱要（2011-2020年）》，大力實施以質取勝戰略的一個重要抓手，有助于產業集聚區打造區域出口品牌，加快產業轉型升級，提升區域核心競爭力。但是，示范區怎么建、如何建，目前全省乃至全國尚無有關示范區建設的工作規范。下面，筆者就我省示范區建設的總體目標、基本原則、基本條件、工作程序和工作要求等內容進行初步探索研究，希望有關單位在創建示范區的過程中能夠從中得到啟發和幫助。

1 示范區建設應達到的三個目標

一是通過示范區建設，努力構建“地方政府負總責、企業負主體責任、檢驗檢疫部門監管、相關部門齊抓、行業協會協調、社會力量參與”的出口工業產品質量安全管理機制；二是建成企業質量管理能力強、產品質量安全水平高、自主創新能力強、產業優勢突出、功能定位明晰、集聚效應明顯、輻射帶動有力的示范區；三是讓示范區成為“四區一體”，即成為創新出口工業品大質量監管模式先行區、出口產品質量安全模范區、服務區域經濟發展先進區、檢驗檢疫制度機制創新實驗區。

2 示范區建設應遵循的基本原則

2.1 示范引領原則。應選定區域內主導產業特色鮮明，產業集聚效應明顯，能在誠信經營、質量管理、自主創新、轉型升級、品牌建設、科技研發、社會責任、行業自律等方面對其他產業集聚區和周邊企業起到輻射、帶動和引領作用的產業集聚區和企業作為示范區和入區企業。

2.2 共推共建原則。示范區建設的提出由地方人民政府向所在地檢驗檢疫局申報。在地方政府領導下建立共推共建機制，形成地方政府領導、檢驗檢疫引導、相關部門聯動、龍頭企業帶動、行業協會協調、社會力量參與的齊抓共管抓質量的格局。

2.3 虛擬劃區原則。示范區不同于一般實施物理隔離的“有型區域”，而著重在產業集聚區域相對集中地選定能夠起到示范引領作用的企業進入示范區，各地可以采用電子信息化等手段對示范區進行“虛擬隔離”。

2.4 動態管理原則。對示范區的創建實行動態管理，并設立淘汰機制。對入區企業實行準入機制和動態管理機制。對已創建的示范區，發現有不符合規定條件的，應進行降級，直至取消稱號。

3 示范區選取應滿足的基本條件

3.1 有明確的主導產業并形成產業集聚。區域內主導產業特色鮮明，產業集聚效應顯著；該產業是當地支柱產業或特色產業，且在全國或所在省份具有一定知名度；產業鏈上下游企業關聯度高，分工細致、配套專業。產業集聚是示范區建設的前提，其基本內涵是：企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集合構建。

3.2 具有較大的出口規模。區域內主導產業年度進出口貿易總額占全國同類行業有一定比例，或列全省同類行業前列，或占當地進出口總量較大比重；在行業中擁有一定數量的具有較高知名度的大中型龍頭企業；或擁有一定數量的自主品牌。

3.3 質量安全整體水平較高。企業落實產品質量的第一責任，遵守各項法律法規，依法誠信經營，質量自檢自控能力強，自覺維護市場秩序，產品質量穩定。規模以上企業已建立健全質量管理體系并運行良好，相關產品獲得國際認證，具備一定的國際競爭力。近三年內沒有發生重大出口產品質量安全事故和違法案件。

3.4 質量管理機制健全。當地政府重視示范區的建設和發展，對建設省級示范區積極性高，領導作用強，根據國家產業政策和地方產業發展總體要求，明確發展規劃，建立高效運轉的組織機構，制定配套的政策措施，不斷完善基礎設施和功能配套，注重環保、能源、土地、生態資源的充分利用，達到經濟發展與生態環境保護的和諧統一。示范區綜合協調管理機構和運行機制健全。

3.5 產業發展環境較好。示范區內具有與產業規模和特點相適應的公共檢測平臺，相關行業協會或自律組織能發揮作用，搭建行業公共服務平臺；區域內企業能自覺維護市場秩序，不斷提升產品綜合競爭力，有較強的創新意識、品牌意識和質量意識。

4 示范區的區域選定和產業選取原則

4.1 示范區的區域選定原則。應優先選取某種產業已經形成集聚的區域，且該產業是當地的重要支柱性產業，并在全省乃至全國具有一定的影響力和知名度。對省級示范區來說，一般以地方行政區域（設區的地級市、縣（市、區）或園區）為單位。

4.2 示范區的產業選取原則。示范區的主導產業一般以地方政府的關注點、行業的成長性、區域經濟的帶動力為要素；產品風險等級原則上應以低風險產品和較高風險產品為主；原則上以目錄內產品為主，對于確實形成規模的目錄外產品產業聚集區，也可以根據實際情況進行示范區培育和建設。

5 示范區建設的主要程序和內容

5.1 申報。地方人民政府在按照省級示范區有關標準自主考核合格基礎上，按照自愿申報原則，以正式文件形式向所在地檢驗檢疫機構申報省級示范區。

5.2 受理和初審。所在地檢驗檢疫機構負責受理申報和初審，及時將初審結果告知提出申報的地方政府，或指導地方政府調整示范區建設范圍。所在地檢驗檢疫機構初審合格后，應及時向福建局正式行文提出申請。

5.3 簽署共建協議。省級示范區的共建協議應由福建檢驗檢疫局領導和設區市人民政府領導共同簽署共建協議；特殊情況也可由福建局分支機構領導和縣（市、區）人民政府領導共同簽署共建協議。共建協議應緊密結合地方產業發展和規劃，明確指導思想、合作目標、組織領導、合作內容、方法步驟、時間安排及合作要求等內容。

5.4 開展共建活動。首先，地方政府應制訂出口產品質量安全示范區建設實施方案。實施方案至少應明確：組織機構和職責，實施范圍和目標，工作內容和分工，工作措施和要求。其次，各單位各部門各負其責、分工協作、按時推進。建設領導小組辦公室定期牽頭召開部門聯系會議，檢查督促落實，加強協作配合，及時協調解決工作中存在的問題和困難，確保示范區建設順利推進。

5.5 階段總結。示范區建設領導小組每年至少組織召開一次工作聯席會議，重點總結示范區建設以來的工作進展情況、各單位各部門采取的措施、取得的成效，協調解決工作中存在的困難和問題，提出下一階段的工作部署和要求，確保示范區建設順利開展。

5.6 考核驗收。分支機構應當以正式文件形式向福建局提出考核驗收申請。福建局對分支機構提交的申請進行審核，并在規定的時間內做出同意或不同意考核驗收的書面答復意見。福建局受理申請后，組成省級示范區考核組，在規定時間內完成考核驗收。

5.7 批準公布。福建局對考核組提交的考核報告進行審核，對符合規定的，批準其通過考核，授予“省級出口工業產品質量安全示范區”稱號，頒發證書和授予牌匾，并以文件形式予以公布；對不符合規定的，做出不予通過考核結論，并書面告知申報單位。省級示范區證書有效期為3年，由福建局負責管理。

6 示范區建設的監督管理要求

6.1 定期總結和日常監督管理

省級示范區建設單位應于每年年底前對年度工作開展情況進行總結，并制定下年度建設規劃，相關總結材料報所在地檢驗檢疫分支機構。分支機構負責對省級示范區實施日常監督管理，每年審核其是否持續符合省級示范區的相關要求，并于每年年底前對示范區的日常監督管理情況報省局。

6.2 動態監督管理

福建局根據分支機構監督管理情況以及其他驗證情況，對省級示范區資格實行動態管理。對于有下列情形之一的，撤銷其省級示范區稱號：

（1）在監督檢查中發現不符合省級示范區相關要求，責令限期整改后復查仍未達到有關要求。

（2）省級示范區內發生系統性、區域性質量安全事故或者在國內外造成重大影響的。

（3）省級示范區內企業出現重大假冒偽劣或侵犯知識產權等質量違法行為。

（4）省級示范區內出現重大安全生產、污染環境及其他違反國家產業政策問題。

（5）地方政府要求對省級示范區做出調整的。

（6）其他不符合省級示范區發展的情形。

被撤銷省級示范區稱號的區域，3年后方可重新申報省級示范區。

省級示范區期滿要求續延的，申報單位應當在有效期滿前3個月，向所在地檢驗檢疫機構提出續延申請，經福建局組織考核合格后，重新頒發證書。示范區在期滿后，不再申請續延的，自動失效。