充分發揮行業協會作用大力推進通信基礎設施共建共享

鎮江通信行業協會

近幾年來，鎮江市通信行業協會在省通信管理局及省通信行業協會的指導下，在各會員單位的大力支持下，在如何發揮行業協會作用，大力推進通信基礎設施共建共享工作中做了一些有益的探索和實踐，取得了一定的成效。

一、統一思想認識，廣泛開展宣傳

省住建廳和省通管局聯合下發了蘇建科[2010]308號文件后，鎮江市通信行業協會高度重規，分別在不同層面的會議上組織大家認真學習文件精神，轉變觀念，統一思想。協會常務理事會分別于2010年7月、9月兩次召開會議，就308文件精神的貫徹落實進行重點研究布署。各通信運營企業通過學習，提高了認識，達成了共識。一致認為要以蘇建科[2010]308號文件的下發為契機，進一步加強和規范住宅小區及商住樓通信配套設施建設，全面推進通信基礎設施共建共享。

為進一步加大308號文件精神的宣傳力度，營造良好輿論氛圍。協會一是宣傳308號文件精神，宣傳各運營商達成的共識，爭取開發商的支持和理解。二是加強同政府相關部門的溝通、協調，主動上門介紹情況、匯報工作，提出具體建議，得到市住建主管部門的理解和支持。2011年8月12月，市住建局下發了‘轉發省住建廳《關于加強通信基礎設施建設全面推進共建共享工作的通知》的通知’。文件明確“鎮江市通信行業協會應參與圖紙設計、施工圖審核、工程施工、竣工驗收等環節的把關。”并要求“各級建設行政主管部門，通信設計單位、房地產開發企業、市通信行業協會要建立工作聯系機制，確保我市住宅小區和商住樓通信配套設施建設及共建共享工作落到實處”。

工信部及各省管局領導來鎮檢查小區共建共享

二、加強隊伍建設，確保運作規范

幾年來，鎮江市通信行業協會努力探索協會工作新路子，不斷加強協會的組織建設、制度建設，積極推進協會工作的制度化、規范化，提升了協會組織、協調通信基礎設施共建共享的工作效率。

1.成立通信基礎設施共建共享協調領導小組。

為進一步貫徹落實省通管局關于電信基礎設施共建共享工作的具體要求，根椐工信部[2008]235號文件精神，協會成立了電信基礎設施共建共享協調領導小組。小組組長由各運營企業分管工程建設及維護的副總經理輪值 (半年)，小組成員由各運營企業工程建設、維護部經理及市場部主任組成。領導小組下設共建共享、非固建設辦公室，住宅小區通信設施建設辦公室，通信管線設施建設辦公室。

主任由各運營企業工程建設、維護部經理及市場部主任輪值擔任 (半年)，常務副主任由協會駐會代表擔任，成員由各運營企業分別指定聯絡員一人組成。各專業辦公室還制定了相應的工作職責，做到工作界面清楚，有序推進。組織機構的建立健全，促進了共建共享工作的有效開展。2010年9月，結合《關于加強通信基礎設施建設全面推進共建共享工作的通知》文件的落地要求，由各運營企業分別抽調三名專業人員 (規劃、商務談判、工程建設)正式駐會，這標志著鎮江小區建設及共建共享工作在全省率先實現專業化運作。

2.建章立制，不斷進行制度創新。

一個組織的正常運作，必須建立起一套健全的工作機制，要通過制度來加以規范。近幾年，“小區辦”根椐共建共享工作要求及308號等文件精神，修訂、完善了《住宅小區和商住樓通信配套設施建設工程管理辦法》、《住宅小區和商住樓通信設施維護管理辦法》、《住宅小區和商住樓公共交接間管理辦法》等規范性文件，制定了《住宅小區和商住樓通信配套建設實施細則》及住宅小區和商住樓通信配套設施建設工作流程。將共建共享各項工作納入正常化、制度化的管理軌道。

央視等10 家國家級媒體來鎮采訪共建共享

2010年9 月中旬，協會即牽頭各通信運營企業簽署了《通信運營企業通信配套建設實施公約》。作為自律性文本，公約著重強調了“四個堅持”：一是堅持平等接入的原則。二是堅持公平競爭的原則。三是堅持通信暢通、服務至上的原則。四是堅持溝通、協商的原則。充分發揮了協會“自律、協調、監督、服務”的職能作用。

三、積極主動做好服務，切實維護行業利益

為積極主動做好服務，切實維護行業利益，協會在調研的基礎上，組織各運營企業大力推進通信基礎設施共建共享工作，摸索了一套可行的辦法。

1. 共同出資，共建通信管道。

對非城市干道和各區政府組織建設道路的通信管道，行業協會通過組織公關，爭取到由協會牽頭，各通信企業聯合建設。通信管線設施建設辦公室組織管線建設方案論證、辦理道路施工許可手續、委托工程設計、組織工程招投標、確定施工、監理單位，組織各運營企業根據各自管孔需求與施工單位分簽施工合同，進行工程施工。

2005 年以來，行業協會牽頭共建通信管道計1046孔公里，總投資近4220萬元，每孔公里單位造價控制在3.19－4.15萬元（含甲供材）范圍內，與城市統建部門出售價格相比，節省建設資金2000萬元以上。

2. 共建管道實行共維。

協會從2004年開始，對共建的通信管道一律通過對外招標，委托社會上的通信工程公司進行統一維護。由于實行管道共維，各通信企業不僅降低了通信建設成本，減少了維護扯皮現象，同時還配合地方政府加強了市政公共設施管理。比如，管道人井蓋失竊、損毀，只找代維公司一家即可很快修復。

3.開展住宅小區和商住樓通信配套設施建設。

具體操作方案為由開發商負責投資的部分（住宅小區及商住樓項目建設用地紅線內的通信管道和樓內通信暗管、暗線及集中配線交接間），開發商自主選擇具有通信工程專業資質的設計單位、監理單位、施工企業，組織工程施工。由各電信運營企業負責投資的主干電纜、配纜及設施，由協會牽頭，各電信運營企業共建。協會配合地方住建主管部門共同參與住宅小區及商住樓通信配套設施建設的施工圖審查及竣工驗收。對由開發商自由選擇的設計單位、監理單位、施工企業實行備案制度，審查其相關專業資質。在竣工驗收環節，審核的重點是技術規范、是否滿足開放要求、工程監理報告及其他相關驗收資料。

到目前為止，住宅小區通信設施建設辦公室按要求簽訂70個住宅小區（總面積1050萬平方米，2500多棟，8.7萬余戶）的共建共享協議，其中16個小區已驗收交付使用，23個小區在建。另有18個小區在洽談之中。

4. 協調基站、鐵塔的共建共享和專項規劃的落實。

通信基礎設施共建共享工作，實行定期例會制度，每二個月—次，由各通信運營企業輪值召開。會上主要討論協調上次會議紀要的落實情況，交流本次會議提出的主要問題和處理意見以及需要報省公司層面協調的問題，共同研究解決在共建共享推進過程中遭遇的技術性、管理性問題，會后形成會議紀要。通過溝通交流，對共建共享工作的推進起到了促進作用。協會還重視基站、鐵塔專項規劃的落實情況，由協會牽頭，組織各通信運營企業共建共享聯絡員和規劃人員，成立鎮江地區專項規劃小組，通過充分溝通協商，形成了鎮江區近中期基站、鐵塔建設專項規劃，較好的推動了基站、鐵塔的共建共享。

到目前為止，鎮江共建基站56個，共建鐵塔37座，基站共享71個，鐵塔共享68座。

鎮江市通信行業協會在貫徹落實上級文件精神，在積極組織開展通信基礎設施共建共享方面做了一些工作，克服了許多行業內、外的大大小小的問題和困難，取得了一定的成績。我們將繼續發揮行業協會的職能作用，投入更大的熱情，為促進鎮江市通信行業和諧發展，全面推進通信基礎設施共建共享做出更多的努力。