警惕鄉鎮紀檢成“紙老虎”

曹 群

近年來，作為具體抓農村基層黨風廉政建設的鄉鎮紀委，在農村廉政建設工作中，充分發揮組織協調作用，為純潔干部隊伍，促進地方經濟社會發展起到了良好效果。但隨著基層工作漸漸由指導性向服務性轉變，“三農”地位不斷提高，鄉鎮紀檢在基層開展工作中也暴露出一定的問題。

一、正視鄉鎮紀檢工作弱化的突出矛盾

職能弱，邊緣化。鄉鎮紀委查辦對象應該是同級黨委所管轄的除干部管理權限規定之外的所有黨員，然而違紀的黨員基本上是上級紀委查辦，鄉鎮紀委無需經手。同時，鄉鎮紀委基本不開展自辦案件調查、核實、處置工作，主要是按照上級紀委的安排，開展配合、協助工作。如某鄉鎮紀委接到舉報，稱村書記工作日午間賭博，該鄉鎮紀委理應迅速核實查辦，卻一拖再拖，直到上級紀委過問，當地紀委才開始介入。基層紀檢工作中經常遇到一種現象，即責任對象確實存在一定過錯，但介于違紀與不違紀之間，如帶彩頭的麻將活動、項目經費上的過度開支等，似乎“可查可不查”，以至于部分黨員對鄉鎮紀委產生了麻痹和輕視的念頭。同時，按照黨內監督條例，各級紀委把握著黨的相關政策，但在類似招投標、政府采購等實際工作中，形成了只要紀委到位簽字的現象，紀委成了擋箭牌、防洪堤。

業務生，能力弱。如今鄉鎮紀檢干部兼職多，力量不夠，精力不足，既要做好本職工作，又要突出強調紀檢監察業務。特別是鄉鎮紀委書記兼職或分管的工作過多，除了負責紀檢工作外，還分管了其他部門及聯系村的工作。這就造成紀委書記由“負責”變成了“分管”，“專職”變成了“兼職”，“本職”變成了“副業”。鄉鎮紀委委員也是由財政所等鄉鎮其他工作人員擔任，有名無實。如筆者知道的某個鄉鎮，紀委有一名書記及兩名委員。紀委書記不僅兼任人武部長，還分管民政，事多面廣線長，既要搞好民兵建設，又要做好當地民政工作，再加上紀檢監察業務，壓力大，任務重。兩名紀委委員，一名是人大副主任，另一名是財政所長，人大副主任還負責鎮重點工程建設，很難配合搞好紀檢工作。大部分紀檢人員很少或沒有接受過系統的紀檢業務知識培訓，工作中不能發現違紀行為和現象。有的不懂辦案，也不會辦案。雖設鄉鎮監察室，但一般來講只能配一至兩名紀檢干部。同時干部因崗位交流等原因，經常變動，不但造成工作脫節，而且不愿鉆研業務以提高自身素質，也滋生了個別黨員、干部的僥幸心理。同時，鄉鎮紀檢干部外出學習的人數少，參加培訓的機會不多，視野不開闊，思想不夠開放，使得紀檢干部思想老化，業務水平低，辦案能力弱。

認識淺，監督弱。當前，鄉鎮黨委對紀檢工作重視程度不夠，對鄉鎮紀檢工作的監管不嚴，不如招商引資、綠化造林、計劃生育等其他工作的力度大，有的擔心查辦案件會影響到對本單位的評先爭優，影響到上級對本人的考核考評；有的甚至還怕“拔出蘿卜帶著泥”，對本單位暴露出的問題極力庇護，想方設法地捂著、壓著。而且相當多的一部分人認為，鄉鎮紀檢組織和工作不過是形式，只要不出問題，平時應付上級檢查和年終考核就是全部工作。同時，由于缺乏較高的理論水平和全局意識，并受執紀環境的影響，鄉鎮紀檢干部工作中存在著畏難情緒。往往一項工作還未開展，自己首先沒了底氣，總感覺到在與領導、同事作對。既怕得罪領導、同事，影響人際關系，又怕自己管多管嚴，成為完成工作目標的絆腳石，挫傷干部工作積極性，從而產生“多一事不如少一事”的心態，對可查可不查的便不了了之。

宣傳少，手段舊。當前紀檢監察宣傳教育工作仍停留在口頭教育和文件宣講上。教育內容單一，形式陳舊。偶爾搞幾次宣傳教育活動往往流于形式，很難取得良好效果。在大多數黨員干部心目中，紀檢監察仍然是一項敏感而尖銳的工作，他們簡單地認為搞紀檢就是“整人”，部分干部甚至認為紀委純屬“多管閑事”、“自我刁難”，明里舉手贊成，暗中進行抵觸，對紀檢監察工作中“教育為主”的主導方向視而不見，對平時的教育學習不太重視，出現問題后反而采取逃避和抗拒的態度。長此下去，不僅使紀檢工作宣傳不到位，也很難幫助一些干部自覺抵制物欲的誘惑，容易造成思想松懈和放任自流的問題。

二、多管齊下強化鄉鎮紀檢工作

基層紀檢干部工作在反腐倡廉最前線，直接面對廣大人民群眾，肩負重大使命責任，事關基層組織建設和黨的純潔。如何保證鄉鎮紀檢履好職、帶好隊、正風氣，這是值得思考的問題。

“打鐵更需自身硬”。加強自身建設，打造高素質的紀檢監察隊伍。在黨的十八大上，習近平總書記對新形勢、新任務下的紀檢監察工作提出了新的更高要求。一是思想認識要強。保持清醒的頭腦，站穩堅定的政治立場，胸懷崇高的理想信念，要戰勝“物欲”，抵制“私欲”，摒棄“利欲”。二是業務要精。紀檢監察是一門政治性、政策性很強的專業，半路出家肯定不能勝任。要重視對紀檢監察干部的教育培訓，有計劃地安排人員參加各類與業務相關的知識講座，盡快提高其業務水平。三是作風要正。正人先正己，為政之道，重在實干，貴在清廉，帶頭樹起紀檢干部的新形象。要端正黨風政風，糾正不正之風，弘揚正氣，祛除邪氣，切實踐行立黨為公、執政為民的崇高理念。

“吹拉彈唱一起來”。強化宣傳教育，形成良好的社會氛圍。不光紀檢監察，宣傳、組織、人事等部門也要做好經常性的反腐倡廉宣傳教育工作，廣大黨員共同參與，形成整體合力，爭取領導重視，爭取干部職工理解支持。以農村黨風廉政建設、基層民主政治建設及黨務公開、村務公開等為基礎，形成完善的廉政教育制度，變“隨機”教育為日常教育。形式上，破除簡單灌輸、空洞說教方式，運用多種載體，注意發揮內部報刊、廣播、電視和互聯網等宣傳媒體作用，寓教于樂，潛移默化；內容上，結合違紀案例進行警示教育，將查處的典型案件在一定范圍內進行通報，剖析案件產生根源，進行針對性教育，起到“查處一案，教育一片”的社會效果；對象上，要分類施教，不搞“一刀切”，因地制宜、機動靈活地將廉政文化不斷向農村延伸。同時在對待一般違紀干部的問題上，通過批評與自我批評的教育方式，幫助他們認清問題，提出整改方法，讓他們感受到紀檢監察不是“借機整人”，而是真心實意幫助他們改正錯誤，共同進步，從而贏得干部職工的理解支持。

“各人掃清門前雪”。責任落實到位，形成有效監督機制。一是明確目標責任。每年年初要結合簽訂黨風廉政建設責任狀，把鄉鎮領導班子、部門黨員干部、村（居）書記落實黨風廉政建設與其他工作同步部署、同步落實、同步檢查、同步考核，堅持廉政建設工作與日常工作相結合。二是建立股級以上干部及村（居）書記廉政檔案。對股級以上干部、村（居）書記建立廉政檔案，明確專人歸檔，動態管理，及時更新信息。三是定期監督檢查。圍繞黨風廉政建設責任制和反腐敗工作專項檢查，對各村、各部門的黨風廉政建設情況進行檢查，堅持日常檢查與隨機抽查相結合，年底進行綜合評比。同時建立作風、行風評議制度，定期開展群眾對機關、部門、單位民主評議活動，村民對村委班子的民主評議活動，要將評議結果納入年度考核。

“沒有規矩，不成方圓”。加強考評考核，形成嚴格的獎懲機制。對基層紀檢監察組織必須實行嚴格的績效考評。采取有效措施，引進競爭和激勵機制，科學考核評價基層紀檢干部工作實績，嚴把實績關。考核要按照責任目標、責任分解、責任考核、責任獎懲“四位一體”的思路，堅持以政治表現為首要原則，以目標化管理為導向，以深化基層紀檢監察干部工作責任為著力點，以注重工作業績為動力，不斷完善修訂工作目標責任制和工作考核細則等各項工作制度，對源頭治腐、信訪調查、查案辦案、宣傳教育、執法糾風等各項工作進行量化管理，明確崗位職責，堅持定量考核與定性考核相結合，平時檢查與年終檢查驗收相結合，進行業績綜合評分。獎罰務必要分明，檔次務必要拉開，并與述職述廉、晉職晉級緊密相連，真正地將考核落到實處，做到讓群眾知根知底，讓群眾放心滿意，不斷增強紀檢監察干部的危機感和責任感，以時不我待的工作態度想干事、干好事、干成事。