農業現代化進程中的科技創新

奚煒菁

（作者為中共常州市委黨校副校長，常州市行政學院副院長）

2012年初，中共中央發布了新世紀以來指導“三農”工作的第9個一號文件，把農業科技擺上更加突出的位置。江蘇省也發布了《關于加快農業科技創新推進農業現代化工程建設促進農民持續增收的若干意見》的一號文件。如何貫徹這些文件精神，以科技創新加快推進農業現代化，是需要大力研究的緊迫課題。我們用半年多的時間，對常州農業科技與農村經濟發展中的重要問題廣泛調研，進而提出以下建議。

一、加強對農業科技工作的領導，完善農業科技管理體制

1.加強政府對農業科技工作的領導

各級黨委、政府要充分認識農業科技工作在推動農業結構戰略性調整、發展農村經濟、增加農民收入中的重要作用，進一步增強抓好農業科技發展的責任感和緊迫感，切實把加強農業科技工作作為實現農業現代化的切入點。要進一步配備好農業科技工作領導力量，除充分發揮好市區和鄉鎮兩級政府的力量外，還可借鑒兄弟城市經驗，從高等院校、科研機構選派選聘專家擔任農業科技特派員，指導當地的農業科技工作，把農業科技工作績效作為考核涉農部門工作業績的重要內容，建立激勵機制，促進農業科技工作再上新臺階。

2.創新農業科技管理體制

根據農業現代化的發展要求和農業科技結構調整的方向，進一步完善農業科技管理體制，優化農業科技資源在全市各區縣、各環節、各領域間的配置。統籌科研項目管理，形成區域化科技研發布局。改變科研項目管理政出多門、各自為政的現狀，下達項目單位要相互協調，加強溝通，避免重復研究，提高科研效能；承擔項目單位要明確本地區自然優勢、市場勞動力等區位優勢以及專業人才等科研優勢。

二、加大農業科技投入，建立政府主導型的多元投入機制

加大農業科技投入，提高科技資源利用效率，直接關系到農業科技成果產出能力的提升，是提高農業科技創新能力的關鍵。

1.發揮政府主導作用，加大農業科研投入

農業科研工作，在一定程度上具有公共產品的特性，而且農業科研活動又是一項探索性活動，具有很大風險性，因此必須確立以政府為主體的農業科研經費籌措機制，使公共投資活動更加側重于基礎科學研究和對農業發展具有全局性、前瞻性的農業科研項目。一方面，進一步落實好促進農業科技發展的各項經費，建立健全財政對農業科技發展資金的穩定增長投入機制；另一方面，要做好農業科技投入的宏觀規劃、組織，資金使用的檢查、監督，投入效果的評價、鑒定等，把握科研發展方向。

2.形成多元投入格局

在穩定政府對科技活動投資的同時，利用市場機制，通過制訂有效的稅收和價格政策，鼓勵企業對農業科技活動投資，鼓勵農口企業、涉農企業增加農業科技創新投入，鼓勵大中型工商企業進入農業科技創新領域。通過調動企業、個人等社會力量投入農業科技活動的積極性，形成多元投入的利益格局，實現公共農業科研開發投資和私人農業研發投資的有機結合和相互補充。

3.建立健全農業科技創新的風險投資機制和保險機制

鑒于農業科技創新存在高風險性，必須建立健全農業科技創新的風險投資機制和保險機制，鼓勵農業科技風險投資公司及相應的投資基金或保險基金，將風險投資機制和保險機制運用到農業技術創新活動中，降低農業科技創新的風險。

三、明確農技推廣工作重點，完善農業科技轉化推廣體系

1.明確各級農技部門推廣的工作重點

市一級農業技術推廣部門的工作重點，在于推廣重大農業技術。縣級農業技術推廣部門應立足于服務鄉鎮，加強先進適用技術引進、試驗和示范工作。定期擇優選擇縣、鄉農業技術推廣機構和單位，在項目、資金上給予扶持，使其逐步成為具有地方特色和區域優勢的農業技術推廣中心。

2.明確不同類型的農業技術推廣組織的工作重點

對于基礎性、公益性的農業技術服務，需由政府主導的農業技術推廣部門來承擔。相反，對于科技含量高、市場價值大的蔬菜、水果、園藝產品、畜牧和水產品與農產品加工品等，可以由市場來配置農業技術推廣資源，特別是利用“農業龍頭企業+農戶”的產業化模式進行推廣，讓龍頭企業和科技企業出資購買農業技術成果，與農民進行對接，鼓勵龍頭企業通過其生產基地向當地農戶推廣新技術或新產品。

3.建立競爭、有序、高效的農技推廣工作機制

支持各級農業推廣機構從事農業技術示范推廣與技術的二次創新，積極引進國外農業先進實用技術，改變科研、推廣與生產脫節的現狀。

四、完善農業科技人員培訓機制，努力提高農民科技素質

1.加大農業科技創新人才的培養力度

依托重點農科研究所或實驗室建設以及重大農業科技項目，以任務帶動人才培養。成立農業科技人員的專業合作交流組織，如常州農業科技工作者之家等，凝聚他們的聰明才智。進一步明確科技人員擁有技術成果知識產權的主體地位，堅決查處和制裁各種知識產權侵權行為，切實維護農業科技人員的合法權益。

2.重視農業科技推廣人員的繼續教育

進一步完善農業技術推廣人員深造學習、進修培訓的制度，使推廣人員的原有知識得到及時更新、技能得到定期提升。針對不同地區不同的產業布局，對農業技術推廣人員開展有計劃的培訓，從而提高農業技術推廣人員與農民溝通、交流的能力和水平，讓農民在生產、生活中的需求得以發現和有效滿足，讓農技推廣人員真正做到為農民提供和篩選有效信息，為農民決策提供幫助。

3.加大高端農業科技人才引進

進一步完善人才引進政策，積極倡導留學人員、市外人員長期或短期來常工作，鼓勵通過項目合作、兼職、考察講學、學術休假、擔任業務顧問等多種形式開展農業科技創新活動。

4.健全農業科技人才市場體系

加快農業科技人才供求信息網絡和高級人才數據庫建設，提高人才市場的信息化水平，建立起機制健全、運行規范、服務周到、監督有力的農業科技人才市場體系。

5.切實提高農民科技素質

要多形式、多途徑提升農民對產業技術的承接、應用和轉化能力。發揮示范戶、示范村、示范企業的引導作用，讓農民從科技成果的學習運用中得到實惠，激發農民自覺學習和運用科技的熱情，輔以多種渠道的科普宣傳教育和科技部門的應用指導和咨詢服務，全面提高農村勞動力素質。

五、加大產學研合作力度，實現農業科技成果轉化的無縫銜接

1.政府要加強對農業產學研合作的積極引導

要通過強有力的政府引導幫助企業以技術參股、技術轉讓、建立企業研發中心以及博士工作站等形式加強與市內外農業科研院所、大專院校的合作，建立從事農業科技成果轉化的中試基地、示范基地，推進農業科技成果產業化。

2.加強農業科技中介服務體系建設

加快建設行政性政府協調服務組織、公益性社會公共服務組織以及政府科研院所、高校、企業共建的各類農業科技中介服務機構和民辦的農業科技中介服務機構等多層次的科技中介服務體系。鼓勵建立技術評估機構、技術經紀機構和信息咨詢服務機構等企業性科技中介服務機構，為企業提供經營管理、市場營銷、技術、人才、信息、財會、金融、法律等方面的服務。大力發展農業科技企業孵化網絡，切實加大孵化器建設投入，擴大孵化面積，增強孵化功能，使孵化器成為孵化企業、孵化人才和促進產業發展的溫床。

3.擴大對外農業科技合作

要采取多元方式，擴大產學研合作范圍，在高校、科研機構、國家各部委、跨國公司研發中心之間，深入開展農業科技合作的溝通與聯絡。充分利用國內外的科技資源，開展多種形式的科技合作和科技成果轉化及產業化活動。探索通過農業科技園區建設，以農業科技園區為技術源和輻射源，加強農業科技的試驗、示范和推廣。

4.建立利益和風險共擔的責任機制

可嘗試采取提成、技術入股、技術持股等利益掛鉤的分配方式，把合作各方應得的報酬與農業項目的產業化成功率、企業的經濟效益掛鉤。推進高校和科研機構轉向農業生產和市場領域，推進農業企業成為研究開發的主體，進而促進風險多方承擔、利益各方共享的分配機制的建立。

六、加快農業信息化改造，提升信息化服務水平

1.發揮政府的資金和政策保障作用

一方面，政府應加快農業信息標準的制定和實施，把分割在不同部門的信息資源、技術手段以及技術人員進行有效的整合，促進農業信息資源的綜合及高效利用，提高農業信息的權威性與準確性。另一方面，政府相關部門應對農業信息化建設提供一套健全的制度保障和充足的資金支持。

2.積極創建農業信息市場

把創建農村信息市場作為突破口，以建立多元復合的農村信息服務市場為主要內容，允許各種經濟實體進入農業信息服務領域。加大與各類信息傳播機構如廣播電視臺、報刊雜志社等的合作，在農村開辟新的傳媒市場。引導農業電子商務的發展，培育農業電子商務市場。

3.創新農業信息服務模式

在現有的諸如建立信息服務中心、信息服務站及信息服務點、“農技110”電話語音、衛星接收、電視、視頻等服務模式的基礎上，進一步完善行業協會、合作經濟組織、龍頭企業一體化等先進模式，或者探索專業信息公司和網站的有償服務模式，科技戶和經紀人的示范模式，不斷改進信息服務體系。

農業能否持續、健康、穩定發展，直接關系到社會的穩定和國家現代化的進程。發達國家和地區農業發展的道路表明，技術對農業生產的貢獻是巨大的，沒有技術的進步，就沒有農業產量的大幅增加，農業發展方式轉變就沒有基礎，實現農業現代化就可能變得渺茫。