在大型商圈中推進黨建工作的新實踐

顧曉芳

（作者系中共淮安市清河區(qū)委常委、組織部長）

當前，隨著一些重要城市中心城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)的加速集聚，一些特色鮮明、功能齊全的大型商圈逐步形成，商貿(mào)商務服務功能顯著提升。如何在大型商圈中發(fā)揮黨組織在非公企業(yè)職工群眾中的政治核心作用和在非公企業(yè)發(fā)展中的政治引領作用，以黨的思想政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢促進商圈健康快速發(fā)展，進一步鞏固黨在城市中的執(zhí)政基礎，成為迫切需要解決的重要課題。

一、統(tǒng)一思想凝聚共識，積極謀劃商圈黨建工作新思路、新舉措

思想的解放程度決定著改革的推進力度，創(chuàng)新的實踐力度決定改革的實際成效。非公有制企業(yè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要力量，非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘。隨著我國城市化進程的加快，一些大型商圈逐步形成，商圈在城市經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用也越來越重要。一般而言，大型商圈具有以下特征：經(jīng)濟、科技相對發(fā)達和集中；位于城區(qū)重要區(qū)域，人流、車流、物流較大；晝夜間人口數(shù)量變化較大，白天人口流動性很大；位于城市黃金地帶，高樓林立，土地利用率較高。目前，和商圈在城市經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用相比，商圈的黨建工作明顯滯后。其突出表現(xiàn)有三：一是“三松三散”現(xiàn)象，即組織架構(gòu)松、作用發(fā)揮松、思想觀念松，黨員隊伍散、活動組織散、經(jīng)費使用散。二是商圈黨建開展的無序化。由于商圈中黨員的流動性和不確定性都很大，對商圈中從業(yè)和居住的黨員的有效管理帶來很大挑戰(zhàn)，黨建工作開展的穩(wěn)定性和連續(xù)性較差。三是價值意識的多元化。對商圈黨建的認識，不同的群體認識差異較大，業(yè)主、群眾甚至黨務工作者對商圈黨建的作用及重視程度都有著不同的認識，商圈黨建工作有效推進面臨很大困難。2012年3月21日，習近平同志在會見全國非公有制企業(yè)黨的建設工作會議代表時指出：“非公企業(yè)畢竟是黨建工作一個新領域，新問題新情況比較多，需要我們更加重視地把非公企業(yè)黨建工作進一步抓起來。”因此，我們要充分認識到商圈黨建在商圈快速發(fā)展過程中的重要地位和重要作用，既要深刻領會習近平同志在全國非公黨建工作會議上的重要講話精神，又要清醒意識到商圈黨建發(fā)展所面臨的眾多困難和不利因素；既要實事求是、腳踏實地地開展各項工作，又要創(chuàng)新思路、創(chuàng)新舉措，以更大力度和決心謀劃商圈黨建工作。為此，需要進一步統(tǒng)一思想，達成共識，不斷打開商圈黨建工作新思路，促進商圈黨建健康快速發(fā)展。

二、有效整合各方資源，全面提升商圈黨建工作整體水平

在近幾年的非公黨建探索中，大家普遍感到，非公企業(yè)黨建由于自身掌握的資源比較有限，必須借助外部的力量，有效整合內(nèi)部資源和外部各方資源，以確保黨建工作推進有抓手、有力度。商圈黨建資源相對來說就更為缺乏和分散。這就需要黨的各級組織和相關政府部門，要自覺站在全局的高度，從鞏固黨的執(zhí)政基礎出發(fā)，充分運用自身的各項資源，為商圈黨建工作提供指導和幫助，實現(xiàn)資源共享、陣地共建、工作共進。目前，各地在整合資源方面做了不少工作，如在整合黨員隊伍方面，通過及時引導商圈中流動黨員亮明身份、幫助流動黨員及時接轉(zhuǎn)組織關系等，探索多種服務功能平臺，加強流動黨員管理；通過定期開展商圈黨員職工專場招聘會、設立黨員求職登記窗口等形式，有組織、有計劃地向商圈推薦、輸送黨員職工，不斷壯大商圈黨員隊伍等；在整合組織架構(gòu)方面，選派黨建指導員，依托工會、共青團等群眾組織，及時做好聯(lián)系職工群眾、推薦優(yōu)秀分子入黨等工作，實現(xiàn)組織架構(gòu)的有形覆蓋和有效覆蓋。但在具體實踐中，我們發(fā)現(xiàn)不少地方，思路仍然不夠開闊，觀念仍然不夠創(chuàng)新，在整合各方資源時，過于注重外部機械運作，忽略內(nèi)生動力的激發(fā)，強制推動一些商圈“被動”地建立黨組織，很少“主動”地吸引商圈建立黨組織。因此，不少商圈黨建工作看起來紅紅火火，但實際上存在一定程度上的忽冷忽熱現(xiàn)象。商圈黨建作為非公黨建中一個較為特殊的黨建領域，更需要有效整合多方資源，以靈活多變的形式加以推進，堅持對癥下藥，有的放矢，在資源的有效利用上多下功夫。

三、深入推進“三項服務”，不斷增強商圈黨建工作凝聚力、引領力

非公黨建工作的本質(zhì)，是通過黨組織和黨員作用的發(fā)揮，使企業(yè)得到科學快速發(fā)展，讓廣大職工群眾得到更多的實惠。非公黨組織要真正發(fā)揮應有作用，就要把推進非公黨建的過程作為服務企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程，在服務中深化黨建，在服務中體現(xiàn)作為，在服務中體現(xiàn)價值，在服務中找到位置，以心換心、以情換情、以服務換信任。應緊密圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展活動，引導黨組織、黨員立足崗位發(fā)揮作用，把黨建工作有效滲透到非公企業(yè)發(fā)展之中。近幾年，淮安市清河區(qū)商圈黨建工作取得明顯進步，在服務意識、服務水平上明顯提升。如在服務商圈發(fā)展上，積極協(xié)調(diào)轄區(qū)單位，做好對商圈發(fā)展的政策扶持、環(huán)境治理和治安維護等綜合服務工作，解決商圈生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，搭建商圈銀企交流合作平臺，為商圈企業(yè)發(fā)展提供資金支持等；在服務黨員上，圍繞政策、信息需求，開展市場信息交流研討，為黨員及時提供政策咨詢和業(yè)務指導，建立并完善流動黨員服務站，幫助困難企業(yè)、失業(yè)黨員走出困境，重樹信心等；在服務職工群眾上，發(fā)動行業(yè)黨組織開展行業(yè)就業(yè)技能培訓，提高員工適崗能力，整合高校、培訓機構(gòu)資源，舉辦企業(yè)管理、人力資源等方面的高層次培訓班，定期組織開展各類文化娛樂活動，滿足企業(yè)員工的精神文化需求等等。應該說，在發(fā)揮黨組織的服務作用，變行政命令式的工作方式為社會化、人性化、公眾化服務方面，清河的商圈黨建已取得明顯成效。但商圈在城市化進程中的作用越來越重要，對商圈黨建的要求也越來越高，需要黨組織發(fā)揮的作用也越來越大，特別是在維護職工群眾合法權(quán)益方面有待提升。筆者認為，商圈作為新興的經(jīng)濟組織，在有效維護職工群眾合法權(quán)益上還有不少空白點。商圈黨建工作要贏得應有的“地位”，必須以“有為”換“有位”，找準商圈發(fā)展與黨建工作的最佳結(jié)合點，在深化三項服務上不斷創(chuàng)新機制、創(chuàng)新舉措，在有效維護職工群眾合法權(quán)益方面力求新的更大的突破。

四、創(chuàng)新體制機制實踐，努力構(gòu)建商圈黨建工作新格局

探索非公黨建工作新模式，不斷創(chuàng)新體制機制，建立社會化的商圈黨建運行機制，發(fā)揮互補優(yōu)勢和整體優(yōu)勢，最大限度地實現(xiàn)資源整合，這是目前商圈黨建工作急需突破的重點，也是創(chuàng)新的難點，不少地方也在積極探索中。最近，淮安市清河區(qū)正在積極探索的建立商圈聯(lián)合黨委，即以一家龍頭企業(yè)為核心，通過進一步完善商圈流動黨員工作站、商圈黨建聯(lián)席會議制度、選派商圈黨建工作指導員等，加強商圈黨建的資源整合，帶動周邊若干較小的同類或相近企業(yè)共同發(fā)展的“1+N”商圈共建模式，可能給我們帶來一些啟示。具體操作上，在區(qū)級層面，由區(qū)企工委具體負責全區(qū)商圈黨建工作，統(tǒng)一領導和協(xié)調(diào)；在街道層面，發(fā)揮街道非公企業(yè)綜合黨委協(xié)調(diào)社區(qū)、轄區(qū)單位和商圈黨組織的作用，實現(xiàn)商圈與區(qū)域內(nèi)其他組織的有效融合互動；在商圈層面，以行業(yè)為條線，在商圈下屬市場設立行業(yè)黨支部，由黨支部書記擔任黨建工作聯(lián)絡員，發(fā)揮與社區(qū)和轄區(qū)企業(yè)等非公經(jīng)濟組織溝通的橋梁作用，建立條線分工管理、點線面有效整合的商圈黨建領導體制。通過組織結(jié)對聯(lián)建、信息結(jié)對共享、活動結(jié)對安排、人才結(jié)對培養(yǎng)、文化結(jié)對交流、經(jīng)營結(jié)對合作“六結(jié)對”的方式，引導商圈黨組織與社區(qū)、轄區(qū)單位共同探索實現(xiàn)資源共享新模式，已成立11個“1+N”黨建共建對子。目前，11家基礎較好、規(guī)模較大企業(yè)帶動周邊50多家較小企業(yè)黨建共同發(fā)展。努力形成以黨建促發(fā)展、以結(jié)對促共贏，互惠互贏、結(jié)對共進的商圈非公企業(yè)黨建工作新格局。從清河區(qū)的探索中，筆者深刻體會到，商圈黨建工作要實質(zhì)性推進，體制機制創(chuàng)新是關鍵，而體制機制創(chuàng)新的最終落腳點還是要落在圍繞黨組織作用定位和發(fā)揮作用上，目前最大的難點是作用的發(fā)揮。因此，如何更好地發(fā)揮非公黨組織的“兩個作用”，在體制機制上實現(xiàn)新的突破，是有效推進非公黨建的關鍵所在。