顧曉芳

（作者系中共淮安市清河區委常委、組織部長）

當前，隨著一些重要城市中心城區現代服務業的加速集聚，一些特色鮮明、功能齊全的大型商圈逐步形成，商貿商務服務功能顯著提升。如何在大型商圈中發揮黨組織在非公企業職工群眾中的政治核心作用和在非公企業發展中的政治引領作用，以黨的思想政治優勢和組織優勢促進商圈健康快速發展，進一步鞏固黨在城市中的執政基礎，成為迫切需要解決的重要課題。

一、統一思想凝聚共識，積極謀劃商圈黨建工作新思路、新舉措

思想的解放程度決定著改革的推進力度，創新的實踐力度決定改革的實際成效。非公有制企業是發展社會主義市場經濟的重要力量，非公有制企業黨組織是黨在企業中的戰斗堡壘。隨著我國城市化進程的加快，一些大型商圈逐步形成，商圈在城市經濟社會發展中的作用也越來越重要。一般而言，大型商圈具有以下特征：經濟、科技相對發達和集中；位于城區重要區域，人流、車流、物流較大；晝夜間人口數量變化較大，白天人口流動性很大；位于城市黃金地帶，高樓林立，土地利用率較高。目前，和商圈在城市經濟社會發展中的地位和作用相比，商圈的黨建工作明顯滯后。其突出表現有三：一是“三松三散”現象，即組織架構松、作用發揮松、思想觀念松，黨員隊伍散、活動組織散、經費使用散。二是商圈黨建開展的無序化。由于商圈中黨員的流動性和不確定性都很大，對商圈中從業和居住的黨員的有效管理帶來很大挑戰，黨建工作開展的穩定性和連續性較差。三是價值意識的多元化。對商圈黨建的認識，不同的群體認識差異較大，業主、群眾甚至黨務工作者對商圈黨建的作用及重視程度都有著不同的認識，商圈黨建工作有效推進面臨很大困難。2012年3月21日，習近平同志在會見全國非公有制企業黨的建設工作會議代表時指出：“非公企業畢竟是黨建工作一個新領域，新問題新情況比較多，需要我們更加重視地把非公企業黨建工作進一步抓起來。”因此，我們要充分認識到商圈黨建在商圈快速發展過程中的重要地位和重要作用，既要深刻領會習近平同志在全國非公黨建工作會議上的重要講話精神，又要清醒意識到商圈黨建發展所面臨的眾多困難和不利因素；既要實事求是、腳踏實地地開展各項工作，又要創新思路、創新舉措，以更大力度和決心謀劃商圈黨建工作。為此，需要進一步統一思想，達成共識，不斷打開商圈黨建工作新思路，促進商圈黨建健康快速發展。

二、有效整合各方資源，全面提升商圈黨建工作整體水平

在近幾年的非公黨建探索中，大家普遍感到，非公企業黨建由于自身掌握的資源比較有限，必須借助外部的力量，有效整合內部資源和外部各方資源，以確保黨建工作推進有抓手、有力度。商圈黨建資源相對來說就更為缺乏和分散。這就需要黨的各級組織和相關政府部門，要自覺站在全局的高度，從鞏固黨的執政基礎出發，充分運用自身的各項資源，為商圈黨建工作提供指導和幫助，實現資源共享、陣地共建、工作共進。目前，各地在整合資源方面做了不少工作，如在整合黨員隊伍方面，通過及時引導商圈中流動黨員亮明身份、幫助流動黨員及時接轉組織關系等，探索多種服務功能平臺，加強流動黨員管理；通過定期開展商圈黨員職工專場招聘會、設立黨員求職登記窗口等形式，有組織、有計劃地向商圈推薦、輸送黨員職工，不斷壯大商圈黨員隊伍等；在整合組織架構方面，選派黨建指導員，依托工會、共青團等群眾組織，及時做好聯系職工群眾、推薦優秀分子入黨等工作，實現組織架構的有形覆蓋和有效覆蓋。但在具體實踐中，我們發現不少地方，思路仍然不夠開闊，觀念仍然不夠創新，在整合各方資源時，過于注重外部機械運作，忽略內生動力的激發，強制推動一些商圈“被動”地建立黨組織，很少“主動”地吸引商圈建立黨組織。因此，不少商圈黨建工作看起來紅紅火火，但實際上存在一定程度上的忽冷忽熱現象。商圈黨建作為非公黨建中一個較為特殊的黨建領域，更需要有效整合多方資源，以靈活多變的形式加以推進，堅持對癥下藥，有的放矢，在資源的有效利用上多下功夫。

三、深入推進“三項服務”，不斷增強商圈黨建工作凝聚力、引領力

非公黨建工作的本質，是通過黨組織和黨員作用的發揮，使企業得到科學快速發展，讓廣大職工群眾得到更多的實惠。非公黨組織要真正發揮應有作用，就要把推進非公黨建的過程作為服務企業經濟發展的過程，在服務中深化黨建，在服務中體現作為，在服務中體現價值，在服務中找到位置，以心換心、以情換情、以服務換信任。應緊密圍繞企業生產經營開展活動，引導黨組織、黨員立足崗位發揮作用，把黨建工作有效滲透到非公企業發展之中。近幾年，淮安市清河區商圈黨建工作取得明顯進步，在服務意識、服務水平上明顯提升。如在服務商圈發展上，積極協調轄區單位，做好對商圈發展的政策扶持、環境治理和治安維護等綜合服務工作，解決商圈生產經營中遇到的困難和問題，搭建商圈銀企交流合作平臺，為商圈企業發展提供資金支持等；在服務黨員上，圍繞政策、信息需求，開展市場信息交流研討，為黨員及時提供政策咨詢和業務指導，建立并完善流動黨員服務站，幫助困難企業、失業黨員走出困境，重樹信心等；在服務職工群眾上，發動行業黨組織開展行業就業技能培訓，提高員工適崗能力，整合高校、培訓機構資源，舉辦企業管理、人力資源等方面的高層次培訓班，定期組織開展各類文化娛樂活動，滿足企業員工的精神文化需求等等。應該說，在發揮黨組織的服務作用，變行政命令式的工作方式為社會化、人性化、公眾化服務方面，清河的商圈黨建已取得明顯成效。但商圈在城市化進程中的作用越來越重要，對商圈黨建的要求也越來越高，需要黨組織發揮的作用也越來越大，特別是在維護職工群眾合法權益方面有待提升。筆者認為，商圈作為新興的經濟組織，在有效維護職工群眾合法權益上還有不少空白點。商圈黨建工作要贏得應有的“地位”，必須以“有為”換“有位”，找準商圈發展與黨建工作的最佳結合點，在深化三項服務上不斷創新機制、創新舉措，在有效維護職工群眾合法權益方面力求新的更大的突破。

四、創新體制機制實踐，努力構建商圈黨建工作新格局

探索非公黨建工作新模式，不斷創新體制機制，建立社會化的商圈黨建運行機制，發揮互補優勢和整體優勢，最大限度地實現資源整合，這是目前商圈黨建工作急需突破的重點，也是創新的難點，不少地方也在積極探索中。最近，淮安市清河區正在積極探索的建立商圈聯合黨委，即以一家龍頭企業為核心，通過進一步完善商圈流動黨員工作站、商圈黨建聯席會議制度、選派商圈黨建工作指導員等，加強商圈黨建的資源整合，帶動周邊若干較小的同類或相近企業共同發展的“1+N”商圈共建模式，可能給我們帶來一些啟示。具體操作上，在區級層面，由區企工委具體負責全區商圈黨建工作，統一領導和協調；在街道層面，發揮街道非公企業綜合黨委協調社區、轄區單位和商圈黨組織的作用，實現商圈與區域內其他組織的有效融合互動；在商圈層面，以行業為條線，在商圈下屬市場設立行業黨支部，由黨支部書記擔任黨建工作聯絡員，發揮與社區和轄區企業等非公經濟組織溝通的橋梁作用，建立條線分工管理、點線面有效整合的商圈黨建領導體制。通過組織結對聯建、信息結對共享、活動結對安排、人才結對培養、文化結對交流、經營結對合作“六結對”的方式，引導商圈黨組織與社區、轄區單位共同探索實現資源共享新模式，已成立11個“1+N”黨建共建對子。目前，11家基礎較好、規模較大企業帶動周邊50多家較小企業黨建共同發展。努力形成以黨建促發展、以結對促共贏，互惠互贏、結對共進的商圈非公企業黨建工作新格局。從清河區的探索中，筆者深刻體會到，商圈黨建工作要實質性推進，體制機制創新是關鍵，而體制機制創新的最終落腳點還是要落在圍繞黨組織作用定位和發揮作用上，目前最大的難點是作用的發揮。因此，如何更好地發揮非公黨組織的“兩個作用”，在體制機制上實現新的突破，是有效推進非公黨建的關鍵所在。