執政黨信息公開透明面臨的重大挑戰

方世南

（作者系蘇州大學政治與公共管理學院教授，博士生導師，蘇州基層黨建研究所副所長）

信息公開透明是政治文明的重要內容和主要標志，政治文明從某種意義上說就是政治透明。但是，由于在執政與行政理念、體制機制、管理方式、組織架構、政策法規以及對政策法規的執行力、黨務與政務的有機關聯等方面存在的問題，這一進程步履艱難，挑戰諸多。歸結起來，主要有以下幾個方面：

第一，黨政權力與公民權利不對等。公共權力的過度擴張，公民事實上擁有的權利空間顯得十分弱小，有些即使憲法上規定得很具體的公民權利也只能更多地停留在文字上和抽象的層面上。

第二，黨政部門信息擁有量與公民知情權實現程度不對稱。黨政部門注重保密教育和保密習慣勝過主動對外公布信息。由于信息公開過程中的消極、被動和拖拉現象，嚴重地影響著公民知情權的實現程度。

第三，傳統管理方式和經驗與信息社會現代治理方式不協調。自上而下的強制性的管制手段，仍是黨政部門在各類黨務和公共事務管理中主要運用的手段，這與現代信息社會構建電子黨務和電子政務、運用現代信息技術和信息手段實現與公民雙向交流和雙向溝通的扁平化網絡化信息管理方式很不協調。

第四，封建官本位文化的殘留影響與現代公民意識不斷提升趨勢不吻合。不在先進文化建設中批判和摒棄封建官本位文化，不下力氣大力倡導現代公民意識，不將官本位文化轉變為民本位文化，不將公務員的角色轉變為服務員的角色，政府信息公開就很難取得實質性進展。為了充分體現現代公民意識，有必要強化信息公開問責制，以便糾正怠慢人民群眾和在信息公開問題上的不作為、亂作為等現象。

第五，政策法規的健全度以及對政策法規的執行力與社會期望值不匹配。只有將黨務信息公開和政務信息公開都納入國家信息公開法，才能促進黨務信息公開和政務信息公開進入制度化和法治化的軌道。

第六，上層信息公開和基層信息公開互動管道不順暢。在當代中國黨政縱向層級體系和橫向交往實踐中，都存在著互動管道狹窄、互動頻次較低、缺少規范程序、主觀隨意性較大、互動質量較差等問題。針對這些問題，要把黨政信息公開制度建設擺在更加突出的位置，建立健全法定信息公開互動機制，進一步明確信息公開在上行信息、下行信息、橫向信息交流互動中的不同黨政部門各自的權利、義務和責任。

第七，黨務公開與政務公開以及黨政部門信息公開工作的不平衡。推動黨政信息公開向創造良好信息公開生態、提供優質信息公開服務、提升全社會信息公正和信息安全的方向轉變，必須牢固樹立科學的黨政信息公開觀，推動黨組織和政權機關信息公開工作全面協調可持續發展。