桑學成

（作者系中共江蘇省委黨校副校長，教授）

貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針的難點：

一是長期執政容易產生的松懈情緒所帶來的鈍力影響。我們黨是一個長期執政的黨，掌握著從中央到地方的各級政權，掌握著軍隊和專政工具，控制著大量國家資源。在這種環境下，即使一些黨組織或黨的領導機關出現某些失誤，一些領導干部出現脫離群眾和消極腐敗問題，在短時間內還不至于危及黨的領導地位和執政地位，這就容易使一些人缺乏緊迫感和憂患意識，從而放松從嚴治黨。

二是既得利益作祟造成的管黨治黨動力不足。從某種意義上來說，堅持黨要管黨、從嚴治黨對我們黨來說，是一場挑戰自我的革命。這種加引號的“革命”，對一些黨員領導干部則意味著削弱手中的特殊權力，擠壓個人和小團體的利益空間。在這樣的背景下，執政黨要推動改革，就不可避免地受到既得利益者以顯性或隱性的方法進行的抵制，采取“選擇性執行”，不愿動真格。

三是把改革開放與從嚴治黨對立起來，擔心從嚴治黨會影響社會穩定等錯誤觀念造成的思想障礙。有人擔心從嚴治黨會影響改革開放，影響發展經濟，于是對黨員干部疏于教育、管理、監督。有的地方領導當行政首長埋頭抓經濟工作，當了書記后還是把黨的建設放在可有可無的位置上。這不是黨要管黨，而是黨不管黨。

四是體制機制弊端特別是黨員主體地位缺失造成的保障和監督乏力。當前在制度建設層面，既有制度缺失的問題，也有制度鏈條不完整的問題，但最主要的問題是現有制度執行不力，落實不夠。

五是管黨治黨方式方法缺陷帶來的消極影響。長期以來，我們一直沿用自上而下的組織動員的方式來推進黨建。這種推進方式表面看起來部署完備、工作扎實，但有不少地方是在認認真真走流程，至于如何結合實際有效加強和改進黨的建設，就看文章寫得如何、總結是否漂亮。

這些難點既是影響管黨治黨效果的主要障礙因素，又是造成理論與實踐脫節、應然與實然反差太大的主要原因。

貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針的著力點：

一是抓關鍵。按照“黨要管黨，關鍵是管好干部；從嚴治黨，首先要從嚴管理干部”的要求，著力解決干部教育中“聽者不信，說者不做”以及干部選拔民主缺失和干部管理失之于寬等突出問題。

二是抓根本。要把制度管黨治黨作為黨要管黨、從嚴治黨的治本之策，把黨章作為管黨治黨和黨內各項制度建設的基本標準和根本依據，切實增強制度的科學性、系統性、權威性和可操作性，提高制度的執行力和實效性。

三是抓基礎。要著力解決黨員主體地位缺失造成的監督乏力和黨員隊伍規模不斷擴張帶來的管黨治黨壓力，不斷提高黨員隊伍的先進性、純潔性。

四是抓監督。貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，必須破解監督難題，增強監督實效。在監督對象上緊盯正職要崗，破解客體寬泛重點不突出難題；在監督內容上突出“三重一大”事項，破解全面出擊顧此失彼難題；在監督方式上注重改革創新，破解監督方法不新效果不佳難題；在監督主體上發揮黨員作用，破解黨員主體地位缺失難題。

五是用科學的方式方法管黨治黨。要找準與市場經濟發展同步的切入點，把從嚴治黨與民主治黨、依法治黨結合起來，積極探索運用信息網絡技術和現代管理學、組織學、心理學等現代科學方法。

六是充分發揮黨的職能部門在管黨治黨中的應有作用。進一步強化黨的組織部門和黨的紀律檢查機關在管黨治黨中的職能作用，切實解決組織部門管得太多而忽視或削弱了對于干部的管理以及紀檢部門治黨失之于寬的問題。