科學發展、科學執政與科學建黨

張志明

（作者系中共中央黨校黨建部副主任，教授）

經過近年的學習和踐行活動，科學發展的理念深入人心，科學發展的成果令人鼓舞。但必須承認，目前科學發展所取得的進步還是初步的，確保科學發展本身可持續性的制度安排還沒有健全和完善，而影響科學發展的深層次矛盾和問題卻依然存在，突出表現為一些地方和基層執政體制和領導體制中的“一把手”現象依然嚴重存在。這一現象加上扭曲的政績導向機制，導致施政過程中的短期行為泛濫，正所謂一個書記一套思路一套辦法，甚至一個書記一套“制度”一套“改革創新”。如果一個地方書記頻繁變換，就更加劇和催生這種短期行為亂象。這種瞎折騰的體制弊端，嚴重妨礙了科學發展，讓我們付出了巨大的發展代價，更直接損害了黨的執政基礎。

依照我國政黨制度和國家制度的設計預期來說，是最不可能出現各種短期行為的。那么，為什么在執政實踐中會造成這樣的制度悖論呢？我認為，導致這種悖論的根本原因是黨的執政體制和執政方式中存在的矛盾和弊端。一句話，如果不切實從體制上實現科學執政、民主執政和依法執政的價值訴求，科學發展本身就是不可持續的。因此，只有堅定不移地在政治體制改革中堅持科學執政、民主執政和依法執政的根本價值取向，不斷培育和生成科學執政的制度要素，不斷實現中國政治的可持續發展，才能實現我國根本制度的價值預期，才能以科學執政的制度保證科學發展的落實。

以科學執政保證科學發展，堅持科學執政、民主執政和依法執政，一直是我們黨多年來一以貫之堅持的原則和方向。但現實中不按照科學執政、民主執政和依法執政的現象為什么還這么多呢？除了舊的體制弊端的革除和新的體制要素的成長需要相當漫長的過程等原因外，更為關鍵的原因是作為科學執政主體的中國共產黨的自身建設必須科學化。也就是說，實現科學發展的關鍵在科學執政，而黨做到科學執政的關鍵是黨的建設的科學化，是不斷提高執政黨建設的科學化水平，是執政黨建設本身首先做到不折騰，然后逐步走向理性、規范和制度科學化。

至此，科學發展、科學執政和科學建黨從理念上實現了貫通，并相信這種貫通對我們黨提高領導科學發展的能力和水平是有積極意義的。