科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)中國(guó)人口政策的轉(zhuǎn)型升級(jí)

程振設(shè)

[摘要]在三十多年前的中國(guó)，為了防止人口的急劇增長(zhǎng)拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只好實(shí)行“限制二胎”的計(jì)劃生育政策。這其實(shí)是對(duì)建國(guó)初期“鼓勵(lì)多生”的人口政策的一種糾正，在當(dāng)時(shí)是一種無(wú)奈之舉。今天，當(dāng)我們用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)重新審視這種計(jì)劃生育政策時(shí)，發(fā)現(xiàn)它已經(jīng)非常的不合時(shí)宜，必須盡快實(shí)現(xiàn)它的轉(zhuǎn)型升級(jí)，使之成為科學(xué)合理的“全面二胎”的人口新政策，從而促進(jìn)中國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。唯有如此，富民強(qiáng)國(guó)的中國(guó)夢(mèng)才能在本世紀(jì)中葉得以實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀；人口政策；轉(zhuǎn)型升級(jí)；全面二胎；中國(guó)夢(mèng)

三十多年推行“限制二胎”的計(jì)劃生育政策，是對(duì)建國(guó)初期“鼓勵(lì)多生”的人口政策的一種糾正，在當(dāng)時(shí)是一種無(wú)奈之舉?，F(xiàn)在，當(dāng)我們用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)重新審視這個(gè)人口政策時(shí)，發(fā)現(xiàn)它已經(jīng)完成了自己的歷史使命，必須及時(shí)地對(duì)它進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，使之成為科學(xué)合理的“全面二胎”的人口新政策，從而促進(jìn)中國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

建國(guó)初期，中國(guó)的人口政策是鼓勵(lì)多生。當(dāng)時(shí)尚處于美蘇爭(zhēng)霸的冷戰(zhàn)時(shí)期，世界戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)。加上國(guó)內(nèi)又經(jīng)歷了三年困難時(shí)期，人口增長(zhǎng)得到了一定程度的抑制。可見，在上個(gè)世紀(jì)五、六十年代推行“鼓勵(lì)多生”的人口政策是由當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)外條件決定的。到了上個(gè)世紀(jì)七十年代初期，考慮到人口增長(zhǎng)率已經(jīng)大大超過(guò)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，加上中國(guó)的人口基數(shù)比較大，于是政府開始倡導(dǎo)少生優(yōu)生。到了八十年代初，這一政府導(dǎo)向逐漸演變?yōu)閲?yán)格“限制二胎”的計(jì)劃生育政策，并最終提升為一項(xiàng)基本國(guó)策。

中國(guó)制定并嚴(yán)格執(zhí)行“限制二胎”的計(jì)劃生育政策后，在三十多年間確實(shí)少生了四億多人，使中國(guó)提前進(jìn)入了一個(gè)低生育水平的國(guó)家。但在執(zhí)行過(guò)程中也產(chǎn)生了一些負(fù)作用，尤其是九十年代初期曾經(jīng)在浙江等地方出現(xiàn)了過(guò)激行為，嚴(yán)重侵犯了一些婦女的生育權(quán)，導(dǎo)致部分胎兒被強(qiáng)制引產(chǎn)。尤為嚴(yán)重的是，中國(guó)提前進(jìn)入了老齡化國(guó)家?，F(xiàn)在如果不能及時(shí)改變“限制二胎”的計(jì)劃生育政策，再過(guò)二十年多年，中華民族或?qū)⒚媾R重老齡化問(wèn)題，從而使在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國(guó)的中國(guó)夢(mèng)面臨巨大的挑戰(zhàn)。

劉忠良曾經(jīng)撰文指出：“不放開生育，中國(guó)養(yǎng)老或?qū)ⅰ罎??！彼谖闹刑岢觯豪淆g化由兩個(gè)原因組成，一是壽命延長(zhǎng)，二是生育率降低。日本、德國(guó)、意大利、西班牙等國(guó)家，生育率超低，老齡化快速發(fā)展。在這些國(guó)家，最有消費(fèi)活力和最有創(chuàng)新活力的年輕人口在快速減少，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展低迷，社會(huì)養(yǎng)老壓力大，國(guó)家債務(wù)負(fù)擔(dān)在老齡化之下越來(lái)越重。在經(jīng)濟(jì)上，日本表現(xiàn)的尤為明顯，也是日本一再“失去十年”的最根本原因。與幾十年前相比，歐洲模式?jīng)]有多大變化，但為什么發(fā)生“歐債危機(jī)”了呢？這也是低生育率所導(dǎo)致的重老齡化的結(jié)果。隨著中國(guó)人口紅利的急劇減少與老人比重的快速增大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)漸漸緩慢下來(lái)。再過(guò)二十年，未來(lái)中國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題將成為大問(wèn)題。社會(huì)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過(guò)重，反過(guò)來(lái)又會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，形成惡性循環(huán)。可見，如果中國(guó)繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“限制二胎”的計(jì)劃生育政策，一個(gè)養(yǎng)老問(wèn)題就可能把富民強(qiáng)國(guó)的中國(guó)夢(mèng)搞得粉碎。

有的人也許會(huì)說(shuō)，養(yǎng)兒防老已經(jīng)過(guò)時(shí)了，現(xiàn)在是社會(huì)養(yǎng)老。我只要在年輕工作的時(shí)候交足養(yǎng)老金，到年老的時(shí)候就可以拿到退休金，加上現(xiàn)在生育孩子的成本這么高，所以還是只生一個(gè)好。其實(shí)，所謂社會(huì)養(yǎng)老，就是當(dāng)前全社會(huì)的工作人口養(yǎng)活當(dāng)前的退休人口。如果有一天，全社會(huì)的退休人口過(guò)多，而工作人口嚴(yán)重不足，你交再多的養(yǎng)老金也無(wú)法保證這種社會(huì)養(yǎng)老模式的成功運(yùn)行。

科學(xué)發(fā)展觀，即“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”，是胡錦濤同志在2003年7月28日的講話中提出來(lái)的關(guān)于發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，是中國(guó)共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想之一。只有用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)中國(guó)人口政策的轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能使中國(guó)走出目前的這一困境，才能在本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)國(guó)的中國(guó)夢(mèng)。

用科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)中國(guó)人口政策的轉(zhuǎn)型升級(jí)，就要堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的人口發(fā)展觀。我們既不能為了準(zhǔn)備世界大戰(zhàn)而鼓勵(lì)多生，導(dǎo)致中國(guó)人口增長(zhǎng)過(guò)快；也不能為了短時(shí)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)而長(zhǎng)期嚴(yán)格“限制二胎”，導(dǎo)致中國(guó)過(guò)早進(jìn)入老齡化國(guó)家。每人都有一張嘴，同時(shí)也有一雙手。人既是消費(fèi)者，也是生產(chǎn)者，人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是既對(duì)立又統(tǒng)一的。我們不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)它們對(duì)立的一面，而忽略了它們統(tǒng)一的一面。只有人口結(jié)構(gòu)科學(xué)、合理，經(jīng)濟(jì)才能持續(xù)健康地發(fā)展。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，總和生育率維持在2.1左右是最為科學(xué)、合理的。因此，現(xiàn)在必須馬上在全國(guó)推行“全面二胎”的人口政策。同時(shí)，考慮到人口的自然死亡因素，有條件的地區(qū)和家庭甚至可以鼓勵(lì)生育三胎。

總之，在不同的歷史發(fā)展階段必須有不同的人口政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。目前“限制二胎”的計(jì)劃生育政策已經(jīng)完成了它的歷史使命，必須及時(shí)退出歷史舞臺(tái)。當(dāng)前，只有推行科學(xué)、合理的“全面二胎”的人口新政策，才能使中國(guó)的總和生育率維持在2.1左右，才能延緩未來(lái)人口老齡化的進(jìn)程，才能保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持久的生機(jī)與活力。只有這樣，富民強(qiáng)國(guó)的中國(guó)夢(mèng)才能在本世紀(jì)中葉得以實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]劉忠良.劉忠良：不放開生育，中國(guó)養(yǎng)老或?qū)ⅰ氨罎ⅰ?金羊網(wǎng).2013年03月14日