我國雙語教育政策發展歷程回顧

周曉梅　王晉梅

摘要：我國少數民族雙語教育有很長的歷史，早在秦漢時代，就出現了少數民族使用漢語的雙語現象。新中國成立后，我國雙語教育進入了一個全新時期，有了專門的政策與法規的保障，開始走上正確發展的道路，因此本文著重論述的是建國后我國雙語教育的政策演變情況。從歷史的角度可劃分為三個不同的時期：初創時期.（1949-1957），動蕩時期（1958～1976）和政策的確立時期（1980至今），不同的時期有不同的政策和實踐。

關鍵詞：雙語教育；政策；發展歷程；回顧

一、雙語教育政策的初創時期（1949—1957）

1949年9月通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》和1952年頒布的我國第一部《憲法》明確規定：“各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由。”1952年公布施行的《中華人民共和國區域自治實施綱要》明確規定了少數民族使用自己語言接受教育的權利。1951年經政務院批準的《關于第一次全國民族教育會議的報告》中指出：“凡有現行通用文字的民族，如蒙古、朝鮮、維吾爾、藏族等少數民族，小學和中學的各科課程必須用本民族語言教學。”黨和政府制定的法律法規和政策，迎來了我國雙語教育的初步發展時期。

建國初期，我國少數民族雙語教育的情況大概分成以下幾種：（1）有自己的民族文字，且通行面較廣，建國前已有雙語教育基礎的：屬于這種情況的民族有蒙古、朝鮮、藏、維吾爾、哈薩克、錫伯等民族。這些民族在學校中建立了以教授民族語言為主、用民族語言授課的教育體制。（2）沒有字對自己的民族文字，或雖有但使用面較窄的：屬于這類的民族有壯、拉祜、傈僳、彝、傣、景頗、侗等民族。這些民族中，有一些民族在小學開設了民族語言文字課，進行民族語言課的教學，其他課程仍沿用傳統的漢文教學體系，民族文字的有無成為影響我國雙語教育的重要因素。創制少數民族文字成為這些民族繼承和發展本民族文化教育的當務之急。因此，在刨制少數民族文字的過程中，這些民族的雙語教育進入了初期階段。

1956年起，我國根據“創、改、選”（即幫助少數民族創制文字，或者由他們選擇一種現有的適合于本民族的文字，對于文字還不完備和需要改革文字的民族，幫助他們逐步改革和改進文字）的方針和少數民族“自愿選擇”的原則，堅持以拉丁字母為基礎，參考漢語拼音方案，先后為壯、彝、侗等12個少數民族創制了14種文字。這些少數民族文字的創制為以后雙語教育的發展奠定了基礎。

二、雙語教育政策的動蕩時期（1958—1976）

這一階段我國雙語教育遭受了嚴重挫折。從1957年起，由于在方針、政策上出現了嚴重的“左”傾錯誤，導致對社會主義時期各民族語言特點產生了錯誤認識，認為社會主義時期是少數民族語言開始走向融合、消亡的時期，于是引發了“民族融合風”。在民族語言與漢語關系上大講“民族文字無用論”、“直接過渡”，認為少數民族可以直接過渡到使用漢語文。1958年4月，在北京召開的第二次全國民族語文科學研討會制定了嚴重脫離當時實際情況的政策。因此正在實行的民族文字停止試行，已經制定并準備試行的民族文字不再試行，一些老文字的使用范圍也受到了限制。撤銷了各級各類民族學校和民族語文工作機構，學校的少數民族雙語教育也或者被削弱或者被取消。[1]雖然在20世紀60年代初，雙語教育又重現一線生機，如1963年云南省召開全省民族教育工作會議，提出了在民族小學中繼續加強民族語文教學的意見。于是云南個別地方出現了一直堅持民族語和漢語雙語教育的典型。1962年1月內蒙古召開民族教育工作會議，要求在蒙古族中小學里堅持蒙古語、蒙古文的學習。[2]但隨著1966年“文化大革命”的開始，雙語教育從建國初期的“黃金時代”走入了低谷。這段時期全國的學校教育陷于癱瘓，整個民族語言工作處于停滯狀態。“四人幫”對民族語文采取大民族主義的同化政策，咒罵民族語文“無用”、“落后”。在這種思潮的控制下，少數民族雙語教育幾乎走到了盡頭。如內蒙古地區的學校一律改用漢語教學，朝鮮族的許多中小學生不得不到漢族學校讀書，延邊的雙語教育在文革時期也遭到了嚴重破壞。[3]

由于在多數不懂漢語的民族中采取直接向漢語過渡的辦法，不管具體情況，都用漢語來授課，以創制的文字也廢棄不用，其結果，整個民族文化素質的提高變得極為緩慢，嚴重阻礙了民族經濟、文化的發展，拉大了同漢族之間經濟、文化的差異。

三、雙語教育政策的確立時期（1980至今）

1976年，隨著文化大革命的結束，雙語教育開始走上了復興之路。尤其是80年代以后，雙語教育又開始蓬勃發展起來。我國政府與各少數民族自治政府都制定了相應的法令法規及政策。1982年頒布的《中華人民共和國憲法》第四條規定：“各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由，都有保持或改革自己的風俗習慣的自由。”第19條規定：“國家推廣全國通用的普通話。”1984年頒布的《中華人民共和國民族區域自治法》第37條規定：“招收少數民族為主的學校，有條件的應當采用少數民族文字的課本，并用少數民族語言講課，小學高年級或者中學設漢文課程，推廣全國通用的普通話。”我國《義務教育法》也明確規定：“在以招收少數民族學生為主的學校或班級，可以用本民族通用的語言、文字教學，并使用全國通用的語言文字教學，沒有本民族文字的，直接使用全國通用的語言、文字教學，用本民族語言輔助教學。”這些法律法規都明確要求在民族學校中進行雙語教育。這段時期各少數民族地區都根據各自的實際制定了“民漢兼通”的雙語教育方針。如青海省在1984年的民族中小學教學計劃試行草案中規定“少數民族學校必須貫徹以本民族語言文字為主的教學原則。學生首先要學好本民族的文字，在學好本民族語言文字的基礎上學好漢語文。”廣西壯族自治區提出了“以壯為主，壯漢結合、以漢促壯，壯漢兼通”的原則。西藏自治區提出，“以藏語文為主，藏漢語文并用。”[4]實踐證明，實行雙語教育能大大提高教學質量，凡是認真開展雙語教育的學校，學習成績都高于非雙語教學的學生。

1992年，第四次全國民族教育工作會議提出：“民族學校的教學語言文字政策的具體實施，主要由各省區根據《憲法》、《民族區域自治法》的有關規定，按照堅持開放、擴大交流和有利于發揚民族優秀文化傳統、有利于民族間科學文化交流、有利于提高各民族教育質量的原則和當地的語言環境、教學條件以及多數群眾的意愿決定。”按照這一原則，各少數民族聚居地區從實際出發，因地制宜，采用民族語和漢語雙語教學，在全國范圍內逐步形成了“民族語授課，加授漢語”、“漢語授課、加授民族語”以及“以民族語授課為主，逐步過渡到以漢語授課為主”三種基本模式。同年，江澤民主席在中央民族工作會議上的講話中進一步明確指出“要積極發展民族教育，在通用本民族語言文字的地區，要因地制宜地搞好雙語教育，并大力推廣普通話。”目前全國55個少數民族中，有53個少數民族有自己的語言。實施“雙語教學”的民族中小學校（點）約有2萬余個，在校學生約600萬人。

少數民族文字教材建設是民族語言教學的基礎。在黨和國家的關懷下，少數民族文字教材建設有了很大發展。在各民族地區成立少數民族文字教材編譯和審定機構的基礎上，先后成立了跨省區的蒙文、朝文、藏文教材編譯和審定機構。目前，每年以21個民族的29種文字編譯出版少數民族文字教材共3500多種，總印數達1億多冊。基本滿足了民族地區實施“雙語”教學的需要。總之，建國50多年以來，國家和地方自治政府在各民族自治地方實施民族語言文字平等和雙語教育方面制定了大量的法律、法規和各類政策，為順利推行民族語言文字平等意識和雙語教育提供了法律和政策上的保障。

四、小結

我國雙語教育的發展跟美國非常相似，也經歷了一波三折，起起落落，相應地，教育政策也不斷地做著各種調整和變化。整個歷史變化中曾出現過兩個高峰、一個低谷。第一個高峰是1952-1957年。這一時期，中國共產黨不僅鼓勵少數民族使用自己的語言文字，而且還為有語言無文字的少數民族創造文字。這個時期的少數民族雙語教育可以稱得上是一個“黃金時期”。1958年開始，由于“左傾”、“大躍進”、跑步進入共產主義，等錯誤思想和認識的影響，少數民族的語言文字全部被廢除，語言文字機構也被搗毀，一直到70年代初期才逐步恢復。這段時期少數民族雙語教育遭遇了從峰頂到峰谷的巨變。到了70年代“文革”即將結束的時候，由于落實了黨的民族政策，在民族地區開始部分地恢復雙語教育，此后雙語教育一直逐步向前，到了80年代中期達到了歷史上第二個高峰。[5]此時，雙語教育的各種試驗在全國范圍內展開，對雙語教育的研究也不斷向縱深發展，創辦了多種雙語教學的模式，國家或地方的法律法規也不斷增強雙語教育的地位，可以說，這段時期是我國雙語教育發展最為充分的時期。

我國雙語教育政策從制定到現在，不同時期處在不同的政治氛圍中，雖然出現了左右搖擺的局面。但黨和政府極為重視和尊重少數民族語言，對于沒有自己文字的民族，也要為它去創制新文字。尤其是十一屆三中全會后，在黨的實事求是的思想路線指導下，民族語文工作和民族語言政策在逐步恢復的基礎上又有了新的發展。除新《憲法》再次重申了“各民族都有使用和發展自己的語言文字的自由”的法律條款外，與各民族政治生活有關的法律和條例對各民族使用發展自己的語言文字的權利也都做出了相應的規定。

參考文獻：

[1][2][3][4]戴慶廈，滕星，關辛秋等.《中國少數民族雙語教育概論》[M].沈陽：遼寧民族出版社，1997年版。

[5]海路，滕星.新中國民族教育政策的回顧與思考一教育人類學學者訪談錄，《內蒙古師范大學學報》（教育科學版），2007，20（7）：19。