用工荒出現的成因及對策分析

楊潔

摘要：隨著中國經濟版圖的悄然變化，企業用工短缺的問題有愈演愈烈之勢。2010年至今，從珠三角、長三角、山東半島等沿海城市到重慶、貴陽等內陸地區普遍出現了嚴重的勞動力短缺現象。一向被認為廉價勞動力“無限供給”的中國，現在卻出人意料地大范圍的出現“用工荒”，在勞動力資源如此豐富的中國，“用工荒”的出現，不應該只是一般意義上的勞動力供給問題，它的背后有著更深層的經濟內涵。本文從用工荒的現狀、特點、成因以及對策等方面進行分析，拋磚引玉，力求引起政府和社會的重視，并要從根本上破解“用工荒”問題，實現經濟社會協調可持續發展。

關鍵詞：用工荒；成因；對策

據中國人力資源市場信息監測中心提供的數據顯示，2012年，全國103個主要城市崗位空缺與求職人數的比率從金融危機期間的0.85，大幅回升至0.97，接近2007-2008年的歷史最高點，“用工荒”問題已經嚴重影響了中國經濟的發展。

一、“用工荒”的現狀

2004年5月中旬，福建省勞動保障廳發布的一季度勞動力市場供求分析報告顯示，該省沿海經濟發達地區，如晉江、福州、泉州、莆田等地，勞動力市場普遍出現了供不應求的現象，僅泉州市一地，即缺工達20萬以上。到了2013年，缺工現象已經由東部沿海逐漸蔓延至中西部內陸，“用工荒”已經成為全國現象。比如貴州，2012年底，本土企業用工缺口達萬人次，缺工現象比較嚴重。

根據國家統計局監測調查結果顯示，2010年，全國農民工總數2.42億人。其中，外出就業的農民工總量一直在增長，從2004年的9800萬人增長到2010年的1.53億人。據專家預計，隨著農業機械化的提高和土地流轉的加速，全國還將解放2到3億的農民工，這一部分閑置的勞動力仍需開發。一方面是大范圍出現的“用工荒”，另一方面是存在的豐富勞動力資源。我們如何來看待這一事物的一體兩面？又如何加以解決？

二、用工荒具有的特點

1.從行業看，缺工主要集中在加工制造業、服務業等勞動密集型產業

當前“用工荒”中招不到人的企業多集中在加工制造業和服務性行業。統計數據顯示，外出農民工中，從事制造業的占39.1%，建筑業占17.3%，服務業占11.8%，排在前三位。從工資看，農民工收入最低的行業為住宿餐飲業、服務業和制造業。2009年，他們的月均工資分別為1264元、1276元和1331元。

2.從工作崗位看，缺工主要集中在一線操作工

通過調查發現，當前的“用工荒”緊缺的是普通的操作工。例如，濟南市人力資源市場的用工統計信息顯示：服務員、普工、縫紉工最為緊缺。

3.從范圍上看，缺工從沿海城市向內陸延伸，已經成為全國現象。

根據國家統計局發布調查顯示，2009年全國外出農民工總量14533萬人，增長3.5%，中西部地區受國家西部大開發等政策措施的影響，對用工就業的吸納能力增強，在中西部地區務工的人員增加，而在長三角和珠三角等東部沿海地區務工的人員減少，在流動格局上，出現務工人員開始從東部地區向中西部地區轉移的特點。

三、用工荒的成因

中國目前仍然存在著大量的勞動力，為何中國還存在“用工荒”現象，究其原因，既有表層的原因，也有深層次的原因。

1.勞動密集型產業占主導，企業生產主要依賴大量勞動力

從全國范圍來看，每年的“用工荒”主要集中于紡織服裝、電子電器、機械加工、賓館餐飲等生產密集型行業，這些行業均對勞動力需求量較大，它們的共同特點就是依靠較為廉價的生產力，通過對產品加工制造賺取規模效益。同時，他們當中很多人的權益得不到保障，新生代農民工缺少工作的熱情。

2.勞動力總量的供給相對減少

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所的研究報告證明了是個重要的轉折點：2009年，我國農村外出勞動力數量增長率為5年來最低，增長率較上年減少74%。我國勞動年齡人口（15歲到59歲）供給增長率也在首次出現下降。僅以第一人口和勞動力輸出大省河南為例，2007年河南新增勞動力200多萬，2008年為180萬，2009年不到110萬。專家預計到2013-2014年，河南省勞動力供應總量將達到峰值。2008年—2010年，三年時間，全國減少勞動力2000萬人。

3.中西部發展加快，制造業向內地轉移，增加了用工需求

近年來，隨著中央政策向中西部傾斜，中西部地區的經濟發展加快。中西部地區高速經濟增長所創造出的就業機會越來越多，為農民工選擇留在家鄉或者附近打工提供了機遇。與此同時，中西部地區工資增長加快，與東部地區的收入差距減小（東、中、西部農民工工資的增加幅度分別為5.2%、5.9%和8.2%）。再加上流動成本的原因，沿海地區的“招工”競爭優勢不斷弱化。農民工開始從東部轉移到中西部，外出農民工在中西部地區務工的比重比增加了8.6個百分點。

4.農業比較效益提升，吸引部分農民工回流

近年來，國家一系列支農、惠農政策的實施，農民從事農業生產帶來了直接的實惠。在外出務工的收入對農民工的吸引力大大降低的同時，務農的吸引力卻在不斷地增加。

四、解決用工荒的對策

1.提高用工待遇，改善生產生活環境，尊重勞動者價值

以安徽省為例，用工制度規范、工資待遇較高、生產生活環境比較好的企業，2009年，春節過后外來工返廠率達80%以上，甚至更高，招收新工人也相對容易；而一些工資待遇低、生產生活環境差的企業春節過后普遍存在缺工問題，缺工率達30%～60%。

為了解決“用工荒”，企業應該合理提高工人的薪酬水平，改善他們的工作和生活條件，創造更多在崗培訓和業余學習的機會，支持他們對自我發展的追求。面對人力緊俏的環境，一些企業除了提高薪酬之外，開始打起企業文化牌，采取了年末大規模聚餐、送往返車資等措施來增強農民工對企業的歸宿感，這些都不失為留人、用人的良策。企業只有學會用良好的信譽吸引人，真正的關懷溫暖人，良好的待遇留住人，優良的環境培養人，才能實現人才的永續利用。

2.加快產業結構調整和轉型升級步伐

解決用工荒，出路在于產業升級。提高工人的薪資待遇僅僅是舀湯止沸的權宜之計，加快轉調步伐，產業升級才是釜底抽薪的治本之策。就具體的企業來說，是升級生產模式，創造新型產品；就一個地區的大局而言，則是轉換發展方式、調整產業結構。“轉型升級”不僅是沿海經濟對“用工荒”積極應對的當務之急，更是對經過十數年長足發展之后“脫胎換骨”的長遠發展之計。中國人民大學教授鄭風田表示，改善“用工荒”的核心在企業。中小企業解決“用工荒”問題的根本出路是增強創新能力，完成產業升級。“轉型升級”同時也是有效化解大學畢業生“就業難”的根本途徑——唯有越來越多的企業擺脫“勞動力密集型”模式，由傳統向現代、由低端向高端轉型，才能從根本上促使市場為大學畢業生提供越來越多的崗位。

同時，從國際經驗來看，“用工荒”也是產業轉型升級的前奏。在上世紀60年代，日本就出現過“用工荒”現象，當時日本農業勞動力占總勞動力的比重約50%，產業工人的短缺使日本制造業依靠廉價勞動力的增長模式走到了盡頭。為此，日本采取推動設備投資擴大、促進技術進步和產業結構調整等辦法予以破解。

3.通過職業教育，改善用工荒

當前，企業面臨著轉型升級，大量的農民工和低端的崗位工人需要培訓，需要提升技能。新一輪的產業結構調整箭在弦上，屆時，企業不再需要大批綜合素質不高，從事簡單、機械、程序化的操作性工人，這就需要學校、企業和政府三方緊密配合。職業學校要將培訓的重點放在“新藍領”上，調整課程，設備和師資力量，以適應產業結構調整對技能型人才的需求。充分發揮大中城市職業教育的資源優勢，以產業發展需求為依托，以新生代農民工以及城市中的新的產業工人作為培養對象，加快職業教育發展步伐，滿足我國快速增長的產業發展對技術型勞動力的需求。政府部門要將技工教育納入國民教育系統，加強宏觀調控和規劃，統一建設教育實訓基地，對資源進行整合，實現教育資源的最大利用。

4.推進戶籍改革，破解用工難題

“用工荒”反映出的是農民融入城市在體制上的障礙，從根本上說，發展要實現社會的大融合，實現人類社會權利的同等。在現階段，社會的融入是包容和接納，政府應著力促進農民工的市民化和農業剩余勞動力的轉移。在新形勢下要推進城鄉統籌發展，取消戶籍限制，需要統一社會保障標準，統一教育資源等各方面，使農民與城市居民享有同等的國民待遇，消除農民工身份上的局限和歧視。

5.適當調整計生政策，促進勞動力健康發展

幾十年來，計劃生育政策為我國經濟發展提供了持續不斷的內在動力，增強了國家可持續發展能力，促進了綜合國力的提高，經濟社會的發展和人民生活的改善，對中國乃至全世界的可持續發展做出了突出貢獻。但是在現在人口紅利消失的情況下卻出現了諸多弊端，必須引起高度重視。2013年，我國發布的老齡藍皮書顯示，2012年我國老齡化水平達到14.3%，2013年更將達到14.8%。中國正“跑步”進入老齡化社會。2012年，中國勞動人口總量為9.37億，比上年減少345萬。這是中國勞動年齡人口在相當長時期內，第一次出現絕對下降。“用工荒”背后折射出來的是中國人口結構的問題，因此建議對當前的計生政策進行適當調整。

參考文獻：

[1]新浪網，用工荒的喜與憂，2013。

[2]用工荒蔓延全國，殃及勞務輸出大省，2011-02-18，來源：北京日報。

[3]2012“用工荒”新情況：招工難更廣短工化更顯，2012年02月08日09：36河南日報農村版。

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