國家級全民健身示范區的結構特征研究

梁敏君

摘要：為全面落實《全民健身計劃》，進一步完善全民健身公共服務體系建設，推動形成“政府主導、部門協同、全社會共同參與”的全民健身事業發展，國家體育總局2011年群體處在全國啟動創建“全民健身示范城市（區）”試點工作。國家級全民健身示范區的提出是全民健身計劃突破性的措施，能在城市（區）中起到示范引領作用、探索推動地方政府和職能部門履行全民健身公共服務職能的有效途徑，且實現群眾體育跨越式發展的一個模板。

關鍵詞：全民健身；結構特征；示范區；國家級

1.前言

全民健身關系人民群眾身體健康和生活幸福，是綜合國力和社會文明進步的重要標志，是社會主義精神文明建設的重要內容，是全面建設小康社會的重要組成部分，是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，是各級政府需要關注的民生問題。近年來，北侖區全力打造公共體育服務體系，不斷提高體育服務能力，建設了比較完善的體育設施網絡，舉辦了一系列高水平國際體育賽事，群眾體育發展較快，成績顯著，北侖區體育人口已占總人口50%左右。在國家體育總局公布的20個“全民健身示范城市（區）”試點單位名單，北侖區榜上有名，成為全國唯一入選的縣級區和浙江省唯一入選單位。面對全民健身多元化的發展方向，如何實現國家級全民健身示范區的示范作用，如何提高其結構與機制的最大化？因此要找準全民健身突破口，抓住“牛鼻子”，從而來推動全民健身的落實。

2.結果與分析

2.北侖全民健身示范區的結構特征分析

2.1北侖全民健身示范區場地設施特征

全民健身場地設施是全民健身的硬性條件，也是必不可少的條件。6年來，北侖區體育經費投入“翻了30倍”。區級層面體育設施的投入還有投資1000萬元的健身長廊，于2005年建成并投入使用；全區擁有各類體育館16個、游泳館6個、網球館2個、網球場20片、籃球場165個、門球場9個、田徑場（足球場）37個、高標準的高爾夫球場2個、地擲球場2個、健身路徑440套，全區體育場地總占地面積達67.2萬平方米，人均擁有體育場地面積達2.1平方米。同時率先在全市推廣學校體育資源開放、農村“文化陽光工程”，全區29所學校的體育設施全部對外開放，包括體育館9座、籃球場47個、排球場65個、田徑場帶足球場23個，各街道、鄉鎮、村落也有95個籃球場及數個乒乓室、門球場對群眾開放，還撥出100萬元專項資金對體育資源開放做得好的單位采用以獎代補的方式進行鼓勵，為國家級全民健身基地的發展創造了良好的社會環境。

2.2全民健身活動組織特征

全民健身活動具有一定的組織能力，有頂級賽事“領舞”，北侖區的群眾性體育賽事蓬蓬勃勃地開展起來，進入歷史最盛時期，而且極具地方特色。其主要組織形式以重大活動為節點、以節假日為節點街道（鄉鎮）開展小范圍活動、以組織單位為組織開展形式、以單位協會為組織開展形式、新健身活動形式等。主要賽事組織如：2008年北侖區第五屆全民運動會；北侖區的農民運動會，；還有北侖區乒乓球聯賽、新北侖人運動會、百村籃球聯賽、五人制足球錦標賽等等。北侖區每個鎮（街道）、每個村都有自己的特色運動項目或比賽項目。

2.3全民健身人群參與特征

經過20余年的建設發展，北侖經濟實現了跨越式的發展，人民生活水平有了極大提高，隨之而來的是人民群眾對文化的需求日益迫切，尤其是對體育文化的追求，已成為群眾追求高質量、高品位生活的重要標志。目前北侖區參加體育鍛煉的人口占到總人口的45%以上。其特征如下：

一是“校園體育”群體的政策強制性健身：主要以開展“全國億萬學生陽光體育活動”，形成全社會支持青少年體育工作的合力，指導青少年科學鍛煉，認真落實“健康第一”的指導思想，提高青少年健康素質。學生體育活動時間每天在2小時以上。此類人群在政策下，能夠充分得到保障。

二是以“社區體育”為主體的自發性健身。城市體育以社區為重點，體育生活化社區達標進程，采取政府主導、多部門共同推進的方式，分計劃、分步驟、分批次地推進社區基本公共體育服務全覆蓋，以街道（鄉鎮）要發揮組織協調作用，大力發展社區體育健身俱樂部，體育健身團隊、晨晚練輔導站組織開展社區體育健身活動。

三是以“老年人體育”為代表的渴望性健身。老年人需要有一個健康的身體，故此此類人群在全民健身過程中，健全老年人體育協會，廣泛開展經常性體育健身活動，不斷創新適合老年人特點的體育健身項目和方法。公共體育設施對老年人參加體育活動提供便利和優惠。老年人教育機構開設體育課程，老年人活動中心設置適合老年人體育活動的設施，社區服務兼顧老年人體育健身服務。鼓勵、支持社會組織和個人興辦老年人體育服務機構和體育健身設施。每年舉行一次老年人綜合性運動會。

四是以“新北侖人”體育為主體邊緣化健身。北侖區域擁有眾多的外來務工人員和外籍人士，繼續重視這部分群體的體育健身需求，使其更好地融入北侖，促進區域社會和諧。要充分發揮行業體育協會、企業體育協會等各類組織的作用，廣泛建立外來務工人員和外籍人士體育俱樂部和體育健身團隊，開展符合他們特點的體育健身和競賽活動。每三年舉行一次“新北侖人”綜合性運動會，每年舉行“新北侖人”單項運動會不少與5次，創新“新北侖人”體育發展模式和基層職工體育組織形式和活動方式，完善社區體育與職工體育，特別是“新北侖人”體育的互補機制。

2.4全民健身骨干隊伍特征

積極做好各類運動會統一布局工作，完善區運會、機關運動會、社區運動會、老年人運動會、企業運動會、學校運動會的賽事制度。每年舉行大、中型群體活動不少于100次，小型、多樣、多項的體育活動不少于900次。開發具有北侖特色品牌的傳統賽事，充分挖掘北侖的港口和海灘優勢，逐步形成新的特色賽事?，F在經常參加體育鍛煉的人口已經達到了全區總人口的45%。特別是在農村，48%以上的成年人從事各類健身活動，舞龍舞獅、木蘭拳、太極劍、功夫扇、門球等，已經成為很多地方的特色項目。

2.5全民健身政策支持特征

2006年，區政府出臺了《北侖區體育資源向社會開放實施意見》和《體育資源對外開放的考核細則》，指導全區體育設施對外開放，并且組織力量對全區開放單位進行考核，根據考核成績發放獎勵經費，總額達到每年100萬元。這一舉措走在了寧波全大市的前列。目前北侖區體育資源向社會開放程度達到85%。從去年開始，北侖區財政每年再撥出10萬元，為所有體育設施開放單位投?！叭松馔怆U”。解決了提供體育資源單位的后顧之憂，保證了這項工作的可持續發展。每一個北侖人擁有的體育場地的面積已經達到2.1平方米。出臺政策，鼓勵、引導社會力量投入體育基礎設施建設。

3.北侖全民健身示范區發展的新思路

3.1進一步完善公共體育設施

進入十二五規劃階段，將公共體育健身設施建設納入城鄉建設規劃和土地利用總體規劃成為公共體育設施建設的重要舉措。不斷完善全區公共體育設施的建設和管理，加快推進農村體育設施建設力度，實現城鄉公共體育設施全覆蓋，加速體育設施的標準化改造和設備升級。以社會需求為導向，完善社區體育服務設施。因地制宜發展便民利民的體育設施網絡，著重完善體育公園和外來務工人員集聚地體育公園的建設，利用現有城市公園與廣場空間資源，重點建設中小型、適用性強的社區全民健身設施，利用城郊公園、城市綠化帶建設一定數量的專項球類活動場地。街道（鄉鎮）層面建成一定規模的體育場所（燈光球場、游泳館、室內健身場館），并出臺相應政策，給予專項資金補助，進一步拓展基層體育健身設施的規模和功能。

3.2拓寬群體活動社會化運作路子

充分發揮區、街道（鄉鎮）、村（社區）體育組織組成的行政管理網絡，工會、共青團、婦聯、殘聯等組成的社會團體管理網絡，區體育總會、單項協會組成的體育社團指導網絡，社區和行政村等組成的基層體育運行網絡的作用，相互聯動、相互促進、共同發展。在每個街道（鄉鎮）配備體育專職干部，加強體育協會建設，體育總會分支機構向社區和農村延伸，設立協會專職秘書長，為各協會提供集中、固定的辦公場所，改善協會辦公條件，推進激勵考核機制。

3.3繼續以賽帶動全民健身活動開展

良好的賽事帶動全民健身機制的開展，需要進一步堅持其良好的運作形式，實施好重大國際性體育賽事的舉行，邀請中國排球隊、中國籃球隊、中國乒乓球隊等在北侖集訓的國家隊作為全區全民健身形象大使，利用高端賽事密集、國家隊集聚北侖的優勢，通過組織市民現場觀摩比賽和訓練，邀請國家隊教練員、運動員與市民互動等形式，積極培育市民參與體育、享受體育的熱情，促進全民健身事業的開展。

3.4不斷擴大社會指導員隊伍，提升市民健康素養

健全區、街道（鄉鎮）、村（社區）三級科學健身指導網絡，探索建立與全區國民體質監測指導中心相結合的市民體質監測指導站。加大社會體育指導員培訓力度，拓寬培訓渠道，改革培訓方式，形成體育健身指導服務網絡。吸納優秀教練員、運動員，充分發揮其在社會體育指導服務活動中的引領作用。體育行政部門要加強社會體育指導員管理，建立社會體育指導員檔案，修改完善有關管理辦法，發揮社會體育指導員協會在項目推廣、活動組織、信息咨詢、業務交流等方面的作用。積極發展職業社會體育指導員，對以健身指導為職業的社會體育指導人員實行職業資格證書制度，嚴格職業技能培訓、考核、認證工作，特別是要加強對高危險性項目的體育健身指導人員的管理。

3.5努力構造全民健身活動常態機制

健身活動要遵循因地制宜、業余自愿、小型多樣、就近就便的原則，突出健身性、參與性、趣味性。不斷創新體育健身活動形式和方法，研究創新全民健身網絡服務平臺和內容，提高活動生活化、科學化、社會化水平。

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