破解難題 在農民工群體中加強黨建工作
——以南通市為例

費高云

隨著城鎮化、工業化進程的加快，大量農村勞動力向城市遷徙。據統計，“十一五”末全國農民工總人數已達2.42億。加強和改進這一領域黨的建設，是鞏固和擴大黨的執政基礎的必然要求，是推動地方經濟發展的重要保證，是構建城鄉統籌的基層黨建工作新格局的重要基礎，是加強社會管理管理創新的有效途徑。目前，南通的農民工中有流出黨員16283名，流入黨員20666名。通過對南通農民工黨建工作的經驗總結、理性思考，積極探索地方黨委建立農民工黨員教育管理服務機制，對推動黨的建設有效覆蓋有效管理，不斷夯實黨的執政根基，具有重要的現實意義。

一、南通開展農民工黨建工作特色做法

農民工黨建是基層黨的建設的重要內容，是涉及人數多、地域廣、流動強的新領域，是新時期迫切需要研究探索和加強的重點課題。南通市積極探索開展農民工黨建工作，通過優化組織設置、創新農民工黨員教育管理服務，有效推進了基層組織建設年。

1.以園區黨建工作站為平臺，加強非公企業農民工黨建工作

南通作為民營經濟較發達地區，各級經濟技術開發區、工業集中區、商貿園區集聚了大量的非公有制企業，園區日益成為生產力最為活躍、農民工最為集中的區域。為加強農民工黨員隊伍建設，南通進一步整合園區黨建工作資源，大力推進園區黨建工作站建設，以此為平臺加強農民工黨建工作。

設立園區黨建工作站，細化農民工黨建工作要求。在全市各類園區建成73個黨建工作站，為將園區黨建工作站建成農民工黨員的真正家園，南通加大園區工作站人、財、物的扶持力度。一是配強園區工作站工作人員隊伍。根據轄區內農民工人數規模和農民工黨員數量確定工作站的工作人員人數，鄉鎮（街道）黨委書記兼任工作站主任，園區黨委常務副書記任專職副主任、具體負責日常管理、服務、聯系、協調等工作。園區黨建工作站明確1至2名能熟練操作電腦、具有一定文字功底的專職工作人員，同時外聘一批兼職工作人員作為各功能室的工作人員，為農民工提供服務。二是配足工作經費。通過黨費撥補、財政列支、企業支持等多種途徑，設立農民工黨建工作專項經費，用于開展教育培訓、載體建設、評比考核等工作；各園區黨委通過在非公企業中大力宣傳“按照職工年度工資總額千分之五的比例，作為黨組織活動經費”、“在企業管理費中列支，據實在稅前扣除”等政策，加強指導督查，確保非公企業黨員活動經費落實到位。三是配齊活動用房。通過新建、從園區管理機構現有辦公用房中調劑、企業支持等方式，落實園區黨建工作站的辦公用房。根據黨組織活動和黨員教育管理需要，配齊辦公和黨員電化教育設備、圖書資料等。

推行園區企業“集聚式”建支部，優化農民工黨組織。開展園區非公企業黨組織集中組建月活動，按照“因企制宜、分類組建”的原則，重點對50人以下的企業進行再核查，采取個性化模式推動黨組織組建工作。各園區黨委安排專人深入企業、社區、市場開展調查摸底工作，建立農民工黨員信息庫，通過定期排查登記，了解農民工黨員的基本情況以及外來時間、從事職業、聯系辦法、黨費交納、參加組織生活和黨內日常活動等情況，做到底數清、情況明。全市共組建園區黨委73家，直接負責園區內非公企業黨組織的組建和管理工作。凡是有3名以上正式黨員的企業全部單獨建立黨組織；黨員人數較少、暫不具備單獨建立黨組織條件的，園區黨委分片劃區，在每個片區設立1個綜合黨支部，將片區內不符合建支條件的非公企業納入綜合黨支部管理；暫時沒有黨員的企業，由園區黨委選派黨建工作指導員，指導企業組建群團組織先行開展活動，條件成熟及時建立黨組織。全市依托園區建立黨組織的企業4786家，其中單獨建支的就達2146家。

健全園區黨建工作制度，強化農民工黨員管理。一是建立農民工入黨定向培養制度。把發展農民工黨員作為一項重要內容，納入黨建考核中。重點培養對象為技術骨干、文化程度較高的優秀農民工。積極引導企業堅持“招工優先錄用黨員、培訓優先安排黨員、提拔優先考慮黨員”的“三優先”原則，充分調動農民工的入黨積極性。嚴格“四不批”制度，即在現單位工作未滿兩年的不批，歷史和現實表現考察不清的不批，群眾公認度差的不批，未經上級黨委談話的不批，確保在農民工中新發展的黨員整體質量。二是開展“四公開兩評議”制度。非公企業農民工黨員向群眾公開黨員身份、公開工作承諾、公開工作業績、公開考評結果，自覺接受黨組織和群眾的雙重評議，促使黨員時刻牢記黨員標準，積極發揮先鋒模范作用。同時，結合“十佳新市民”、“優秀農民工”等評選活動，搭建農民工黨員發揮先鋒模范作用的平臺。三是建立非公企業“四方商談”機制。通過構建企業黨組織、群團組織、企業主、黨員職工四方代表組成常設性的聯席會議，商討解決企業發展以及職工需求的各類難題。針對企業黨組織、群團組織、企業主、黨員職工代表四方立場觀點存在的差異，先后建立了議題征集、商談例會、結果公示、意見反饋等配套工作機制，定期由企業黨組織負責啟動商談例會，圍繞企業發展、職工維權等事關企業主、職工切身利益的重要問題進行討論。通過企業黨組織工作的主動靠前，在幫助企業實現健康發展的同時，有效提升基層黨組織的影響力。

2.以開展誠信黨建為抓手，加強服務行業農民工黨建工作

針對服務行業農民工黨員分布分散、流動性大等實際狀況，南通以開展誠信黨建為抓手，積極探索區域整合、行業聯合、部門配合的黨建新機制，初步形成了與服務業態發展相適應，與農民工黨員職工工作生活相協調的區域性、開放性、互動性的黨建工作新格局。

圍繞三個注重，夯實農民工黨建工作基礎。一是注重健全推進體系。建立“市委統籌領導——組織部門指導——職能部門推進——鄉鎮街道負責——行業黨組織落實”的五級聯動工作模式，形成上下貫通、縱橫聯動的組織網絡。二是注重開展組織聯建。對市場群等服務行業聚集的特點，采取規模企業單建、中小企業共建、個體商戶掛建等方式，形成“商圈綜合黨委——商貿企業黨支部——樓棟（門店）黨小組”的組織構架，讓農民工黨員及時找到黨組織。同步推進服務行業內工、青、婦等群團組織和行業協會等社會組織建設，形成行業黨群組織聯動共創、合力共建的工作局面。三是注重配強黨建隊伍。在服務行業建立起專業化的黨組織書記隊伍，在較大規模的服務行業中，優先考慮行業主要負責人和黨組織書記“一肩挑”，不能“一肩挑”的由熟悉黨務工作的資深管理人員擔任黨組織書記。實行“1+3”組團模式，即一名農民工黨員分別與一名行業單位黨組織負責人、一名兼職指導員和一名資深黨務干部結對幫帶。

完善三項機制，保障農民工黨建規范運行。一是健全工作責任機制。成立黨建聯席會，具體推進農民工黨建工作，確保工作有人做、有人管、有人督。明確農民工黨建活動經費從行業協會會費和行業單位黨組織黨建經費中列支，實現了黨建經費列支的制度化。將社區公共服務中心、文體活動室等向區域內的行業單位黨組織和農民工黨員免費開放，避免了黨建設施重復建設的浪費，有效提高了黨建資源的利用率。二是健全誠信監督機制。建立商圈誠信經營三級監控體系，以星級商戶公示、黨員身份公示等為載體，開展一級整體監控；以設置誠信經營點評臺、監督信箱、監督熱線等為載體，開展二級重點監控；以個案調解、立案處理等為載體，開展三級特別監控。三是健全激勵評價機制。建立服務行業農民工黨建工作創新項目扶持激勵機制，每年年初開展黨建工作創新項目申報工作，年終評出年度創新項目獎，并對創新成果進行推廣。建立了黨費劃撥扶持制度，對黨建工作成績突出的行業單位黨組織，給予交納黨費數額的半數劃撥，作為農民工黨員開展活動的補充。

依托三大載體，激發農民工黨員創新活力。一是依托服務行業黨建聯席會。積極協調工商、財稅、教育等部門資源，為行業單位提供政策扶持、利益協調、市場信息等綜合服務。成立行業農民工勞資調解工作站，在冊登記的已處理糾紛30余起，構建行業和諧勞動關系。定期走訪慰問家庭困難農民工黨員，并組織黨員、群眾捐贈救助，形成困難幫扶聯動機制。開展“送政策、送培訓、送資金、送崗位、送經驗、送理念”六送服務活動，以勞動競賽、技能培訓為抓手，促進服務行業農民工綜合素質和技能提升。二是依托主題活動。開展“保先進、促發展”主題活動，舉辦農民工黨員書畫攝影作品巡回展、乒乓球聯誼賽、未婚男女青年的交友聯誼、黨員“建功立業”等主題活動，號召農民工黨員發揮特長、服務企業。加強“黨員示范崗”建設，以黨員先鋒模范作用發揮，促進企業和諧發展。三是依托社團組織。成立農民工社團組織，在關注、關愛服務行業農民工這一特定對象的同時，提高他們的歸屬感，營造遵紀守法、守信經營的良好氛圍。開展志愿公益行動，發展壯大農民工黨員志愿者隊伍，組織農民工黨員參與義務維修、結對幫困等社會公益活動，引導行業黨員服務企業、關心群眾、回報社會。

二、破解農民工黨建工作的難題

南通各級黨組織針對農民工群體黨建工作進行了一些有益的探索，但總體上看，這一領域的黨建工作仍然比較薄弱，還有一些亟待破解的難題。

1.農民工黨建工作中的主要制約

“歸屬真空”：對農民工加強教育管理難。農民工黨員流出地和流入地黨組織各自職責不明確，相互之間缺乏良好的溝通聯系機制，造成流出地黨組織不能準確及時掌握黨員聯系方式及現實表現，流入地黨組織也因身份辨識困難不能有效對其實施有效管理，使黨員處于“真空”狀態。

“地位尷尬”：在農民工群體中發展黨員難。流出地黨組織因農民工長期打工在外，無法對其中的先進分子進行跟蹤培養；而流入地黨組織由于無明確發展黨員的義務，從思想上不愿意在流動性大、人員結構相對復雜的農民工群體中發展黨員。

“形象模糊”：農民工黨員作用發揮難。一些基層黨組織黨建力量較為薄弱，黨建活動開展缺乏針對性，客觀上造成黨員作用發揮難。與此同時，由于教育管理不到位，加之社會大環境的影響，部分農民工黨員黨性意識日益淡薄，不愿亮出身份，“甘做”無名黨員，發揮先鋒模范作用就成為“空中樓閣”。

“居無定所”：在農民工群體中建立黨組織難。部分基層黨務工作者對農民工黨建重要性認識不夠，積極性不高。少數企業因黨員人數影響，不符合建立黨組織的條件，造成了“有黨員無組織”的狀況。同時，從流出地黨組織的角度來看，外出農民工分布相對分散，組織化程度不高，流動性較強，在他們中單獨建黨組織也較難達到要求。

2.破解農民工黨建工作難題的思路

破解農民工黨建工作存在的上述問題，既不能脫離基層黨組織建設的總體方向，更不能脫離當地經濟社會發展的實際。

靈活設置黨組織。農民工黨員經濟關系日益發展的橫向性，決定了黨組織體系不能停滯于垂直型，農民工黨員從業結構的多樣性，也決定了黨組織設置不能單純固守地域原則，結合現在各種新經濟組織不斷出現改變傳統的組織設置方式，爭取做到黨員走到哪兒組織建到哪兒，組織建設上無盲區，使組織的設置與黨員的流動和經濟社會發展同步。一要在非公有制企業，特別是用工流動性較強的企業中及時建立黨組織；對暫不具備條件的可按行業，就地、就近建立聯合支部，接收在企業中務工的農民工黨員。二要建立流動黨組織，以農民工黨員相對集中的工業區、商業區、村鎮和街道為單位建立黨支部或黨小組，對轄區內的農民工黨員進行統一管理。三要依托社區建立黨組織，在外來務工人員較集中的住宅區建立社區黨支部，組織社區內的農民工黨員參加黨組織活動，對他們進行教育管理。四要在各種新經濟和社會組織中建立黨組織，如各種行業商會、農民協會、生產合作社、勞動就業中心和人才服務中心等，不斷滿足加強農民工黨員教育管理工作的實際需要。

健全長效管理機制。抓好農民工黨員工作是一項長期復雜的工程，目前，應著力于全國性農民工黨員管理的研究和制度的制定，從農民工黨員外出報告，到流入地辦理登記手續，以及各地黨組織如何管理農民工黨員，農民工黨員在流入地如何參加黨組織生活，如何交納黨費，接受流入地黨組織的監督等各方面作出相應的規定，以規范農民工黨員管理工作，使農民工黨員管理工作逐步走上正常化、制度化、規范化的軌道。

流出地與流入地黨組織共同管理。對農民工黨員必須破除只由一個黨組織獨立管理的思想，樹立由流出地和流入地黨組織共同管理的觀念，以確保農民工黨員管理不斷線、不遺漏。一要建立外出登記制度。要求外出黨員一律登記，將外出時間、地點，建立專門臺賬和檔案。二要確定專人聯系制度。對于流出到外地的黨員，黨支部選擇一名有聯系能力的常住黨員與之建立互聯關系，實現對外出農民工黨員的管理。三要建立雙向聯系制度。流出地黨組織通過書信、電話等方式，每季度一次與流入地黨組織取得聯系，及時掌握農民工黨員情況。四要建立談話匯報制度。農民工黨員外出前進行一次談話，進行黨性教育，要求其在外堅持黨員標準，保持先進性。同時，要求每半年一次以上電話、書信等方式向關系所屬黨組織匯報思想和工作情況。

形成農民工黨員教育的管理新模式。在教育模式上，根據外來民工黨員的居住、就業、流動等情況，區別對待，分類實施，形成一套多樣而有序的黨員管理模式。一是優化教育管理的形式。可采取化整為零的方式，因人而異，以方便外來農民工黨員接受管理、參加教育。二是科學設置教育內容。根據黨員教育的總體要求，劃分教育板快，增強教育對外來農民工黨員的吸引力。把外來農民工黨員納入當地黨員教育培訓計劃，給他們提供“菜單式”的政治思想、文化、學歷、生產技能等教育培訓。要貼近農民工流動黨員實際，科學設置教學內容，既要注重黨的理論知識培訓，又要針對性地進行實用技能的培訓，提高他們的就業能力。三是創新教育載體。要針對不同地域、不同職業、不同文化層次的流動黨員，精心設計教育載體。大力實施網絡教育和現代遠程教育，增強外來農民工黨員的黨性觀念、組織觀念和歸屬感，不斷提高外來農民工黨員的整體素質。

強化農民工黨員服務激勵。以“服務+激勵”為核心，建立健全對農民工黨員教育、管理、監督、服務和激勵五位一體的管理制度。一要落實外來農民工黨員的政治待遇，吸收優秀外來農民工黨員參與基層社會組織建設，同時，要嚴格地教育和管理外來民工黨員的錯誤思想和不良行為。二要積極探索多種方式，加強對農民工入黨積極分子的培養和教育。按照相關政策和方針，把年輕、有科學文化知識和致富能力并能帶動群眾共同致富的農民工培養成一名合格黨員。但是，要嚴格防止那些入黨動機不純的人混進黨內，防止以經濟實力的強弱、為社會捐助財物的多少、個人名氣的大小作為衡量新黨員標準的錯誤做法。三要建立健全黨內幫扶機制。支部要本著“力所能及、適宜適度、深入持久”的原則，選擇需要重點幫困的對象，開展結對幫困活動，充分發揮黨員的知識、專業、信息優勢，通過幫思想、幫生活、幫技能、幫學業等形式，拓展結對內涵，與困難農民工長期開展結對活動。四要建立健全激勵機制。要開展形式多樣的主題活動，創新活動載體，采用多種激勵手段，激發農民工黨員奮發向上、積極有為的精神，激發他們履行權利和義務的自豪感。對表現突出、發揮作用好、貢獻大的農民工黨員，黨組織要進行表揚，并作為本地優秀黨員向上接薦，給以物質和精神上的獎勵。