官員財產公示的灌云探索

申欣旺

一次官員財產公示的改革，使位于江蘇北部的灌云縣成了公眾輿論的焦點。

3月中旬，江蘇當地媒體爆出消息，灌云縣紀委在其官方網站“灌云廉政網”上發布“干部任前財產收入情況公示”，將該縣新任33位科級干部的財產收入狀況面向社會發布。幾天之后，公告突然被從灌云廉政網撤下。

在外界猜測改革或已停止之時，灌云縣紀委教育研究室主任張洪海告訴《中國新聞周刊》記者，“財產公示改革并未難產，正在研究如何進一步完善。撤下公示是因為公示期已過。”

改革“一波三折”

公示起始于今年初。2013年1月中旬，灌云縣紀委在其官方網站“灌云廉政網”上發布“干部任前財產收入情況公示”，歷史上第一次將新任科級干部的財產收入狀況面向社會發布。

公告之中，不僅包括傳統的干部任職公示的基本履歷，還包括以往從未出現過的“個人財產情況”，任何人均可查看該縣33名新任科級干部填寫的《灌云縣科級干部財產收入情況申報表》。

在33位被公示的科級干部中，擁有房產數量均沒有超過兩處，其中有8個人擁有兩套房產，24個人擁有1套房產，還有1人沒有房產；有私家車的共10人，其中有分期付款或父母資助購買的，有兩到三人購買的是二手車，這些人員的個人家庭年收入從5萬元到10多萬元不等，其中最高的年收入為13.2萬元。33人中，其中17人有債務在身，所欠的基本是房貸和車貸。

這些信息很快引發公眾的興趣。經連云港當地媒體報道之后，此公告的點擊量升至1000多次，此后點擊量升到幾千次。而在過去，張洪海說，“紀委工作和公眾沒有直接聯系，除非來信來訪，網站點擊量并不大，一般一個頁面的點擊量一兩百次。”

和所有的改革一樣，灌云財產公示不僅得到正面支持，也引來各種質疑，質疑聲既包括不相信官員“負債”，也包括對“公開財產準確性”的擔憂，由于所公示財產均為官員自行申報，對申報不實如何處理，很多人持懷疑態度。

各方意見褒貶不一，3月中旬，灌云縣紀委撤下此公告進一步引起猜測：灌云官員財產或以因為壓力太大致改革難產。

此后，在接受媒體采訪時，灌云縣紀委辦公室主任施明生稱，此次公示開始于2013年1月18日，到3月18日為止正好兩個月。按照規定，科級干部公示期限是一周。因為是首次網上公示，加上中間過年休假，所以我們把期限設置得長一些，希望更有效果。公示是正常結束，并非因為網友關注壓力太大而取消。

張洪海也告訴記者，“對各方反應早有預料，一項改革推出，總會有不同意見，畢竟每個人的訴求并不一樣，出現質疑的觀點也很正常，但并未影響到財產公示工作的開展，也不會因此形成阻力。”

“新人新辦法”

《中國新聞周刊》記者獲知，灌云縣財產公示改革醞釀于一年之前。2012年年初，借推進廉政檔案工作之機，灌云縣紀委領導開始提出是否可在此基礎上實現突破。

“當時大家對搞財產公示有共識，新疆阿勒泰、江蘇淮安等地的經驗我們也參考了。但作為基層紀委，我們做不到淮安那樣的高度，所以采用的是新人新辦法。” 張洪海說。

2012年5月，改革的方案被制定出來。灌云縣紀委、監察局聯合該縣縣委組織部出臺了《灌云縣新任科級干部財產申報辦法（試行）的通知》，具體做法是，“對擬提拔干部實行‘一檔雙卡，檔是指廉政檔案；卡包括重大事項申報卡和干部財產收入申報卡。”

個人重大事項申報過去一直在推進，其中包括官員本人婚姻變化情況，持有因私出國（境）證件的情況，因私出國（境）的情況；子女從業情況，包括在國（境）外上學、從業情況和職務情況；配偶、子女被司法機關追究刑事責任情況等內容。

新增加的“財產收入情況申報表”則包含了針對干部本人、配偶及共同生活子女的住房、購買和建造營業房情況，購買私車情況（注明金額、購車時間），年度收入情況、房屋出租出售收入，經辦創辦企業產業服務等勞務所得，持有股票（包括股權激勵）、證券、基金等交易收入及資金來源，繼承、贈予、偶然所得等形式獲得的財產，債權債務情況等九部分。

張洪海告訴《中國新聞周刊》記者，《通知》下發后，灌云全縣650名科級干部均按要求填報后報送紀委。而對新提拔任命的科級干部的信息則在網上公示。

這與此前其他地方推行官員財產公示多采用內部公示或者局部公示的方式不同，灌云此次推行的官員個人財產公示則是完全公開，利用互聯網對外發布，更大限度拓展公開范圍。

張洪海認為，將官員財產在網絡上公開，首先得益于灌云縣委領導班子的支持，否則不可能推行。此前，在接受媒體采訪時，部分被公示財產的官員對改革也持歡迎態度。比如，新任侍莊鄉鄉長高杭舉認為，財產公開以后，可以讓公眾自己去比較。

從紀委的角度，“這種做法對官員來說既是壓力更是保護。公務人員也有一入職家里就留有房產、車子的。上任前先公示，也方便日后對比、監督。”張洪海說。

監督待完善

公示方式成為此次改革的最大亮點。隨之而來的問題是，申報不實怎么辦？

張洪海介紹，根據該項改革的要求，如在規定時間內不愿或不實申報的，灌云縣紀委將向組織部門建議取消其任職資格。

可以肯定的是，財產公示沒有停止，在公示機制逐步成熟后，將會進一步擴大公示人員的范圍，而不僅僅限于科級干部，甚至可能擴展到一些核心部門的非領導崗位以及村黨支部書記崗位。

如前所示，公眾對于紀委如何核實自行申報的財產信息仍存有疑慮。張洪海表示，“灌云紀委對這些意見也在持續關注，網友意見主要是兩方面：一是對公示內容的真實性和細化程度有期待；二是對官員隱私問題的探討，主要是公開‘度的問題。對于申報內容的真實性，下一步會展開核實工作。”

《中國新聞周刊》記者獲知，改革推行之初灌云縣紀委已經在考慮這個問題，確定縣紀委在核實官員上報內容時，對新任科級干部的抽查比例將不少于30%。

張洪海也坦承，“對三分之一的信息進行核查，工作量非常大，基層紀委人手有限，而核查信息也受到法律上的制約，一些信息的查詢面臨著隱私保護的考慮。”

向社會公開舉報電話和郵箱以方便公眾監督也被納入到財產公示的改革中來，張洪海說，“我們擴大公開，實際上就是為了方便公眾更好的監督。”

不過，在此次長達兩個月的財產公示中，并未接到針對公示內容的舉報。這也是《中國新聞周刊》記者在此前采訪江蘇淮安財產公示改革中面臨的共性問題：大多數人并不知曉官員的財產情況。

但公示的價值并不因此打折扣，無論是在淮安還是灌云，改革者均認為，“對官員的壓力主要來自身邊的人，彼此熟悉，在提拔過程中還會有競爭關系，監督的功能就會顯示出來。”

這種監督還包括，申報對象如被檢舉申報不實、收入來源不明、消費水平與其合法財產收入嚴重不符的，紀檢監察機關將按照程序進行調查，涉嫌構成犯罪的，移送司法機關查處。

對于此前質疑聲音，施明生在接受媒體采訪時曾表示，對官員財產公示制度還在探索階段。

探索的內容之一便是“對申報不實的情況如何核查”，但《中國新聞周刊》獲知，這一點目前還未形成成熟的方案，正在研討之中。

“可以肯定的是，財產公示沒有停止，在公示機制逐步成熟后，將會進一步擴大公示人員的范圍，而不僅僅限于科級干部，甚至可能擴展到一些核心部門的非領導崗位以及村黨支部書記崗位”，張洪海告訴《中國新聞周刊》記者，下一步，干部財產公示制度將作為一種常態化在灌云推進和開展。