頁巖氣革命的障礙

韓美妮

依靠全新改進的水平鉆探和水力壓裂技術(shù)，美國得以從深藏于地表下的頁巖中開發(fā)出充足的天然氣。中國也同樣擁有大量的頁巖儲備，據(jù)美國能源信息署估計，中國擁有1.275萬億立方英尺的技術(shù)可開采的頁巖氣儲備。如果這一數(shù)據(jù)準確的話，那么中國擁有著全世界最大的頁巖氣儲備。

中國的國有能源企業(yè)是頁巖氣行業(yè)的新手，因而它們在同國際大公司合作進行頁巖氣的開發(fā)。中美雙邊頁巖氣合作倡議也催生出了多個中美行業(yè)合作關(guān)系協(xié)議的達成。這些合作所帶來的益處已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

中國在對頁巖氣儲備的開發(fā)上面臨一些障礙。其中的一個問題在于，中國的頁巖所具有的幾個特質(zhì)將會推高開發(fā)成本。并且，中國的頁巖礦床處于高低不平的地勢當中（多山、多丘陵）。

中國的石油企業(yè)非常依賴美國頁巖技術(shù)。除了通過上述的勘探合作這一途徑獲取水平鉆探和水力壓裂技術(shù)之外，中國石油企業(yè)還會通過并購海外資產(chǎn)從而達到這個目的。比如，中石油購買了澳大利亞箭牌能源公司的股權(quán)，中石化并購加拿大頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)日光能源公司，中海油則購買了美國切薩皮克能源公司和澳大利亞愛克索瑪能源公司的股權(quán)。

然而，那些為美國市場設計且在美國行之有效的技術(shù)解決方案并不一定適用于中國。缺水問題則是另一個挑戰(zhàn)。但中國國土資源部提出的發(fā)展目標，到2020年，頁巖氣所占中國天然氣總產(chǎn)量的比重將從8%增加至12%。

如同在美國一樣，在中國，也有人擔心頁巖氣的開發(fā)可能會引發(fā)一場重大的污染危機。

美國的環(huán)境影響研究表明：完善的設備和最佳操作方案對于保護地下水、限制頁巖開采過程中逸出的氣體具有關(guān)鍵的作用。但是，如果缺乏嚴格的環(huán)境監(jiān)管，開發(fā)公司便不會去遵照執(zhí)行這些最佳操作方案。而環(huán)境監(jiān)管可不是中國的長項。

中國的環(huán)境保護部缺乏足夠資金的支持。并且這家機構(gòu)在對于地方環(huán)境的監(jiān)測也困難重重。而地方一級的環(huán)保局掌握當?shù)氐纳a(chǎn)運營的準確信息，這些官員從屬于省級、市級、區(qū)級和縣級人民政府機構(gòu)。而政府的官員在經(jīng)濟增長和環(huán)境保護之間，通常會選擇前者。

和在美國一樣，中國的頁巖市場發(fā)展速度超過了立法速度。去年3月，中國政府頒布了《石油天然氣開采業(yè)污染防治技術(shù)政策》的環(huán)境保護法案，但其中并沒有包含關(guān)于頁巖氣開發(fā)的條文。

而同美國相比，中國面臨更大的空氣污染風險，因為其頁巖礦床較美國頁巖礦床含有更多有毒性的硫化氫。但可以預期中國將在水的問題上嚴于美國監(jiān)管者。總的來說，中國的水利部較環(huán)保部而言擁有更大的權(quán)力，因為中國遭受嚴重的水短缺。中國在水供給過少或水污染過于嚴重的時候，會采取工業(yè)停產(chǎn)的方式（空氣污染不會具有同樣的經(jīng)濟影響）。

中國有過因為工廠耗水過多、造成水污染過重而責令停業(yè)或禁止某些生產(chǎn)行為的做法。中央政府在第12個五年計劃中限制煤炭生產(chǎn)從而緩解用水問題，中國的領(lǐng)導人已經(jīng)開始限制對新的煤炭液化項目的審批，原因在于這些項目具有過高的耗水率。

《美中頁巖氣合作倡議》旨在為中國的頁巖氣開發(fā)提供方方面面的技術(shù)幫助，包括安全和環(huán)境保護。然而目前中國的決策層并未對保護性措施以重視。這繼承了美國的模式。在這里，頁巖氣的生產(chǎn)速度要遠遠大于污染防護措施的建立和執(zhí)行速度。

對兩國而言，環(huán)境保護仍然不是一個會被優(yōu)先考慮的問題。任何一方都不想冒著損失中國頁巖氣的商業(yè)潛力的風險強行推進環(huán)境保護。

現(xiàn)在中國已經(jīng)完成了最初的勘探階段，美國應當在其頁巖氣生產(chǎn)方面幫助中國避免不良的環(huán)境后果。如果中國不采用最佳方案捕獲溫室氣體，那么很有可能，頁巖開發(fā)會加大而非減少其溫室氣體的排放。而這將導致氣候變化的進一步惡化。

如果頁巖氣開發(fā)導致一場大的環(huán)境災難，比如地下水污染，可能會造成中國經(jīng)濟重創(chuàng)，它也有可能招致美國國內(nèi)民眾對水力壓裂開采技術(shù)的反對，正如日本的福島核泄漏加深了美國人對于核電的反對立場。因此，參與到中國頁巖行業(yè)的美國公司，有強烈的意愿支持兩國在環(huán)境保護方面做出努力。正如在美國一樣，這個教育過程需要花費時間。