武漢城市圈產業結構優化路徑研究

○劉曉靜 劉加順

（1、武漢理工大學交通學院 湖北 武漢 430079 2、武漢理工大學管理學院 湖北 武漢 430079）

一、武漢城市圈產業結構存在的問題

1、產業結構不合理

武漢城市圈產業結構不合理主要體現在三個方面：產業結構類型不合理；三次產業內部結構不合理；龍頭城市產業結構不合理。武漢城市圈產業結構呈現“二三一型”，處于工業化的中期階段；珠三角和長三角是“三二一”結構，處于工業化后期階段。第一產業內部種植業比重偏高，基本上屬于自給自足型，服務的產前和產后部門相對薄弱；第二產業以勞動密集型產業為主，重工業比重偏高；第三產業以商貿服務業為主，交通運輸業比重較之商貿服務業要小得多，與武漢的區位優勢不吻合。同樣作為龍頭核心城市，武漢市經濟規模為上海的1/3，財政收入為1/2，平均工資為上海的70%；經濟規模過小導致輻射力不強，財政收入少帶來投資弱化，工資收入低導致人才外流。

2、主導產業優勢不明顯

武漢城市圈主導產業優勢不明顯主要體現在二個方面：主導產業選擇缺乏優勢；現有主導產業優勢不明顯。一般而言，產業結構的演進遵循著如下演進路線：“農業、輕紡工業—基礎工業—重化工業—現代服務業—信息產業”的產業交替。目前武漢城市圈基本上是處于低度加工組裝型重化工業為主導的階段，這顯然與珠三角和長三角城市圈以金融業、信息業為主導產業無法比擬。武漢城市圈主導產業產值比重、主導產業增加值比重、比較勞動生產率都明顯低于珠三角和長三角，這說明武漢城市圈的主導產業優勢不明顯。

3、技術創新不足

武漢城市圈技術創新不足體現在三個方面：農業自主創新缺乏；第二產業技術落后；第三產業優勢不明顯。武漢城市圈農業科技含量整體很低，呈現出小農經濟的特征；各個城市的產業結構基本上處于第二產業為主的發展階段，且普遍存在技術裝備相對落后，高新技術比重不高，技術創新和自主開發能力不強，對周邊的擴散作用不強的特征；第三產業發展速度加快，金融、醫藥化工、生物工程、石化等產業被定為主導產業，但是由于技術創新不足，其生產總值比重尚不足15%，無法成為城市圈的支柱產業。

4、制度創新缺乏

制度創新能夠釋放產業的內在生產力，而武漢城市圈的制度創新缺乏，主要體現在以下幾個方面：整體產業結構規劃制度缺乏，保護、扶植戰略產業制度缺乏，對衰退產業援助制度缺乏。武漢城市圈屬于圈域經濟，缺乏核心城市武漢與周邊八個城市的產業結構整體規劃制度；在轉變經濟發展方式的市場環境下，武漢城市圈注重發展新能源、新材料、節能環保等產業，卻缺乏對此類產業的保護和扶植制度；鋼鐵等一些傳統的制造業已經逐步成為武漢城市圈夕陽產業，面臨發展困境，主要是因為缺乏一些援助措施來改變目前的高投入、高能耗、低產出的現狀。

5、產業布局不合理

武漢城市圈產業布局不合理體現在四個方面：產業空間布局分散和自身配套能力低下；中心城市武漢的現代化功能與輻射作用不強；邊緣城市間缺乏統一協調；產業結構趨同現象嚴重。目前武漢尚沒形成大規模集聚的產業帶或工業園區，而且新開發區內基本是各種產業的堆積，難以形成同類產業的集群，缺乏外在經濟效應。核心城市武漢在現代化功能的發揮方面與上海、廣州兩個中心城市相比還存在較大差距。2010年經濟總量偏低，為廣州市的55%，為上海市的1/3；武漢的產業結構尚未達到高度化，第三產業占GDP比重只有51%，而廣州為61%，上海為59%，產業結構的低端化使其還處于資源的吸收階段，輻射力較弱。由于受行政分區影響，武漢城市圈的外圍城市間幾乎各自為政，協調和溝通渠道不暢，導致出現較大的矛盾與沖突。在實證分析中發現，武漢城市圈中機械、化工、建材、紡織、食品等產業已成為多個城市的主導產業，很顯然這已經促成了產業結構的趨同，使得城市圈內各個城市不能充分發揮自己的比較優勢，同時投資和生產的分散，使城市圈不能發揮規模經濟效益。

二、武漢城市圈主導產業選擇

1、城市圈主導產業選擇

在進行城市圈主導產業選擇時，一般遵循三個原則：一是產業結構演變的一般規律；二是比較優勢；三是內部需求。而且這三個原則應該同時兼顧，在遵循產業結構演變的一般規律的基礎上，結合城市圈的要素稟賦、內部需求等客觀實際，充分發揮城市圈各個城市的比較優勢，同時主導產業選擇不宜過多，5—8個為好。結合武漢城市圈要素稟賦等客觀實際，武漢城市圈主導產業定位為光電子信息產業、生物技術產業、金融業、石油化工業、汽車產業、鋼鐵產業、建材業、交通運輸業、物流業。金融業是經濟的血液，能夠為其他產業提供資金支持，武漢城市圈金融業發展應注意以下幾點：一是武漢應爭取國家政策支持，建立華中金融中心；二是構建多元化、多功能的金融機構組織體系；三是積極引進國際國內大中金融機構；四是培育和發展武漢區域性票據中心市場，拓展票據市場信用工具，擴大交易的品種，建立票據專營機構，培育中介服務機構，逐步建立健全票據二級市場，提高商業票據結算的集中度和速度；五是加強產權交易市場的建設，形成以武漢為中心和8市為副中心的層次分明的產權交易網；六是促進金融所有制構成的多樣化，允許私人資金適當進入金融業；七是改革金融機構管理體制，取消商業銀行的官本位制，使金融機構朝著企業化的方向發展。從比較優勢的角度，武漢城市圈具有比較優勢的五大支柱產業為：汽車、機電制造業；以鋼鐵為重點的材料工業；以農產品深加工、種植、輕紡為重點的制造業；以水電為重點的能源電力工業。由于鋼鐵產業為夕陽產業，在將鋼鐵產業作為主導產業的同時，應對其進行產品結構調整，產業技術升級，加快其專業化、規?；图s化進程，逐步提供其產品附加值。內部需求是城市圈產業、行業發展的最直接因素，在建立一條需求促動的產業結構優化路徑時，應該在有效發揮城市圈的比較優勢時，著眼于城市圈的內部需求；汽車作為人們現今和將來的日常生活工具，武漢城市圈可以將其作為主導產業來培養，且東風汽車公司在全國馳名，對于汽車產業的培養，應該依托東風，進行產業結構調整，實行汽車創新工程。

2、各個城市主導產業

武漢市的優勢產業相對其他八市多一些，但不是在每個方面都有優勢，武漢城市圈應該組成統一的評估小組，對各市產業進行科學、實際的評估，搞好各市主導產業的選擇。各個城市的主導產業如下。

武漢市作為城市圈的核心，要重點發展與中心城市聚散功能直接相關的金融業、商貿服務業、科技文化產業等高級形態的第三產業和關聯度、附加值較高的光電子信息、汽車、鋼鐵、機械設備制造等制造業，以及都市型現代農業，將更多的空間和資源發展高新技術、高附加值、高競爭力的產業，更多地參與國際分工和競爭，成為武漢城市圈通向世界的橋頭堡，更有力地帶動武漢城市圈的發展。

黃石市在采礦建材、有色金屬冶煉、紡織服裝、飲料飲品等傳統產業方面有較好的基礎，其產業定位是打造武漢傳統產業（鋼鐵產業）的轉移基地、科技成果轉化基地、機械設備制造基地、原材料供應基地、紡織服裝生產基地。

鄂州市是鄂東冶金、建材走廊的重要組成部分，鋼鐵、礦產、機械、建材等產業在武漢城市圈中有較強的競爭優勢，做大做強鋼鐵產業鏈是今后一個時期內的產業重點。

黃岡市在茶葉、蠶繭、板栗、茶葉、“雙低”油茶等農業資源方面有明顯的優勢，在醫藥化工、汽車零配件、絲綢、輕工食品等方面也有一定的產業基礎。因此，黃岡市產業發展的重點是建設特色、綠色農產品生產加工基地，醫藥、食品、汽車零配件工業品生產基地以及文化生態旅游區。

孝感市與武漢市歷來市場相接、人員對流，聯系緊密，其功能定位是無公害優質高效農產品產銷基地、鹽磷膏資源加工基地和湖北汽車工業走廊節點城市。

仙桃市是新興工業城市和全國百強縣（市），其功能定位是建設國際輕紡工業和武漢“菜籃子”基地；潛江市是農副產品基地，特有的石油、巖鹽工業原料基地和石化、鹽化、醫藥生產協作區。

天門市是武漢城市圈的產業梯度承接區、生態經濟開發區、勞動力資源輸送區，產業優勢和發展的重點是基礎教育產業、棉紡制衣業和林木加工業。

咸寧市是“桂花之鄉”、“楠竹之鄉”、“苧麻之鄉”、“茶葉之鄉”，可發揮生態優勢，發展生態經濟，建設生態城市。

潛江市素來以“水鄉園林”著稱，是武漢城市圈西翼主要城市，位于湖北省中南部美麗富饒的江漢平原，地上盛產糧、油、棉，地下富藏油、氣、鹽，可發揮其資源優勢，發展醫藥、石油、鹽化工、紡織等產業。

表1 武漢城市圈各城市主導產業

綜合以上分析，我們將武漢城市圈和城市圈內各個城市的主導產業定位如表1所示。

三、武漢城市圈產業空間布局

武漢城市圈應該按照梯度分工、優勢互補的原則，構建武漢城市圈內合理的產業分工合作體系。一方面要按產業層級實行武漢和周邊8市的產業分工。在武漢城市圈地區產業整合過程中，武漢要當好龍頭，充分發揮綜合服務功能，成為區域內要素和信息的集結與配置樞紐；另一方面要按產業上下游分工，發展產業鏈。以企業為主體，以構建產業鏈、價值鏈為主線，以資本為紐帶，發展跨區域產業集群，延伸產業鏈，形成生產要素互補、上下游產業配套、各城市合理分工的產業布局，并據此規劃武漢城市圈的產業空間布局。

第一產業：以武漢為技術創新中心，周邊八城市為實驗基地，逐步發展新型農業。形成圓周外擴的新型農業化空間布局，重點布局于仙桃、孝感、鄂州。

第二產業：武漢城市圈第二產業發展應依托武漢的沿長江經濟帶和沿京廣經濟帶這兩個國家一級經濟發展帶，強化以武漢為中心向外輻射的產業空間集聚帶。重點布局于黃石、鄂州、黃岡。

第三產業：主要以武漢中心進行布局，形成東湖高新技術開發區和武漢光谷生物制藥、光電子信息中心。

四、武漢城市圈產業高技術化

武漢城市圈周邊八市企業發展的一個障礙是企業技術老化嚴重、創新能力差，從而異致產品和服務的科技含量低，缺乏市場競爭力。武漢城市圈應建立技術創新體系：一是科研部門與相關主體共同建立研究開發網絡，對產品和技術進行共同開發。這樣一方面便于科研信息文流，另一方面可以節約創新資本，減少創新時間和風險；二是加強聯合辦學，推進城市圈內產、學、研一體化。這樣可以加快科技成果的轉化力度、加強彼此的合作；三是借助企業產權改革之機吸收科技人員以技術入股，促進高校教師、科研院所等單位人員進入企業；四是確立重大項目高校、科研院所、企業聯合攻關機制，建立為中小企業服務的二層技術中心；五是加強企業之間、企業與學校之間、企業與科研單位之間的人才交流；六是做好吸收企業的研發總部設在武漢或直接進駐開發區的工作。

五、武漢城市圈制度創新

真正實現武漢城市圈產業結構優化，必須在制度上做文章，制度障礙是導致地區行政分割和市場隔離的主要因素。形成一體化的制度在近期可能有難度，但就長遠而一言，進行制度融通必不可少。

1、企業制度的融合趨同

企業制度安排具有多樣性，但是市場經濟有一個共性，企業必須是真正獨立的市場主體。武漢城市圈各個城市間不同的政府企業管理制度，阻礙了區域企業的正常交流和合作，增加了經濟活動的成本。城市圈可以以產權制度改革為突破口，實現區域內企業資源重組，形成跨區域、多層次、多種所有制結構企業或集團。

2、行政制度的一致性

一般而言，武漢城市圈各個城市的制度安排都是以本城市的經濟和社會發展為基礎的，制訂制度的初始目的是促使地方利益最大化，從而造成不同城市之間的制度差異，最終導致行政分割和地方主義，從而阻礙了區域經濟要素的合理流動。建設武漢城市圈，要在省委、省政府的領導和安排下，進行制度改革（主要是地方利益與城市圈整體利益協調的體制障礙、區域市場一體化過程中的體制障礙、地方性公共物品投資規劃的體制障礙以及區域經濟政策協調障礙等四個層面），協調好各市關系，形成一致的辦事制度。

3、政策的延續性

政策的長期固化有時跟不上形勢的發展，而政策的頻繁變動常常造成經濟和社會發展的波動性，在一定時間段內保持政策的穩定性有諸多好處。我們制定的許多政策在很大程度上體現了長官意志，通常黨政官員上任之初都會有一系列新的政策措施出臺，以顯示其能力和績效，前任黨政官員制訂的諸多有效措施得到廢除，使政策的執行不能保證連續性，這在一定程度損害了經濟運行的效率。在地區主要黨政官員變更時需要一定的制度約束官員的權力，避免干涉市場的行為發生，保證城市圈執行政策的持續性，使合作能朝著既定方向進行。

武漢城市圈產業結構的發展亟需完善的產業法律調節制度創新，創新后的產業法律調節制度主要為：一是整體產業結構規劃制度，武漢城市圈要注重武漢市與周邊八個城市的產業結構整體規劃；二是保護、扶植戰略產業制度，武漢城市圈應該加大對新能源、新材料、節能環保等產業的保護和扶植；三是援助衰退產業制度，對于武漢城市圈而言，鋼鐵等一些傳統的制造業已經逐步成為夕陽產業，應該對其采取一些援助措施。

[1]霍利斯·錢納里.朱東海，黃鐘譯：結構變化與發展政策[M].北京：經濟科學出版社，1991.

[2] 廣東省統計局：廣東統計年鑒（2006—2010）[Z].

[3]邢慧茹：武漢城市圈經濟增長方式與產業結構調整策略研究[J].現代商貿工業，2009（17）.