淺析國有煤礦破產企業歷史遺留問題

○谷外姣

（湖南省煤業集團資興實業公司社區管委會 湖南 資興 423404）

按照2000年中央辦公廳、國務院辦公廳出臺的中辦發11號文件，及做好資源枯竭礦山政策性關閉破產的有關規定和工作要求，破產企業應將企業的子女教育、醫療、住房改造、供水、社保等社會管理職能移交地方政府管理，但由于種種原因，目前很多企業仍承擔“辦社會”的職能。筆者在調查中發現，這些破產重組的煤礦企業改制后，資源枯竭，資金嚴重短缺，無力新上轉產項目。破產煤礦一般都是老礦，有的已有上百年開采歷史，職工住房破損、傾斜、漏雨，供水管道漏水、電線時有起火等情況均較為嚴重，條件亟待改善。

一、當前部分國有煤礦破產企業的現狀

資興實業有限公司，原名資興礦務局，2002年改制為資興礦業集團公司。2008年湖南省煤業集團成立后，資興礦業集團公司一分為二，資興安全生產管理局承擔監管煤礦安全生產的職責；資興實業公司主要負責礦區非煤企業經濟規劃、發展和經營管理，未移交社會職能的管理和代管物資公司、運銷公司黨建、工會工作和資興礦區維護穩定工作，社會職能還承擔未破產單位的醫院和社區管理工作，以及離退休人員的醫療保險，設有總醫院和社區管理委員會。目前，公司轄管十個生產經營實體和一個社區管委會。其中焦電公司、球團公司、矸石發電廠、焊業公司、興鑫公司、神揚水泥公司、勘查設計公司、總醫院為全資控股公司，麗景公司、機電公司、機電總廠為子（分）公司。非煤產品主要有焦炭、球團、鉬、銀基焊材、發電、機械制造、建筑建材、房地產開發、物流等，機關設四部一室，現有員工2560多名。

二、國有煤礦破產后企業存在的主要問題

五年多以來，資興實業公司在市場經濟不景氣的大環境下，肩負著歷史未移交社會職能的重任，舉步艱難。主要問題體有以下幾個方面。

1、資興礦業集團總醫院職能移交的問題

資興礦業集團總醫院現有職工近200名，與政府和企業醫院相比，存在著不公平的待遇，導致醫院技術力量外流，再加上職工醫療保險交郴州市，影響到總醫院的經濟。前兩年總醫院每年都虧損在200多萬元以上。

2、社區管委會職能移交的問題

資興實業公司與資興市協調多次，就是拿不出移交資金。當前，湘煤集團公司要求資興實業公司自養，沒有費用下發，社區管委會36名工作人員負責整個礦區23600多名職工家屬職能管理工作，面臨費用達1000多萬元誰來補充的問題。

3、機電總廠需要破產改制的問題

機電總廠是集團公司屬下一個有著60多年歷史的礦山設備加工制造企業，職工280余人，隊伍年齡老化，這個計劃經濟時期內形成的“小而全、大而全”模式的老企業已嚴重不適應新形勢發展的要求。人員多，設備老化，產品附加值低，利潤空間小，再加上業務量嚴重不足，資金緊張，導致工廠經營十分困難，職工收入非常低。由于經營效果不好，目前，工廠執行的仍然是2004年工資標準，部分管輔人員月工資只有幾百元，嚴重影響職工家庭的穩定。相當一部分職工家庭生活難以為繼，是目前工廠和礦區的一個重大的不穩定因素，職工們都期待著企業破產改制。

4、資興礦區供水管路老化的問題

資興礦區供水管路長達20多公里，管道老化、漏水現象嚴重。而電耗成本高達80%，造成該公司每年虧損近100萬元。

5、煤礦退休人員醫療保險整體納入地方統籌的問題

今年是全國政策性關閉破產工作收尾的最后一年，但資興礦區境內破產礦的退休人員醫療保險至今未納入地方統籌，現仍由湖南省煤業集團資興實業公司代管。

6、產業和產品轉型的問題

當前，資興實業公司下轄的焦電股份公司和球團公司兩項主要產品受到市場的巨大影響。盡管公司各級領導想盡了一切辦法，但還是不得不轉產和轉型發展，而轉產和轉型是需要雄厚的資金和高新技術才能轉的。

三、解決職能移交問題的途徑和辦法

對于上述問題，筆者認為可從以下幾個方面解決。

1、成立社會職能移交領導小組和機構

要先成立社會職能移交領導小組和機構，安排專人負責社會職能移交工作，盡快將社會管理職能移交地方政府管理。

2、扶持重組后的破產煤礦

國家應該對重組后的破產煤礦繼續給予扶持政策，繼續按照國家有關規定，對關閉破產煤礦實行免繳資源稅和礦產資源補償費的政策。對利用破產有效資產安置的企業就業人員，繼續實施所得稅減免政策。

3、加大對社會職能移交工作的督查力度

有關部門應加大對企業社會職能移交工作的督查力度，盡快把破產煤礦的社會職能和離退休管理機構移交地方政府管理，切實減輕企業的負擔，維護職工的合法權益。

4、將破產煤礦的棚戶區納入城鎮建設規劃

要將破產煤礦的棚戶區納入城鎮建設規劃，從根本上解決破產礦危房戶的住房困難。

5、將相關人員的醫療保險納入地方統籌管理

將供水、供電和退休人員醫療保險整體納入地方統籌管理，減輕企業的負擔和壓力。

6、鼓勵破產企業與有實力的大中型企業聯營合作

鼓勵有實力的大、中型企業與破產企業聯營合作開發項目，加快產業、產品轉型。激活破產企業的無形資產和有形資產，讓破產企業有一線生機。

四、爭取上級支持，妥善處理企業移交職能經費

2009年以后，受外部環境和自身產業結構的影響，資興實業公司經濟進入了轉型期，財政減收增支的壓力巨大，財政運行十分困難。在此嚴峻的形勢下，湖南省應正視資興實業公司承擔的國有企業未移交機構負擔沉重這一實際情況，妥善解決企業未移交社會職能形成的經費缺口。

1、成立專門的檢查組

建議省財政等相關職能部門派出專門的核查組，在調查核實的基礎上，以2011年資興實業公司用于未移交機構實際支出為基數，重新核定省財政對資興實業公司的國企辦社會移交補助基數，按照核定的基數核撥補助資金，以彌補當前十分嚴重的經費缺口。

2、解決經費問題

建議省財政等相關職能部門以“十一五”期間資興實業公司用于未移交機構實際支出的年均增長速度為依據，綜合考慮物價上漲、工資提標等多種因素，確定今后中央財政對資興實業公司的國企辦社會移交補助基數的增長比例，以解決運行中逐年呈喇叭狀放大的經費缺口。

3、處理社會遺留問題

建議省財政等相關職能部門從在資興實業公司上繳的國有資本經營預算中，拿出部分資本經營收益，專項用于資興實業公司社會職能移交地方政府后的社會遺留問題處理。原資興礦業集團等省屬企業的發展中，資興市地方政府在資金和收費政策上給予了極大的支持，甚至在一段時間內很大程度地放下了地方的利益。在目前出資人已既成事實的情況下，從國企上繳的國有資本經營收益中，以補償的形式適當返還部分收益，是合理也合情合規的。這將有利于“充分調動國有企業和地方政府兩個積極性”，地方政府應繼續給予國有企業以政策和資金支持，并為其創造公平合理的市場競爭環境和運行環境。

五、建立聯動機制，解決企業移交職能的現實問題

分離企業辦社會的職能，是深化國有企業改革，建立現代企業制度的一項重要任務，也是切實減輕國有企業的社會負擔，推動企業轉換機制和進入市場，增強競爭能力，提高經濟效益的重大措施。面對企業移交社會職能后出現的各種問題，需要建立以政府主導的國資、財政、人社、國稅、地稅、工商、工會等多部門參加的聯動協調機制，統籌規劃，加快步伐，攻堅破難，齊心協力破解各個現實問題。

1、正確處理企業分離辦社會機構的職能定位

管理型的社會職能如企業設立的公安機構等和純公益性的社會職能如企業自辦的義務教育性質的中小學校，應無條件進行移交分離外；福利型的社會職能如企業職工住房及管理機構、企業后勤服務單位等，應明晰產權，使其成為獨立的社會事業法人機構或獨立的企業法人實體，參與市場競爭，并給予必要的財稅優惠政策激勵，以促進其健康發展。

2、適當規劃建設活動場所

根據社會管理現實需要，在舊城改造和商品房建設中，可考慮分片區規劃建設社區活動場所，并對開發商按規劃建設的社區活動場地，不計入商品房建設的容積率，由政府按照成本價予以回購，專門用于社區建設，以滿足社區管理和社區居民組織各種活動的需求。

3、推進物業的統一管理

針對企業移交社會職能后，職工住宅小區房屋維修、環衛設施、垃圾清運、環衛保潔、生活區綠化等日常管理工作無人負責的現狀，建議按照市場化原則，統一招購物業服務，實行標準化物業管理。其物業管理費用按照三個一點的辦法籌集，那就是物業服務受益對象出一點，政府財政投入補助一點，物業服務企業減免一點。通過這種方式，推行物業管理，實現城鄉環境的綜合治理，營造優美的小區環境。在此過程中，政府還可以通過鼓勵物業服務企業吸納改制企業解除勞動關系的人員就業并予以適當的稅費優惠的形式，來解決改制企業職工的就業和再就業問題，促進社會和諧。

4、廣泛開展社會救助

在加大政府社會救助的同時，鼓勵社會資本的愛心加入，以保障改制企業優撫對象、特困低保家庭、大病重病家庭及殘疾人、離退休人員、軍轉干部、復員退伍軍人、軍烈屬所需要的慰問資金。在依法征收殘保金的同時，積極探索殘保金的使用方式和服務對象，放大殘保金的社會救助功能。

5、繼續實施積極的就業政策

按照現實需要，繼續實施更加積極的就業政策，完善特定就業、職業培訓、公共就業服務、公益性崗位、社會保險補貼等政策措施，大幅增加小額擔保貸款財政貼息，切實做好改制企業解除勞動關系人員等重點群體的就業工作。

6、大力支持保障性安居工程建設

為更好地支持保障性安居工程建設，各級政府在進一步增加財政投入的同時，要進一步拓展資金來源渠道，堅決落實將土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障性安居工程的政策，繼續落實好相關稅費減免優惠政策。并進一步創新財政支持方式，通過投資補助、貸款貼息、資本金注入等方式，吸引銀行貸款、社會資金參與保障性安居工程建設，擴大住房公積金貸款規模和試點范圍，重點支持公共租賃住房建設，鼓勵通過發行企業債券籌集資金用于保障性安居工程建設，徹底解決改制企業職工無住房的問題，讓他們住上保障房，過上幸福生活，共享公共財政陽光。

總之，國有煤礦破產企業歷史遺留的問題要得到國家和政府的重視，要根據企業當前的實際情況予以解決，確保國有企業人心和諧穩定。