農村經濟未來發展的若干思考

○陳正兵

（中建三局三公司）

我國是個農業大國，目前居住在農村的人口約6.7億，約占總人口的50.32%，中國耕地面積約為18.26億畝，占國土面積約12.68%，農村經濟一直是困擾中國經濟整體發展的“瓶頸”，也是中國經濟發展中的“包袱”。本文基于當前農村經濟發展的現狀，對農村經濟發展模式進行探討，之后提出新的發展模式下農村遠景的設想，期望能達到整體經濟水平的同步提升。

一、農業經濟發展的普遍現狀

1、農田“條塊”分割，生產作業不統一

大部分農村地區仍然是小塊耕地作業，即使相鄰的兩塊地種植同樣的作物，因屬不同的戶主，所以在種植的時間上有先有后，并且耕地地勢的高矮還有差異。在后期的培育與收割過程中，差異更大，比如灌溉、施肥等，低一些的、離水源近一些的耕地就先得到灌溉，相反，耕地高一些、離水源遠一些的就后得到灌溉。因此，在農田作業的整個過程中，顯得參差不齊、各自為陣，這樣也導致農產品質量差異很大。有些地方被大片承包經營的田地，因為“短期效應”影響，也不愿意投入資金去改變這種條塊分割的現狀，只是在其他農田作業方面做到了統一。

2、農業生產力偏低，機械化等現代化作業手段不高

除了少數地區實行了小型農機具耕作外，大部分地區，包括很多承包經營的農田，并沒有實現全面機械化作業，雖然耕牛因政府以補貼的方式退出了農田作業主動力角色，但整個農田作業流程中機械化程度不高。比如稻谷作業過程中，水田的翻耕與谷子的收割使用了機械，但水稻機械化育插秧技術推廣還處在初級階段，目前，全國機械插秧普及率約28%。農田作業技術相對以往有所提高。

3、農產品科技含量較低，或使用不當技術導致毒副產品較多

土地養護不到位，產能不高，難以實現農田資源升值。農業技術盡管在不斷持續提高，但因物資條件、文化素質等因素影響，特別是“小農經濟”的“瓶頸”效應，導致“經驗作業”仍然占據主流地位，產品質量和產量都得不到提升。有的村鎮對農業技術抓得很扎實，從選種到培育到收割等各個環節都有技術指導和要求，如廣播宣傳、印發知識小冊子等，但農民文化素質參差不齊，領會與實施上也會差別很大，而且是自己經營自己的小塊土地，擁有較大的自主管理權，所以很多農民依據的是自己多年的經驗積累。有的農戶片面追求經濟效益，過量或不當使用農藥及激素類肥料等，導致產品嚴重威脅人身健康。農田專業知識不能很好地得到推廣與普及，不能有效及時地養護農田，也限制了農田資源的增值。

4、信息封閉，不能適應國內外市場的需求變化而及時調整生產戰略

農戶對農田的經營比較分散和隨意，不能適應市場需求。雖然農地主要是旱地和水田兩類，但實際選擇播種品種的面還是很廣的，適合旱地的作物有棉花、玉米、油菜、小麥、花生、芝麻等，適合水田的作物有水稻、油菜、經濟作物等，而且大部分作物有一定的季節性差別。由于按戶分散經營，各種市場信息難以傳達到位，在產銷鏈不緊密的情況下，導致有的農產品供不應求，而有的農產品供大于求。

二、農村經濟發展模式的創新與界定

有中國“大糧倉”之稱的北大荒，在家庭農場模式（生活費、生產費自理，土地到戶、機械到戶、核算到戶、盈虧到戶）推出后，1995年，北大荒100多個國營農場衍生出20多萬個家庭農場。現在農業現代化水平已經躋身世界前列，田間作業綜合機械化率達到96%，科技貢獻率達70%。在圍繞構筑集約化產業，發展現代化大農業的前進目標中，也給我國農業發展前景提供了諸多啟示。

我國農村實行社會主義集體所有制經濟，因此，我們在農村經濟體制的轉換上要立足土地國有化，保持集體所有制的前提下發揮現代化經營特色。而要在農田上實現統一經營，筆者認為，最好的模式就是經營模式的相對集中統一，改變分散經營的現狀。至于形式，可以以股份合作社或者農場的形式，農田以評估作價入股。當然，僅僅有農地資本是不夠的，還必須有營運資金以支付購買農機具、設備及農村基建等的需要，農地資本可以作為無形資產的方式投入。

1、農村經濟發展模式的創新

下述的幾種經濟模式均以農地資本為絕對股權不變，按照剩下股權的投資方式來劃分。

（1）政府注資。就是除農地外的剩下股權由政府成立機構投資，資金全部由鄉村政府負擔。這種模式由政府成立機構直接投資并招聘經營管理層，監督所投資金的運作，確保農田的保值增值。這種模式是純集體資本運作，農民受益。此模式對政府資金壓力較大，但可以變政府對農村的補貼為對農業的投資。

（2）集體股權。全部吸收農民股，鄉村人口按勞力折股計算，每股的價格可根據當地的實際和經營需要來定。這種模式讓農民參股，可以充分調動農民的積極性，因為是農村戶口人員的參與，所以在所有制形式上仍然是集體所有權的體現，在產權和分配上也沒有什么異議。這種模式需要解決兩個問題：第一，農地應占股權份額的界定。如上所述，農地的股權可根據農地評估價格折算并折股投入。第二，“勞力股”的標準及勞力股“進入”與“退出”問題。勞力的標準可按年齡來算，規定一個年齡段，達到這個年齡段的最低限就可入股，超過這個年齡段的最高限就必須退股，按每人一股計。“勞力股”每股金額可根據當地的經濟水平等因素集體討論通過。

2003年，江都市淥洋湖村有兩個村民小組嘗試“把土地集中起來經營”，成立了淥洋湖農林綜合開發土地股份合作社，在不改變土地承包關系和使用性質情況下，最早由農民自愿以土地入股，合作社訂立《章程》，規定每9分地為一股，年終保底分紅，每股分600斤糧和100元錢。

（3）吸收投資。吸收的對象可以面向社會，包括農民和大富商。這種方式相對靈活，而且可以大量吸收社會閑散資金，充分、合理分配資源，調動創業積極性。這種方式面臨的主要問題是股權結構比例問題。如果集體股權比例大，那么吸收資金則相對較少，但行權能力較強，在經營決策上有較強的發言權；如果集體股權較小，吸收資金就相對較多，但私人股東經營管理權相應就大一些，當然，也可以采取分散私人股東的做法來相對提高集體股權比例。

例如，揚州市規劃建設了115個現代高效農業園區，通過推進土地流轉、成立土地股份制合作社，以農業園區為平臺開展農業招商引資，2008年，全市農業已引進工商、民間資本項目600多個，投資總額超過45億元。可以把這種模式進一步深化，靈活地運用。

2、農村經濟發展模式的界定

（1）無論采取上述哪種經濟模式，在經營模式上都必須采用現代化的農場經營管理方式。這種方式可以界定為：股份合作公社或大農場制的經營管理結構。無論采用哪種組織管理形式，都應該滿足集體決策、現代化統一生產、標準化管理的需要。目的就是完善、創新農村生產關系，使生產關系適應生產力進一步發展的要求，把發展現代化高效農業和農村新型合作緊密結合起來，從而使農村土地資源升值，提高農地產能、生產力，優化農產品結構，提高農產品質量，并利于科研成果快速轉變為生產力，使農業這個產業向專業現代化方向發展，實現農地增值。例如，在農作物的播種、灌溉、施肥和收割等過程管理中，將區域農地統一平整，可以使用大型農機具甚至農用飛機等施行統一作業，可以靈活地根據市場變化調整對農作物投放品種的選擇并能適時抓住農作物生長期進行作業。

（2）對“農村土地資源升（或增）值”的概念進行界定。這種升值或增值，不是通過轉讓土地的使用權獲得的差額，而是利用土地這種資源，在合理使用的基礎上，提升技術和管理的集約化生產，使產出比以前模式下有大幅度增加，這種高產出包括產品的數量和質量。除了農田和農業的改造外，其他農業型產業如牧業、林業、漁業等可參照農田的經營方式特色發展，在同時具備農林漁的地方還可以配套綜合、互動發展。

實行標準化生產，從粗放走向精細的農業生產方式，直接的好處就是農產品好賣，進得了高端市場，賣得出高價格。2000年，揚州市江都樊川鎮注冊了“康植園”商標并推行標準化生產，2005年取得了國家“有機食品”證書，現在他們生產的獼猴桃不僅進入了上海、南京、蘇州、無錫等地的大型超市，而且也顯示出了應有的品牌價值。這是一個實現農田增值的典型例子。

（3）在這種經營管理模式下，要不斷優化經營管理層，定期換選管理層，實行績效考核，特別要強調的是：政府參與管理的必要性，特別是在發展的初始階段，政府的引導與干預是必不可少的，也可以以“委員會”的形式監管。

政府加強監管的主要方面是：第一，土地資源的使用：一方面是控制土地用途的使用，不能任意改變農村土地資源的使用性質牟取暴利，如在農地上建房屋出售，將土山推平成旱地，將湖泊填平改成田等等；另一方面是對農地上作物的選種做好指引，及時提供信息、技術方面的支持，對不合理的決策要堅決否定。第二，農村基礎設施的建設與農村遠景規劃。農村基礎設施建設包括農村公共生活設施和農田水利基礎設施。農田水利基礎設施建設既要考慮到作物的適宜性及市場的需要與變化，又要有長遠打算，不能只圖短期效應，如農田道路及灌溉設施等，都要統一規劃、立足長遠，注重水土保持、環保效應等。鄉村的遠景規劃涉及到面貌與風格的問題，應該切合當地的地貌與風土民俗去建設、規劃鄉村藍圖、遠景，使其具有當地的風格和特色。

已經形成了一定發展規劃的農業經濟實體，可以在現有基礎上繼續發展。在這個轉化過程中，農村居民的擇業問題可能是最大的問題。因為農田的統一經營和手工勞作的減少，農民將失去舊的生產習慣而必須適應新的發展要求，部分農民可以選擇繼續深造學習，成為農場的職工甚至管理者，其實，他們還是農地的經營者，只是從一個普通的農耕者成為一名技工或者管理員。

三、“鄉村經濟”的發展遠景及協同發展

這里使用“鄉村經濟”是為了體現一種“鄉間”特有的經濟實質，是區別城市經濟和以往的“農村經濟”。

1、引導一部分“先富起來”的人的投資方向

在中國，很多人在城市商業化的進程中積累了財富，而僅通過稅收的調節手段去調節這部分“先富起來的人”可能難以發揮“先進帶動后進”的作用，如果沒有足夠的投資方向，或者可投資的項目很少，如只是期貨、股票及其衍生金融工具、房產等，不僅不利于“帶動”，還可能造成惡性循環及泡沫經濟，甚至有的人非法囤積居奇，哄抬農產品價格。通過吸收投資和政府的宣傳引導，可以使很多有閑置資金的人將資金投向有前途的產業，這也是一種先富起來的人帶動整體富裕的一種方式。

2、建設中小城鎮，建立生態型農業基地

可在中小城市建立農產品加工、生產基地，吸收區域內的農民作為工人，將部分農村人口轉入到中小城鎮就業。中小城鎮規劃、開發房產，以緩解這部分人的居住需求，這部分人的戶口也可以逐步遷到所在的中小城鎮。在小城鎮與鄉交接的地方，可發展農民產業園，將農副產品加工后的附屬品按生物鏈的規律進行良性循環。在這個基礎上，不失時機地理順“供產銷”鏈，保持“肥料等生產資料的供應—產品的生產—產品的銷售”環節之間的銜接與價值的有效循環，同時，由于產品加工等中間產品的生產前移到鄉村附近的中小城鎮，使得這部分產品的價值增值部分轉化到鄉鎮村民受益，促使農產品的價格更接近其價值，縮小了城鄉之間的“剪刀差”。

四川南充市順慶區大林寺在龍頭企業帶動下，農民產業園隨處可見工業園區才有的標準化生產流程。在生豬養殖區，建起了電子監控系統，隨時監控生豬的生長狀況，豬糞便通過特制的溝槽進行干稀分離，糞便進入厭氧化糞池里發酵處理，污水則進入蓄水池沉淀，再通過四通八達的管道輸送到鄰近村組灌溉果園和莊稼。

3、發展“鄉城經濟”，帶動旅游經濟，發展綠色食品基地

目前，有的農村將以前分散居住的居民統一規劃到一個固定的地方集中起來，農房的樣式統一，格調切合當地風格，橫排與豎行之間是類似城里的街道，很整齊，也便于管理，比如天津市的很多鄉村。但其他地方就不一定是這樣的了，江南的民房主要是沿河堤分布，如果人口已轉入中小城鎮，那對于留下的房屋，有一定經濟價值的房子可以評估后作價購入，對購入的房子可納入鄉村經濟的統一規劃進行修繕和改造，可以建設成“鄉村別墅”。比如，隨著鄉村道路和景觀的規劃及基礎設施的建設，鄉村的網絡設施建設，部分房子修繕后可以對外出售或出租，鄉村有較好的空氣和開闊的視野，可以吸引城市消費者。在鄉村經濟發展過程中，通過對產品的嚴格把關，即從培育、選種、下苗、施肥、到灌溉收割以及農藥的撒播都有嚴格的農場內部檢驗部門，并受國家檢驗機構的監督，這有利于培植綠色生態環保食品，杜絕對人體有害的激素產品、毒副產品。必須禁止在飼料中添加抗生素，加速開發代替抗生素的生物源飼料添加劑，如微生態制劑、植物源抗菌劑、酶制劑等的支持力度，在政策和稅收上支持生物源飼料添加劑的生產和銷售。

為了將食品安全控制在生產源頭，進入市場可進行追溯，真正體現健康安全，揚州市農業部門先后制定了52項江蘇省級農業地方標準和49項市級農業地方標準，全面完善了農產品標準化栽培技術操作規程，在田頭“第一車間”推行農產品質量安全管理，建立市場準入制度、生產記錄制度以及分級包裝與標志制度。揚州市已建成61個生態健康生產經營示范基地，同時，在全市配備了120名鄉鎮農產品質量安全監管員，全面推行“一千畝菜田一個監管員”的標準化生產與質量安全監督模式。

4、提高農村教育水平，平衡發展國民教育

盡管是統一的九年義務教育，但由于“收入效應”的影響，大中城市的學校師資力量普遍高于農村。由于經濟條件的限制，教學條件和教具等差別也很大，比如，同一個年級的學生，城市里的已經能很熟練操作電腦，而農村里的小孩還不知道電腦是什么模樣。經濟的發展必然帶動教育水平的提高，農民的自我素質也會相應提高，同時，經濟條件的好轉也會吸引一部分教師走向農村。教育程度的平衡發展也為教育的改革做好了鋪墊。

5、適應市場發展需要，提高生產力和風險抵抗力

農業風險主要包括自然風險和市場風險。通過建立對天氣及蟲害等的預警體系，可提前做好旱澇、蟲害的防治準備，確保農作物的有效收獲。統一規劃的農田基本建設對于防范各種自然災害的能力增強，比如修建小水庫或者蓄水池預防洪澇。統一的經營方式和對市場信息的快速反應，增強了市場風險抵抗力。

6、減少政府補貼

在社會保障不變的前提下，由于模式的轉變使得農村自主負擔盈虧的能力增強，承受風險的能力提高，政府補貼的這部分財政可以更多地用作對農村建設的投資，如信息指導、生活及生產設施的資金投放等。政府的主要職能是監管、服務、指導，建設農田水利生產基礎設施和農村生活設施。

要保障農村經濟模式更好地發展，就需要經濟發展的協同效應，必須加強產業的結構升級與互動。主要體現在：農業技術改進和農產品商品化程度的提高，提高農產品價格；科技發明不斷使各種新機器廣泛用于工業生產，從而帶動農業機械化；交通運輸的延伸發展，促進農業基礎建設；第三產業的配套服務，提升農場的服務環境。

沒有整體的互動就沒有整體的效應，要在協同的策略上實現發展的平衡。在這個模式創新的過程中，突出的問題可能有：第一，對農地的整體觀念認知的轉變。要從“小塊耕地”的觀念轉變為“集體土地、集體經營”的思想。要讓大部分農民懂得小塊耕地分割的不利影響。第二，農業人口流動把控與農民身份的轉化要有序。農村人口一部分會留在農地上成為農業技工，一部分隨著中小城鎮發展的需要流向所屬區域的中小城鎮。無論他們的戶口所在地是在原來的農村（場），還是轉移到就近的中小城鎮，如果部分勞力愿意流動到外地打工或其他自主創業也可以相應為他們創造條件。就是說在擇業方式或就業問題上，村民的自主性仍然是不變的，而且他們除了有入股的收入外，還會有自有工作的穩定收入，也不影響城市建設中對勞力的需求。

[1]壯麗的史詩 永遠的精神[N].經濟日報，2010-08-02.

[2]現代農業撐起農民增收一片天[N].經濟日報，2009-02-14.

[3]大林寺村的現代農業實踐[N].經濟日報，2009-02-14.

[4]英國城市精密化帶動城鄉一體化[N].經濟日報，2010-03-27.

[5]雞蛋里竟含20種抗生素 食用者將“無藥可治”[EB/OL].大楚網，http://hb.qq.com/a/20120807/000650.htm.