廣州市生態文明建設評價研究

刁尚東，劉云忠，成金華

（中國地質大學（武漢）經濟管理學院，武漢430074）

0 引言

廣州市是廣東省的社會、經濟、人口和文化的中心，具有重要的經濟與行政地位,集中了經濟社會發展的生產要素。具有悠久發展歷史的廣州市在發展過程中存在著社會經濟與資源環境的矛盾，出現生態資源匱乏、環境污染嚴重、水資源缺乏、人口密度過高、交通堵塞、住房短缺等問題。因此，需要有合理的評價指標體系對廣州市的生態文明建設進行評價。

本文參照中國20世紀60年代以后所建立的可持續發展、生態現代化、生態省份（城市、縣）、宜居城市等評價指標體系，我們試圖設計出生態文明指數計算模型，用“生態文明指數”對廣州市的生態文明建設進行科學的評價。

1 生態文明建設的評價與生態文明評價指標體系

評價生態文明建設需要設計科學的生態文明評價體系，用符合國情的評價指標與分析方法及模式，才能評判中國的生態文明建設的成就。為了有效地研究問題，我們首先需要對研究問題進行假設。

1.1 生態文明建設評價的基本假設

為了能夠對生態文明建設進行合理的評價，必須首先建立基本假設。假設包括：“資源節約可行性”假設、“環境友好與生態安全可保護性”假設、“制度保障有效性”假設等。

⑴“資源節約可行性”假設。可以通過優化配置和節約資源，節約和合理利用資源，提高利用效率和效益，降低資源消耗強度，實現生態文明建設的任務。

⑵“環境友好與生態安全可保護性”假設。子孫后代生存發展需要環境，人民群眾的生活質量和對良好環境、宜人氣候的需求。必須通過優化國土空間開發格局、通過主體功能區劃分、強化自然生態系統和生存環境保護。

⑶“制度保障有效性”假設。生態文明建設需要具體的考核評價制度和有效管理制度保障。

1.2 選擇具體的指標可以評價生態文明建設

根據黨“十八大”對生態文明建設提出的要求，優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度。要生態保護與重大生態修復工程并重；加快水利建設，加強防災減災體系建設，提高災害防御能力。堅持預防為主，進行綜合治理，重點解決水、大氣、土壤等污染防治，改善民生。因此，生態文明建設的評價涉及到多角度、多要素、多學科，我們從政策層面、社會經濟層面和科學技術層面等三個角度，選取一定數量的指標。

評價生態文明建設水平或建設的成效，可以通過數值或因子的變化情況進行度量。根據生態文明建設的目標，應遵循以人為本、環境優先和協調發展，需要協調政治、自然、經濟與文化等各個系統。構建生態文明建設的評價指標體系，必須滿足權威性、可定量化、科學性、政策的導向性。生態文明建設指標體系可以衡量生態文明總體水平，而且要求所設計的綜合評價指數能夠綜合考慮政策保障、經濟水平、科學技術等系統的作用與影響。

1.3 評價指標體系

評價指標在滿足基本假設的條件下，通過數理統計的方法和處理，分析符合國情并滿足可持續發展的要求，用系統性、綜合性和創新性的指標數據和相關的原理。根據生態文明建設的內涵和外延，我們可以試圖將生態文明評價指標體系涵蓋生態政策保障、生態經濟、生態科學技術等方面內容。設計的生態文明建設評價指標體系，可以反映社會、經濟、自然資源、人口和環境的現狀，分析生態文明建設的狀態和變化趨勢，為政府制定政策和法規提供必要的依據，為實現經濟與社會可持續發展，自然資源的可持續利用，強化環境保護等方面提供預測和可行方案。本文試圖設計出生態文明指數來反映生態文明評價指標體系。

2 “生態文明指數”的計算模型設計

對于生態文明建設評價研究，需要對具體的指標和權重進行分析，前人對相關問題的研究成果都是很有效的，我們可以通過對相關指標的數據或具體權重等參數，借助數學的原理，設計出衡量生態文明建設水平的“生態文文明指數”指標值。

2.1 生態文明指數計算的基本模型

生態文明指數是衡量所評價的地區和區域生態文明建設的狀況。計算公式：

其中，M生態指標數；Pij表示i期的j評價指標項的指標值；P0j表示基點的j評價指標項的指標值；Wij表示i期的j評價指標項的權重；W0j表示基點的j評價指標項的權重；n是評價指標項總項數；m是從基點到計算點的總年數。

根據模型定義，基點生態文明指數為100。將評價時點的生態文明指數與基點的生態文明指數值進行比較，可以得到生態文明建設的水平。生態指數M＞100表示，生態文明狀況變好，生態文明建設得到進步；M＜100，生態文明狀況變差，生態文明建設退步；M=100，生態文明狀況保持穩定，生態文明建設沒有進步。

2.2 生態文明建設評價指標項及其權重的賦值

生態文明評價指標項和其權重可以通過模糊綜合評價、層次分析等方法，給每個指標和權重賦值（通過德爾菲法或層次分析法）。評價指標項賦值盡可能地考慮到生態的結構、功能和協調度。如生態結構指標中，人口結構與基礎設施狀況，地理位置與環境和綠化狀況等；生態功能性指標中，生態發展的資源配置、各種物質還原與生產效率等；社會協調度指標中，社會保障程度和可持續發展能力等。同時，將生態系統所包括的經濟、社會、自然等因素采取系統性的整理和數據的收集后，用有效的方法進行標準化或無量綱化處理。

按照生態文明的主要內涵、基本特征、影響因素、存在主要問題，選擇能反映生態文明本質與內涵、針對性較強的、比較重要的評價指標項。生態文明建設評價指標項采納多方咨詢專家意見，考慮評價指標項之間的相關度、獨立性、科學性和數據的可得性等，最終確定生態文明評價指標項。評價指標項采用頻度統計法和理論分析法。根據目前可持續發展、生態地區評價體系研究報告與論文等方面對生態文明評價指標進行頻度統計，選擇使用頻度較高評價指標項。生態文明評價指標項量綱各不相同，需要對評價指標項對系統的貢獻率進行權重計算，從而得到最后的指標評估結果。各評價指標項的確定依據以下準則：

①對于已有國際標準的或國家標準的指標，應該盡量采用規定的標準值；

②可以采納或類比國外發達地區，具有良好特色的生態區域的生態建設現狀值作為標準值；

③參照國家環保局制定的建設評價指標體系的達標值；

④參考國內生態文明建設的現狀值作趨勢外推，確定標準值；盡量采用生態文明政策研究相符合的目標值，或采用優于其目標值的取值，如參考《中國21世紀議程》；

⑤可依據現有的社會與環境以及經濟協調發展的理論研究，盡量地將標準值定量化操作應用；

⑥對于有些統計數據在缺乏指標統計數據前提下，擬用類似指標替代。

運用德爾菲法確定各評價指標項權重，從政策層面、社會經濟層面、科學技術層面評價指標權重都采用了德爾菲法賦值確定。對于各評價指標項所包函的意義不同，通過統計部門或政府權威部門獲得數據，區分區域的社會經濟與自然環境差異，所有指標力圖反映出環境、經濟和社會關系和問題，能夠體現生態環境、生態經濟、民生改善、生態文化、基礎設施、廉潔高效等評價指標項。

3 廣州市生態文明建設評價模型的檢驗

目前，中國特大城市發展過程中生態環境問題比較突出。以北京、上海和廣州為例，汽車尾氣污染，人口增長形成交通擁擠，公用綠地面積減少，工業與居民污水等問題嚴重，體現在污染的日益嚴重、自然資源短缺和過度消耗、承載力下降。我們可以從多個方面、多個角度、或多個層次衡量城市生態文明建設與發展程度，生態文明建設解決工業化、信息化、城市化的發展過程中面臨人口、資源、環境問題。中國大多數城市提出建設生態文明城市的目標，在城市生態文明的建設過程中，需要對建設成果給予度量和合理評判。

3.1 以廣州市生態文明建設為例

2000年廣州市委、市政府于率先提出建設生態城市的構想，編制完成了《廣州市生態城市規劃綱要(2001～2020)》。經過10多年的努力建設，2011年廣州成功跨入全國文明城市行列。具體的舉措是以“生態優先”原則進行總體規劃，按照城市生態環境和自然承載能力，進行城市建設規劃與布局。提出到2020年要建成特色具有的生態城市（人與自然高度和諧、自然景觀與人文景觀兼備嶺南山水名城）。

3.2 廣州市生態文明評價指標項與權重

本文選取了廣州市39個生態文明評價指標項，有基礎指標數據或較容易獲得數據來自于廣州市統計年鑒、統計公報、廣州市政府工作報告和廣州市城市總體規劃綱要、廣州市相關職能部門的官方網站公布的數據。運用主觀和客觀賦值確定權重，采用組合評價法確定評價指標項權重，見表1。

表1 廣州市39個生態文明評價指標項及其權重

在對待有些指標項數據缺失時，采用均值法、中值法、回歸分析方法等方法來估算。通過統計分析中的因子分析法處理指標數據，借鑒前人在生態文明指標成果對數據處理盡量簡化。

4 計算結果與實證分析

4.1 廣州市生態文明指數的計算

評價指標項的大量指標數據源自廣州統計局統計年鑒（2008～2012年），和廣州市政府官網2008～2013年數據。個別指標項缺失的數據運用專家打分合成，運用類推法或插值法進行了修正。將評價指標39項（數據受篇幅限制沒有列舉），通過生態文明指數模型計算出廣州市2007～2012年間對應的生態文明評價指數（取2007年為基點），見表2。

表2 2007～2012間廣州市的“生態文明指數”

4.2 評價結果分析

廣州市生態文明指數逐年增加，說明生態文明狀態逐步變好。換句話說，近年來廣州市重視生態文明建設取得一定成績。

對照廣州市生態文明建設的實際，從2000年起，廣州市就著手加強生態文明建設，特別是2010年承辦亞運會，增加對生態文明建設的投入，2011年成為“全國文明城市”。盡管生態文明建設受眾多因素影響和制約，但政府的重視，建設投資增加和管理決策科學，成效是顯著的。

我們也應該看到，廣州市的生態文明建設在許多領域有待加強或改善。如生態廊道和非城鎮建設、城市功能布局優化，經濟結構調整，水、聲環境污染治理，居民收人增長與經濟增長不協調等問題依然存在。區域環境噪聲平均值以及城市交通干線噪聲平均值目前均未達標。

5 結論

本文運用生態文明指數分析地方的生態文明建設成就具有積極的意義。盡管不同的研究工作對生態文明建設的評價存在一定的差異，但運用一個合理的評價模型和評價生態文明的指數，衡量地方的生態文明建設有合理的一面。這是因為生態文明建設意義深遠，生態文明建設需要創新，生態文明建設評價需要科學方法。生態文明指數計算模型的設計是一種嘗試，有待進一步的完善生態文明建設評價指標體系與評價模型。

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