淺談國(guó)家審計(jì)在文化建設(shè)中的作用

班鳳欣

【摘要】文化是國(guó)家和民族的靈魂。作為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)如何在文化建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，提升審計(jì)在文化大繁榮中的影響力，發(fā)揮審計(jì)在促進(jìn)文化繁榮中的“免疫系統(tǒng)”功能？本文試圖從國(guó)家審計(jì)在文化建設(shè)中的職能定位出發(fā)，從審計(jì)內(nèi)在及外在的作用方面作一淺顯的探討。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家審計(jì)；文化建設(shè)；作用

一、國(guó)家審計(jì)在文化建設(shè)中的職能定位

審計(jì)監(jiān)督是審計(jì)最基本的、最直接的職能，審計(jì)是與監(jiān)督聯(lián)系在一起的，目標(biāo)是維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)正處在轉(zhuǎn)型期，審計(jì)的職能已不僅是監(jiān)督。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，審計(jì)署提出要牢固樹立科學(xué)審計(jì)理念，充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，充分發(fā)揮其預(yù)防、揭示和抵御功能。由此可見，隨著國(guó)家審計(jì)深入人心，其職能范圍也更加廣闊。

從國(guó)家審計(jì)的職能來(lái)看，國(guó)家審計(jì)工作必然涉及到關(guān)系文化體制改革的相關(guān)政府部門、國(guó)有企事業(yè)單位及使用到財(cái)政資金的相關(guān)單位或組織。國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)也決定了其必然也必須在推進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)中發(fā)揮重要作用。一是承擔(dān)審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。對(duì)于涉及文化體制改革決策、執(zhí)行等工作的相關(guān)政府部門，以資金為主線，職責(zé)履行情況為依托開展審計(jì)工作。對(duì)資金的來(lái)源、分配、撥付各環(huán)節(jié)，對(duì)特定政策的制訂執(zhí)行發(fā)現(xiàn)和揭示問題，找差距。二是承擔(dān)服務(wù)和建設(shè)職能。國(guó)家審計(jì)可以通過審計(jì)監(jiān)督，分析原因，查找對(duì)策，從機(jī)制、體制、制度等方面提出建議，促進(jìn)部門單位規(guī)范管理，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)政府完善相關(guān)制度，推動(dòng)政務(wù)公開、透明等等。

二、國(guó)家審計(jì)在文化建設(shè)中的主要作用

（一）自身影響和示范性作用

審計(jì)機(jī)關(guān)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)自身建設(shè)尤為重要。近年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)自身建設(shè)在部門單位中發(fā)揮著重要的示范作用，審計(jì)影響力和社會(huì)知名度越來(lái)越高。審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)包括很多方面，如隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)、業(yè)務(wù)文化建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等等，通過加強(qiáng)自身建設(shè)，提高了人員素質(zhì)，具備了過硬的業(yè)務(wù)技能，擁有扎實(shí)的工作作風(fēng)，引領(lǐng)各行各業(yè)的進(jìn)步。

（二）審計(jì)監(jiān)督服務(wù)產(chǎn)生的促進(jìn)性作用

促進(jìn)文化建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，是國(guó)家審計(jì)的重要使命。通過審計(jì)，可以促進(jìn)政府對(duì)公益性文化事業(yè)的財(cái)政投入保障，促進(jìn)提高資金使用績(jī)效，促進(jìn)公益性文化事業(yè)的發(fā)展；促進(jìn)現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)資源整合，提升大集團(tuán)核心競(jìng)爭(zhēng)力；促進(jìn)完善文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)朝高新技術(shù)方向轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力；促進(jìn)建立資源優(yōu)化配置、運(yùn)行健康有序的文化市場(chǎng)體系，營(yíng)造有利于出精品、出人才、出效益的文化發(fā)展環(huán)境等。

三、國(guó)家審計(jì)在文化建設(shè)中發(fā)揮作用的主要途徑

國(guó)家審計(jì)在文化建設(shè)中發(fā)揮作用主要通過兩種渠道，一是自身文化建設(shè)，二是對(duì)外審計(jì)監(jiān)督。

（一）積極開展審計(jì)自身文化建設(shè)

開展文化建設(shè)年活動(dòng)，加強(qiáng)審計(jì)文化建設(shè)，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)是內(nèi)在的促動(dòng)，也是對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義文化大繁榮大發(fā)展的重要貢獻(xiàn)。文化主要表現(xiàn)為物質(zhì)、制度和精神三個(gè)層面，審計(jì)機(jī)關(guān)文化體系從結(jié)構(gòu)上也相應(yīng)包括審計(jì)精神文化、制度文化、行為文化和物質(zhì)文化。

1、審計(jì)精神文化建設(shè)。主要是以作風(fēng)建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升審計(jì)隊(duì)伍的動(dòng)力和活力。以“八不準(zhǔn)”紀(jì)律和各項(xiàng)廉政規(guī)定為生命線，加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)。以職業(yè)道德建設(shè)為靈魂，做到嚴(yán)格依法、正直坦誠(chéng)、客觀公正、勤勉盡責(zé)、保守秘密。要以對(duì)黨和國(guó)家忠誠(chéng)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)追求的崇高境界，以文明、科學(xué)、守信、創(chuàng)新、兢兢業(yè)業(yè)、精益求精的精神狀態(tài)，體現(xiàn)出一種良好的文明素質(zhì)。

2、審計(jì)制度文化建設(shè)。制度文化建設(shè)是審計(jì)機(jī)關(guān)文化建設(shè)的核心。多年來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，不斷完善學(xué)習(xí)教育機(jī)制、民主管理機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、科學(xué)決策機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制。形成了審計(jì)法、審計(jì)法實(shí)施條例、國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則等一系列法律規(guī)范體系。審計(jì)機(jī)關(guān)要結(jié)合時(shí)代精神，與時(shí)俱進(jìn)，通過不斷清理和完善，保證制度的先進(jìn)性，有效適應(yīng)外部環(huán)境要求和內(nèi)部情況的變化。

3、審計(jì)行為文化建設(shè)。行為文化建設(shè)具有潛移默化的特點(diǎn)，是一個(gè)長(zhǎng)期濡化的過程。要將精神文明建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)等結(jié)合起來(lái)。要強(qiáng)化審計(jì)能力建設(shè)，尤其要注重提高學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、領(lǐng)導(dǎo)能力以及科學(xué)判斷和決策能力，審計(jì)人員要爭(zhēng)當(dāng)查核問題的能手、分析研究的高手、計(jì)算機(jī)應(yīng)用的強(qiáng)手和內(nèi)部管理的行家里手。

4、審計(jì)物質(zhì)文化建設(shè)。通過硬件、軟件的健全和完善，美化辦公環(huán)境，達(dá)到設(shè)施完善、功能齊全、管理規(guī)范、安全文明，營(yíng)造和諧融洽的工作環(huán)境、謀事干事的工作環(huán)境、健康向上的文化環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境，使審計(jì)機(jī)關(guān)文化更加形象化、典型化、人格化、人文化，從而樹立起鮮明的社會(huì)形象和典型影響。

（二）積極加大對(duì)文化建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督

審計(jì)機(jī)關(guān)在促進(jìn)文化繁榮中要切實(shí)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能。一是應(yīng)加大對(duì)各類支持文化體制改革資金的跟蹤審計(jì)，密切關(guān)注文化建設(shè)政策措施的貫徹落實(shí)，從資金的財(cái)政源頭上促進(jìn)文化改革資金落實(shí)到位，對(duì)重點(diǎn)文化建設(shè)項(xiàng)目和資金實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)，保障資金的安全、合理、有效使用。二是要加大績(jī)效審計(jì)力度，對(duì)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、使用、管理的效益效果進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，看國(guó)家投入的資金是否達(dá)到預(yù)期的目的，有無(wú)重復(fù)建設(shè)、管理不善等問題，使有限的資金發(fā)揮最大的作用，防止造成損失和浪費(fèi)。三是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將文化事業(yè)的發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的成果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在文化大發(fā)展大繁榮中切實(shí)履職盡責(zé)。注重梳理制約文化改革發(fā)展的深層次問題，分析問題產(chǎn)生的原因，并從體制、機(jī)制和制度層面提出建設(shè)性意見和建議，促進(jìn)深化文化體制改革。