論《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對(duì)土地收儲(chǔ)工作的影響

【摘 要】本文通過(guò)分析龍巖中心城市土地收儲(chǔ)工作的現(xiàn)狀以及《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》對(duì)土地收儲(chǔ)工作的影響，提出土地收儲(chǔ)工作在新形勢(shì)下貫徹落實(shí)好《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】征收；補(bǔ)償；影響；建議

近年來(lái)，龍巖市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日益提高，全市地區(qū)生產(chǎn)總值從全省第六位提升到第五位，財(cái)政總收入在全省第四個(gè)突破百億元，外貿(mào)出口總量由全省第九位上升至第六位；城市建設(shè)日新月異，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，2010年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)45%，中心城市城鎮(zhèn)化率近70%；城市發(fā)展對(duì)土地資源的需求日益強(qiáng)化。土地收儲(chǔ)作為由政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)土地資源宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要工作，它對(duì)中心城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性不言而喻。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)的步伐也不斷加快，征地拆遷工作吸引著越來(lái)越多的關(guān)注目光。為了更好地維護(hù)人民群眾的合法利益， 2011年以來(lái)，國(guó)務(wù)院以及國(guó)土資源部等相關(guān)職能部門陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)與征地拆遷相關(guān)的法律法規(guī)政策，特別是2011年1月21日國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱“新《條例》”），對(duì)土地收儲(chǔ)等工作產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。本文從龍巖市土地收儲(chǔ)工作現(xiàn)狀入手，著重分析新《條例》對(duì)土地收儲(chǔ)工作產(chǎn)生的直接影響，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、龍巖中心城市土地收儲(chǔ)工作取得的成效

土地收儲(chǔ)是指市、縣人民政府國(guó)土資源管理部門為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備以備供應(yīng)土地的行為。根據(jù)《土地儲(chǔ)備管理辦法》規(guī)定，我國(guó)土地收儲(chǔ)制度具有以下法律特征：一是土地收儲(chǔ)主體是市、縣人民政府國(guó)土資源部門；二是土地儲(chǔ)備客體是國(guó)有土地；三是土地收儲(chǔ)法律關(guān)系具有雙重性——既存在有償收購(gòu)的平等民事主體之間的法律關(guān)系，也存在無(wú)償收回的行政法律關(guān)系，以及依法有償取得的行政與民事法律關(guān)系。四是土地收儲(chǔ)的目的是市、縣人民政府為加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用，以提高建設(shè)用地的保障能力。

2001年10月20日，福建省人民政府下發(fā)了《關(guān)于推行土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的通知》，標(biāo)志著福建省土地儲(chǔ)備制度正式出臺(tái)。2003年4月，龍巖市人民政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈龍巖市土地儲(chǔ)備實(shí)施暫行規(guī)定〉的通知》，龍巖中心城市土地儲(chǔ)備制度隨之建立。龍巖市土地收購(gòu)儲(chǔ)備中心作為龍巖市國(guó)土資源局下屬事業(yè)單位應(yīng)時(shí)設(shè)立，正式開(kāi)展中心城市土地收儲(chǔ)工作。并實(shí)行了統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一征拆，統(tǒng)一儲(chǔ)備，統(tǒng)一供地，經(jīng)營(yíng)性土地一律通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)口子進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水”的調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用的目標(biāo)。10年來(lái)，龍巖中心城市累計(jì)實(shí)施征地7900多畝，拆遷建筑面積420多萬(wàn)平方米，建設(shè)安置房365萬(wàn)多平方米，投入征地拆遷（含村自用地貨幣補(bǔ)償、安置房建設(shè)）資金近37億元。土地收儲(chǔ)工作為龍巖中心城市的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、加快崛起做出了積極貢獻(xiàn)，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。主要體現(xiàn)在：

第一，強(qiáng)化了政府對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控能力。實(shí)行國(guó)有土地統(tǒng)一儲(chǔ)備政策，市區(qū)范圍內(nèi)凡符合儲(chǔ)備條件的土地必須統(tǒng)一由市土地儲(chǔ)備中心收購(gòu)，城市建設(shè)用地只能從儲(chǔ)備土地中向市場(chǎng)供應(yīng)，保障了政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失。第二，促進(jìn)了土地市場(chǎng)發(fā)育和完善。市土地儲(chǔ)備中心對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)，形成“凈地”，變“毛地“協(xié)議出讓為“凈地”公開(kāi)出讓。一方面，阻止開(kāi)發(fā)商以前期開(kāi)發(fā)問(wèn)題為由達(dá)到閑置土地的囤地目的，縮短了建設(shè)用地周期；另一方面，通過(guò)“招拍掛”等方式為國(guó)有土地使用權(quán)公開(kāi)出讓提供了資源保障，創(chuàng)造了公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，減少了權(quán)力尋租空間。第三，提高了建設(shè)用地保障能力。通過(guò)土地收儲(chǔ)制度，城市土地成為政府直接控制的國(guó)有資產(chǎn)和城市建設(shè)的重要融資工具，提高了政府運(yùn)用城市土地資產(chǎn)的效率和供地能力，減少了對(duì)耕地的占有。第四，支持了企業(yè)改革。市土地儲(chǔ)備中心通過(guò)對(duì)市區(qū)土地實(shí)行統(tǒng)一收購(gòu)和支付補(bǔ)償費(fèi)等方式，加快企業(yè)存量土地盤活的進(jìn)度，解決了部分企業(yè)改制自己的燃眉之急。第五，促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用。通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛，提高了用地成本，促進(jìn)土地利用者走節(jié)約集約利用土地治理，提高土地利用效率，促進(jìn)城市建設(shè)的有序發(fā)展。

二、新《條例》對(duì)土地收儲(chǔ)工作的影響

新《條例》出臺(tái)后，有關(guān)部委及省、市政府相應(yīng)出臺(tái)了配套措施。新《條例》及相關(guān)配套政策的頒布實(shí)施，一方面將更加規(guī)