區域不均衡與階層不平等對當前中國教育不公平的分析

【摘 要】教育公平是改善民生、推進社會公平的重要議題。本文對區域（城鄉、地區）間教育資源配置的不均衡和階層間教育機會的不平等這兩個當前中國最主要的教育不公平現象的現狀和原因進行了分析，并指出這些不公平對社會建設的影響。最后，從經濟、法制和教育價值觀這三個角度提出了維護教育公平的若干對策。

【關鍵詞】教育公平；教育資源；教育機會；區域不均衡；階層不平等

隨著改革開放的逐步深化，中國的教育發展呈現出教育規模擴張、教育資源配置等級分化、教育體制受到市場沖擊等新面貌。就目前而言，中國的教育不公平主要表現為城鄉、地區間教育資源配置的不均衡，以及階層間教育機會的不平等。其中，教育資源配置的不均衡導致了城鄉和地區間教育基礎設施、教學人員配備和教育質量的顯著差異；階層優勢則透過家庭資源和市場上多元利益主體的相互運作，不僅能夠使社會上層得到更多的教育資源，還在向更高層次教育邁進的過程中占優。我們所關心的，正是這些不公平是如何被制造出來的、造成了怎樣的后果，以及我們應當如何解決這些問題。

一、城鄉、地區間教育資源的不均衡配置

對社會經濟高速發展的追求使得各領域對高素質人才產生了極大的需求，而這種需求在短時間內是無法得到滿足的，因此，在配置教育資源時一定程度上將向城市、發達地區傾斜作為當前的權宜之計，起到了集中資源、迅速培養高素質人才的作用。但也正是這一舉措拉開了城鄉、地區之間原本就存在的差異，造成了不同區域教育基礎設施、教學人員配備和教育質量的顯著差異，也激發了一些社會矛盾，影響了當地的和諧發展。在教育資源配置的城鄉差異方面，由于長期以來推行城鄉二元化的社會管理模式，城鎮與農村之間在人員流動、經濟往來和文化交流等方面一直處于不通暢和不對等的狀態（馬和民，1997）。這種情形在教育領域同樣存在。在基礎設施方面，農村地區不僅擁有的學校數量少、體系不完整，各種硬件設施也較為匱乏，在偏遠山區還存在交通不便等問題。而城鎮往往是輻射其周邊農村地區的教育中心，學校數量較多且體系完整，還擁有形形色色的教育培訓機構和文化場館；學校的硬件條件也普遍比農村學校優越，在一些省會城市的重點學校里，高科技的教學產品層出不窮，這對于開闊學生的眼界起到了很大的作用。

在教學人員配備和教學質量方面，農村地區由于生活條件較為艱苦、發展前景不夠開闊，既難以留住本地的、也無法吸引城鎮的優秀教師和學生；即便農村的學校能夠出現教學質量較高的教師和學業成績優秀的學生，也會很快流入城鎮的重點學校，這就使得農村學校無法真正把握自己培養出的人才，從而無法憑借良好的教學質量來吸引關注和投資。而城鎮地區穩定而豐厚的辦學資金極大地吸引了來自各地的優秀教學人才和學生，并能夠以此為基礎繼續維持和增加其辦學優勢，形成良性循環。

在教育資源配置的地區差異方面，東、中、西部分階段地實行改革開放一方面能夠舉全國之力迅速壯大經濟實力；但另一方面，由于地理環境、歷史等因素，東、中、西部原本就存在的發展差異被進一步拉大，教育資源也不例外。與城鄉差異類似，東、中部具有基礎設施較為完備、教學人員配備較為齊全、教學質量較高等優勢，而西部地區則面臨著基礎設施、教學人員乃至學生匱乏等困境，教育質量亟待提高。此外，由于中國東、中、西部的地區劃分與漢族和少數民族聚居區有較大的重合之處，這種地區差異在一定程度上會以民族差異的形式表現出來。

二、階層間教育機會的不平等

教育獲得與地位獲得在工業化和市場化的社會中呈現出越來越緊密的聯系，社會選擇的標準從家庭出身轉變為教育成就（李路路，2006）。但這并不意味著階層背景影響力的減弱，從某種程度上來說，教育反而成為了代際繼承的中介，是不平等傳遞的主要途徑（李煜，2006）。一般而言，所處社會階層較高的家庭在為子女爭取教育機會時占有更大的優勢，這種優勢不僅與這些家庭所擁有的各類資源有關（李春玲，2003；楊東平，2006；郝大海，2007；洪巖璧、錢民輝，2008；劉精明，2008），也與教育市場上多元利益主體之間形成的利益網絡有關。

從家庭所擁有的資源量和結構來看，處于社會底層的家庭獲得教育政策信息的渠道較少，對整體的教育形勢也缺乏了解，他們在教育上往往只能關心孩子的學習成績，卻不能為孩子在教育中可能遇到的各種復雜情況提供明確的指引；此外，由于金錢、人際關系網絡和權力的缺乏，這些家庭只能為孩子的學習生活提供最基本的保障。

處于中間階層的家庭在對教育政策的了解和社會經濟資源方面都好于底層家庭，他們不僅重視孩子的學業成績、加強對綜合素質的培養，還具備一定的將經濟和人際關系網絡資源轉換為教育機會的能力（方長春，2005；李煜，2006；劉精明，2008），這也就在一定程度上彌補了孩子學業上的不足，使之能夠在現有的學業成績基礎上獲得更多更好的教育機會。

而對于處在社會上層的家庭來說，他們對教育制度的熟悉程度和社會經濟資源的儲備足以使其運用權力來化解制度性障礙（朱家德，2009；陳卓，2010），在權力的參與下，子女的個人能力被淡化了，家庭所處的階層與教育結果之間的聯系更為直接，可以形成強大的再生產力量。這也就意味著，越是處于下層的家庭，就越容易受到各項制度的制約，而越是處于上層的家庭，就越容易化解這些制約，從而輕易達到將階層優勢傳遞給子女的目的。

從教育市場上的利益網絡來看，主要有政府、教育機構、商業集團、家庭等主體參與其中。對于政府而言，是希望精英教育和普及教育能夠協調發展、相互促進的；同時，在市場轉型的過程中，政府逐漸放手讓教育機構自主發展。對于教育機構而言，由于政府不再一手包辦，既需要在政府投資的基礎上向市場進發籌集教育經費，也需要在市場規則下爭取人才（楊東平，2006）。對于商業集團而言，他們需要通過投資教育來壯大自身的經濟實力。而對于家庭言，他們需要盡可能地讓孩子得到更好的教育資源。在這種情況下，這些主體中的強者將會通過金錢、權力以及人際關系網絡緊密地聯系起來，形成利益均沾、強者通吃的良性循環體；而那些弱者既難以加入強者的良性循環體，又缺乏與之相抗衡的力量，很容易遭到排斥。由此看來，在市場環境的互動中，越是處于上層的家庭，就越能夠在數量和質量上獲得教育市場中各利益主體的正面作用；而越是處于下層的家庭，就越難以得到這樣的正面作用。

三、我們應當如何維護教育公平

實現社會公平是全世界面臨的共同挑戰，推進教育公平是實現社會公平的重要途徑。隨著中國教育的發展和社會改革步伐的加快，我們有理由相信，中國的教育也將使更多百姓受益。現在，我們需要做的是針對中國教育及社會轉型期的特殊問題，制定增惠社會弱勢群體的政策，使其能夠通過教育，增強社會發展的機會和能力。

首先，無論對地方政府、學校還是家庭來說，經濟都是發展教育的基礎。在市場轉型時期，健全的社會主義市場經濟尚未建立，出現了城鄉、地區和階層間的兩極分化既是難免的，也是值得警惕的。因此，在現階段，我們應當在加強市場管理的基礎上合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，提高家庭經濟困難學生資助水平，扶助經濟困難家庭，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。

其次，法制建設對于規范損害社會公平正義的行為具有很強的約束能力。在城鄉、地區間教育資源配置的不均衡，以及階層間教育機會的不平等這兩個相互聯系的現象中，存在著諸多違法亂紀、損害社會公德的行為，立法、執法和司法部門應當緊跟現實，完善立法工作、嚴格執法、公正司法；普通民眾也應當知法、守法、用法，抵制以違法手段換取教育資源的行為，合法維護自身受教育權利。

最后，在全社會樹立正確的教育價值觀對于構建和諧、陽光的教育氛圍和社會氛圍有著不容小視的作用。教育的最終理想是每一個個體的全面發展以及人類整體的全面進步，我們需要每一個人有尊嚴地活著，需要一個社會的生機與活力。一些功利的教育價值觀無視人的整體性價值和尊嚴，只求通過文憑換取高收入和高地位，是導致某些教育亂象的因素之一。對此，我們應當對目前一些過于功利和精英主義的教育價值觀進行反思，學會尊重每一個受教育者，賦予他們所從事的事業以價值。

參考文獻

[1]陳卓.《超社會資本、強社會資本與教育公平——從當今中國教育影響社會分層的視角》.青年研究.2010（5）

[2]方長春.《家庭背景與教育分流：教育分流過程中的非學業性因素分析》.社會.2005（4）

[3]郝大海.《中國城市教育分層研究（1949—2003）》.中國社會科學.2007（6）

[4]洪巖璧，錢民輝.《中國社會分層與教育公平：一個文獻綜述》.中國農業大學學報.2008（4）

[5]李春玲.《社會政治變遷與教育機會不平等——家庭背景及制度因素對教育獲得的影響》.中國社會科學.2003（3）

[6]李路路.《再生產與統治——社會流動機制的再思考》.社會學研究.2006（2）