建設(shè)生態(tài)西藏的財(cái)稅對策

【摘 要】建設(shè)西藏生態(tài)安全屏障，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展存在巨大的外部效益，但也會產(chǎn)生市場失靈；公共財(cái)政應(yīng)該直面這方面需求，充分發(fā)揮財(cái)稅政策的作用，建立環(huán)境稅收體系、加大綠色財(cái)政投入機(jī)制等，確保西藏生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

【關(guān)鍵詞】西藏生態(tài)；環(huán)境稅；綠色財(cái)政

西藏生態(tài)系統(tǒng)類型獨(dú)特多樣，野生動(dòng)植物種類繁多，是世界上山地生物物種最主要的分化和形成中心，西藏獨(dú)特的氣候特征、地理位置和多樣的生態(tài)系統(tǒng)、豐富的生物資源，使其成為亞洲乃至北半球氣候變化的調(diào)節(jié)器，成為維系高原生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性及周邊地區(qū)生態(tài)平衡的重要屏障，生態(tài)地位十分重要。目前，濕地萎縮、沙化土地面積擴(kuò)大、原生植被退化、水源涵養(yǎng)功能衰退等生態(tài)環(huán)境問題在西藏很多地區(qū)已經(jīng)開始顯現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)在相當(dāng)長的一段時(shí)期，就成為了我國和西藏的重要戰(zhàn)略。下面就如何發(fā)揮財(cái)政政策的作用，促進(jìn)西藏生態(tài)安全屏障建設(shè)談點(diǎn)自己的看法。

一、現(xiàn)有西藏生態(tài)保護(hù)及建設(shè)情況

西藏生態(tài)安全屏障概念最早提出于2006年3月，2009年2月，國務(wù)院審議并通過了西藏區(qū)政府編制的《西藏高原國家生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃2008年～2030年》。規(guī)劃中提出，到2030年，西藏將保護(hù)和建設(shè)3個(gè)生態(tài)安全屏障區(qū)：藏北高原和藏西山地以草甸—草原—荒漠生態(tài)系統(tǒng)為主體的生態(tài)安全屏障區(qū)、藏南及喜馬拉雅中段以灌叢—草原生態(tài)系統(tǒng)為主體的生態(tài)安全屏障區(qū)、藏東南和藏東以森林生態(tài)系統(tǒng)為主體的生態(tài)安全屏障區(qū)，屆時(shí)，由南至北、從東到西，將根據(jù)每一區(qū)域的地理?xiàng)l件、植被分布等構(gòu)筑起完整的、多樣化的生態(tài)保護(hù)屏障?！笆濉薄ⅰ笆晃濉逼陂g，國家投入西藏生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的資金達(dá)134億元，西藏生態(tài)保護(hù)與建設(shè)長效機(jī)制初步形成，在全國率先啟動(dòng)了草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制試點(diǎn)和農(nóng)村薪柴替代工程，建立了森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，全區(qū)65個(gè)縣超過1.5億畝公益林全部納入補(bǔ)償范圍。西藏已建成21個(gè)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、7個(gè)國家森林公園、3個(gè)地質(zhì)公園、1個(gè)國家級風(fēng)景名勝區(qū)以及47個(gè)各級各類自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積占西藏土地面積的34.5%，森林覆蓋率11.91%，保護(hù)濕地600余萬公頃。西藏的水環(huán)境、大氣環(huán)境基本沒有受到污染，基本保持了較為自然的原生狀態(tài)，是世界自然環(huán)境最好的地區(qū)之一。

二、促進(jìn)西藏生態(tài)環(huán)境建設(shè)的財(cái)稅政策

（一）加大政府引導(dǎo)和財(cái)政投入

西藏生態(tài)安全屏障的構(gòu)建要以節(jié)約資源和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)為前提，加大政府財(cái)政投入。

1.加強(qiáng)政府在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)和調(diào)控作用，通過制定規(guī)劃相應(yīng)的政策指導(dǎo)，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)的引導(dǎo)和扶持力度。要充分調(diào)動(dòng)市場機(jī)制在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律。調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重視其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能要求、資源特點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展具有西藏特色的產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展三低一高型產(chǎn)業(yè)（即低投入、低能耗、低污染、高效益），結(jié)合自身資源優(yōu)勢培育知識密集、技術(shù)密集、高附加值的具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制物耗多、能耗多、占地多的產(chǎn)業(yè)。

2.加快農(nóng)牧業(yè)科技發(fā)展進(jìn)程，重點(diǎn)發(fā)展特色藏藥材種植、畜牧業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)等適應(yīng)高原自然條件的特色產(chǎn)業(yè)，加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念，積極推廣現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式。針對牧區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱的特點(diǎn)，控制天然草場載畜量，適度發(fā)展人工草場規(guī)模降低畜牧業(yè)對自然環(huán)境的損害程度。進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)區(qū)種植業(yè)單位產(chǎn)量高、潛力大的優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，提高農(nóng)區(qū)畜產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。

3.加強(qiáng)政府管制措施，嚴(yán)格劃分禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)生態(tài)功能保護(hù)。（1）生態(tài)功能保護(hù)與禁止開發(fā)地區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)以生態(tài)功能保護(hù)為主，在發(fā)展過程中禁止占用現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)及生態(tài)環(huán)境極為敏感地區(qū)。禁止進(jìn)行有損生態(tài)環(huán)境的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，在核心區(qū)減少人類活動(dòng)對自然生態(tài)環(huán)境的影響。農(nóng)牧民安居點(diǎn)和道路建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)選擇生態(tài)敏感性低、建設(shè)條件相對較好的地區(qū)。（2）生態(tài)功能維護(hù)與限制開發(fā)地區(qū)。該區(qū)域以生態(tài)功能維護(hù)為主，以發(fā)展農(nóng)牧業(yè)為主，要切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有濕地資源、天然林地以及各種特色生物資源，建立以牧業(yè)為主的特色綠色支柱產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)禁無序發(fā)展和隨意侵占，嚴(yán)格控制污染物排放量，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。

（二）完善稅種、征收收環(huán)境稅

稅收是政府宏觀調(diào)控的重要手段，環(huán)境稅是近幾年針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)所設(shè)立的新型稅種。環(huán)境稅的征稅目的主要是為降低污染對環(huán)境的破壞，目前我國的環(huán)境稅正處于試征收階段，在西藏開征環(huán)境稅將使環(huán)境污染者、資源過度使用者付出更大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，這不僅解決了我國環(huán)境保護(hù)中的一些深層次問題，同時(shí)也是我國改善環(huán)境治理現(xiàn)狀的迫切需要和必然選擇。

參考文獻(xiàn)

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