淺談國有企業信訪維穩工作實踐與啟示

【摘 要】國企信訪維穩工作的重點與本企業發展歷程和改革深化程度密切相關，在實現整體穩定和諧局面下，一些改革遺留問題已浮現為信訪維穩工作重點。準確把握基本情勢與新的動向，認真實踐維護穩定的基本途徑和主要方法，堅決防控和處置好涉穩群體性事件，為堅持維護好企業內部穩定進而維護好社會穩定，履行國企的重要政治責任和社會責任。

【關鍵詞】國企；信訪維穩；工作實踐；啟示

自改革開放以來，國有企業一直都經歷著正確處理好改革發展穩定三者關系的考驗與挑戰，在奮力實現科學發展、可持續發展的進程中，堅定地在維護內部穩定進而維護社會穩定上認真履行著國企的政治責任和社會責任。筆者所在單位既是建國之初成立的老國企，又屬于建筑施工領域大型央企，信訪工作涉及的內部矛盾與遺留問題歷史跨度大且類型多，維穩工作涉及內外諸多群體，且涉及建筑施工相關的外部環境。為此，我們的信訪維穩工作始終堅持在加強思想組織保證、注重制度建設和工作機制有效運行、夯實基礎工作，抓好作風轉變和隊伍自身建設等方面做出了不懈努力。本文結合個人多年工作實踐與近年實例，就所在企業現階段信訪維穩工作面臨的基本情勢與新的動向、基本途徑和主要方法等淺談實踐中的一些認識與思考，供參考與探討。

一、現階段信訪維穩工作面臨的基本情勢

1.群訪人員類型與主要訴求。人員構成基本以早已進入社會養老保障統籌的企業退休人員為主。一是在企業深化改期進程中曾以提前退休、內退等方式較早離開企業的部分老職工。二是國家新出臺提高待遇政策波及的退休人員和在職職工。三是因歷史遺留問題的個別纏訪人員。爭取經濟利益是他們的主要訴求。（1）部分企業退休人員群訪的主要訴求。訴求強烈的主要是上世紀90年代中期部分提前退休人員，主要矛盾糾紛就是他們認為是當年的提前退休改革措施影響了其現有退休生活待遇。要求企業重辦退休或給予經濟補償，要求對受提前退休影響的住房公積金給予補償等。（2）相關政策出臺引發的新上訪訴求。如在新近貫徹落實國家國資委《關于妥善解決國有企業職教幼教退休教師待遇》的工作中，由于提高待遇的對象嚴格限定為具有教師資格證書且在教師崗位上退休的人員，且該政策延續十年，自然引發了在企業職教和幼教單位中已經退休或尚且在職的其他不具有規定資格人員的強烈反應和上訪，也引發了早期在向地方移交中小學期間沒能移交的非教師身份退休人員，以及從企業教育主管機構中有教師資格退休人員的企盼和上訪。

2.群訪中出現的新動向。（1）具有相對嚴密的組織性、明確的策略和目標。上訪群體無論是由是一個單位人員形成的，還是由同一地區若干單位人員形成的，都明確有負責人或召集人，有相應內部分工、活動策略和要力爭的目標，并自籌有活動費用。而這些都可直言不諱地告訴接訪人員。（2）運用法律訴訟求突破，對企業施加外部壓力。在到企業上訪的同時，近年已采用了法律訴訟途徑，雖然這種理性上訪，法律意識增強的表現值得肯定，但即便經初審、二審敗訴，還要提請高院以再審的固執，堅持不息訴罷訪的情緒和態度，無疑增大了企業信訪維穩工作的壓力與難度，對司法工作秩序造成了影響。（3）講究聲勢和時機，尋求同情和支持。往往以群體規模大，持續時間長和越級上訪造勢。數百人要么聚集在企業本部，過激時也曾在政府機構內外靜坐或靜站并向大街打標語甚至喊口號，要么數百人作訴訟集體原告擁坐法庭或在庭外滯留，以爭取政府支持和社會同情，對企業施加巨大壓力。遇有國家或上訪當地有重大活動期間，也發生一些動態，對涉訪單位施加干擾和壓力。（4）出現了有敵對勢力背景人員的覬覦和介入。在近年規模較大的群訪初期，就出現了有敵對勢力背景的人員在鬧訪和過激訪現場與上訪人員搭訕交談、煽風挑撥，并隨后將群訪場景撰文配圖迅速發在了有民運性質的網上。當然公安機關很快予以了控制打擊，我們也由此增強了應對處置群訪事件的政治警惕。

二、做好信訪維穩工作的基本途徑和主要方法

1.做好信訪維穩工作的基本途徑。筆者所在的集團公司和二級企業面上的信訪維穩工作主要體現在三個方面：第一，堅持以高度的思想認識，引領各級抓好信訪維穩工作的決心和態度。一是思想認識的提高注重聯系工作實踐，將企業內外穩定工作的經驗教訓和典型事例納入經常性形勢任務教育的重要內容，引導各級干部牢固樹立“發展是硬道理，穩定是硬任務”觀念。二是結合處置重大維穩事件，引導各級干部深刻認識新形勢下信訪維穩工作的長期性、復雜性和艱巨性，三是透過對國企改革遺留問題的認識與反思，進一步增強各級干部在深化改革中應有的政治意識、大局意識和法治意識。第二，注重以有效的制度保證，維護企業內外環境的大局平穩。一是堅持不斷充實完善維穩工作的責任體系。以促使從企業機關到施工現場，從領導人員到一線職工，各層級在信訪維穩工作上的責任和任務能更好適應形勢任務的新要求；二是確保信訪維穩工作機制的有效運行并在實踐中努力增強其規范性和長效性。通過責任體系的落實和工作機制有效運行，切實維護企業正常的生產經營工作秩序。第三，努力以扎實的基礎工作，堅持將維穩工作成效更多鞏固在基層和源頭。一方面通過這些年堅持狠抓基層黨建和思想政治工作，全面加強項目管理，堅持加強執行力建設和工地文化建設，基層綜合管理、維穩和應急防控能力普遍增強。企業也正在探索和實踐面向農民工隊伍的黨建思想政治工作，以加強對這一特殊群體的管控。另一方面，進一步鞏固完善了圍繞離退休人員的管理服務工作，堅持了定期走訪、節日慰問、扶危幫因、開展集體活動、加強離退休黨組織建設等制度和工作。企業關系到維護穩定和諧的重要工作還有很多：如堅持抓好黨風廉潔建設和作風建設，密切聯系群眾；堅持職工隊伍的思想和文化建設，穩步改善福利待遇，關心職工生活和解決困難等等。再就是要堅持抓好信訪維穩工作從思路、內容到方式的創新，抓好信訪作風轉變和隊伍自身建設。

2.防控和處置重大突發性群體事件的主要方法。我們的維穩工作面對企業內部和施工現場兩大領域，以我們近年在防控和處置提前退休人員突發性群訪事件為例，主要方法概括為：堅守一個原則，突出兩個作用，堅持三個依靠，盯住四個重點，抓好五個結合。（1）堅守一個原則。就是堅決守住政策規定底線，再大的壓力不退讓。因為國企改革遺留問題不僅政策性強，而且涉及面廣，一項改革政策或舉措往往對內涉及數千上萬職工，對外關系到十多個行業和同系統其他企業，以及社會養老保障制度。因此，絕不能為了平息一、二個群體的激訪事態而開口子，為安撫一小眾而影響退休人員群體穩定。更不能因本企業的一時安定而影響企業和社會的長遠穩定大局。（2）突出兩個作用。一是充分發揮好企業黨組織的政治核心作用，以保證在防控處置群訪事件上能快速決策、配足力量、統籌協調和掌控全局穩定；同時發揮好基層黨組織尤其是涉事單位的退休黨組織在疏導化解情緒、掌握信息動態上的戰斗堡壘作用。二是充分發揮好領導干部的帶頭示范作用。涉事企業的主要領導要做到身體力行，必須親自接訪、到越級激訪現場疏導、到相關地方政府匯報等，以增強工作力度和接訪效果，增強對外爭取支持幫助的成效。（3）堅持三個依靠。一是要積極爭取和緊緊依靠各級政府的大力支持和幫助。包括政策解釋上的支持、對越級鬧訪、過激訪的疏導，在群訪間歇期間對群訪人員由居住地各級政府相關機構進行穩控等。二是要充分調動和依靠相關的社會力量的幫助。通過社區或村組、親屬或好友及原單位老領導老同志等做一些解釋和情緒化解，并了解動態。三是要努力引導和依靠上訪群體內部的相互影響力和自控能力。通過著重做好對組織者或代表人物、對言行理性者等人員的深入溝通、增進信任和講清道理，由其內部影響將群訪的規模、次數和群體激情逐步轉化為理性上訪狀態。（4）盯住四個重點。一是重點單位。即群訪人員集中的單位或人員相對多的單位，深入工作，關注動態。二是重點地區。即離退休人員較集中的居住地，超級上訪可能要去的政府機關等，超前工作，防患于未然。三是重點對象。即群訪中的組織者、推選出的代表和經常鼓噪者，尤其是幕后的策劃者，主動接觸，重點疏導。四是重點時段。如慶祝建黨90周年、黨的十八大和兩會召開期間，以及企業所在地黨政有重大活動期間，嚴密防控，確保平安。（5）抓好五個結合。一是堅持政策原則與解決特殊困難相結合。堅守原則不退讓，無疑會增大疏導化解難度和情緒對立程度，尤其是上訪群體中個別確有特殊困難的人員更難以溝通。由此也作出一項規定，要求各單位在日常的離退休管理和信訪維穩工作中都要注意將抓好堅持遵守政策規定和主動關心并認真幫助解決特殊困難有效地結合起來。二是耐心宣傳解釋與正面批評教育相結合。對群訪中出現的一些已涉及違法性質的過激言行不遷就姑息，即使不宜當場指出糾正，也要在事后以多種方式進行正面批評教育，包括向群訪人員集體宣講《信訪工作條例》。三是熱忱接訪與主動下訪相結合。尤其是在群訪間歇期間，相關涉事單位領導或派員主動接觸和登門看望上訪人員；重點涉事單位領導還分別率隊多次走縣下鄉進村，深入退休及上訪人員中間開展看望慰問、組織座談并與當地溝通等工作。四是掌控即時動態與全面排查隱患相結合。在做好針對群訪事件相關重要動態信息多渠道即時掌控的同時，在企業上下組織開展了對涉穩隱患的全面排查，在重點單位對群訪事態的影響進行了調查，通過綜合分析排查情況和即時動態等情況，既為處置當下的群訪也為防范未然而有的放矢地開展工作。五是注重制度運行與臨機處置相結合。防控處置突發群體性無疑要以工作機制的有效運行作保證，但因其偶然因素多，尤其是鬧訪激訪中難免發生一些新情況和新問題，就必須要有迅速應對和臨機處置的充分準備，包括對接訪一線的必要的授權。

三、工作實踐中的三點啟示

（1）涉及職工群眾切身利益的改革一定要注重嚴謹系統和執行有力國企在深化改革的進程中，必然會適時出臺涉及職工群眾切身利益的改革新舉措，改革的成敗既取決職工群眾的參與支持，又取決于改革舉措能否經受住實踐和歷史的檢驗。要嚴謹。就是改革的措施和內容都要有充分的法律和政策依據，程序完備并進行涉穩風險評估。要系統。就是改革的內容既要與現階段正在施行的其他相關改革內容有清晰的內在聯系，也要注意與歷史上曾經的改革內容有一定的連續性，甚至小到一個待遇的名目選用。要執行有力。就是必須嚴格按照既定的改革內容和實施規定不折不扣地予以落實。如前已述及的近年提前退休人員集體上訪的主要理由之一，就是指責企業在當年安排提前退休時沒有嚴格遵照國家關于退休年齡的規定。而企業在上世紀90年代中前期尚處于政企不分對職工退休實行自主審批主管理階段，又正遇上任務短缺、大量隊伍停窩工的困難。出于對長年野外流動作業，多為從事繁重體力且年逾50歲老職工的關心照顧；出于企業當時是鐵道部、建設部分別指定的建立現代企業制度試點企業，參照有關政策出臺了提前退休政策，當時受到老職工普遍歡迎擁護。由于相應的待遇優惠較高，盡管有個人申請組織審批規定，但實施中因各種原因在基層出現了“擴大化”。隨后又遇上了事先沒有預見到的養老保險實行鐵路行業統籌，繼而又移交社會統籌，兩次統籌都有審核調整，雖然總收入不受影響，但留下了誤解。“擴大化”與兩次進統籌的不嚴謹埋下的隱患如今成了一個矛盾焦點。好事沒有辦好。又如前兩年，企業調增了在職職工的工齡工資標準，雖然增幅并不大，但因忽略了工齡工資名目存在沿用多年的系統關系和歷史敏感性，無意中成了引發一個提前退休人員群體上訪的導火索。所以，好事必須辦好，絕不能由于今天的改革因不嚴謹系統或執行不到位，再為將來留下涉穩隱患。（2）在維護穩定上花錢未必能買到平安。花錢保平安，是社會上的普遍觀念，也是通常被社會認可的即簡便又見效快的方法。無論是個訪還是群訪者，往往其愿意接受息訴罷訪的主要條件或者是唯一條件即：給錢就行。自近年出現提前退休人員群體上訪以來，就一直在提出經濟利益要求，部份人員上訪政府或訴諸法律指責企業在辦理提前退休上有問題，最終也是想通過重辦提高待遇。在越級過激訪期間相關方面也曾有安撫建議。但在涉及國企改革遺留問題的維護穩定上，花錢未必能買到平安。一則，國企改革遺留問題具有政策性強、涉及面廣等特殊性。姑且不說企業體制是否允許，即使有能力也不能為穩定住一個群體而花錢保平安，以求得一時甚至一段時間的內部穩定，卻由此影響企業整體和長遠穩定，更不能因為一個企業而影響同系統其他單位，影響其他行業以及社會的穩定大局。在國家對國企改革遺留問題沒有新政策出臺前，對這類問題就是花了錢買到的也未必是平安。二則，僅就企業內部同一個時期參加工作的群體而言，如果讓享受了優惠待遇提前退休近20年的人員如今還要有接近或者等同于到齡退休人員的退休待遇，太失公平。況且提前退休人員也只是眾多離退休人員中的一部份，企業還有更大的在職職工群體，不兼顧公平，花錢怎么能買到平安？再則，花錢有時也買不到想買的平安。例如按照“堅持原則與解決特殊困難相結合”的要求，對在接訪中發現的確有特殊困難人員有兩位較典型：他們既是群訪中的活躍份子又確有困難，各自單位的領導不僅登門看望、溝通交流，結合幫助困難并出于重點疏導考慮，給予了特別的經濟幫助，這兩位當即表示的息訴罷訪態度也很好。但沒過兩周又都頻繁活躍在群訪場所，其中一位每次都出現在另一個群體的越級激訪現場。（3）以經濟利益為主要訴求的群體上訪要的不僅僅是錢。在近年出現的群體上訪中，堅持要求企業對提前退休人員進行經濟補償的確是主要訴求。絕大多數甚至全部上訪人員也的確是為了爭取經濟補償而參與上訪。但在接訪工作中能察覺出導致上訪的其他因素是多樣的，也折射社會現實對退休人員的影響，他們對原單位的情緒和意見等。其一，要的是權益。權益對應的固然是錢，但有相當比例的上訪人員中并不存在經濟壓力和生活困難，如家居城市相對年輕的人員正是提前退休讓他們有了二次就業或創業機會，有的還小有成就，當然不是為了錢。提前退休家居農村的有數千人，收入生活水平也大致相同，但有些單位卻無一人上訪。總之，應有的權益不能受損害。其二，要的是說法。通過宣傳解釋和疏導化解，大多數上訪人員也已清楚，在國家相關新政策沒出臺前，企業在政策原則問題又不能退讓，滿足訴求目前無望。但又堅持要一個說法，要求包括企業辦理提前退休和進統籌是不是有違規，提前退是受了益還是受了損，其原單位的實施中的方式是否有錯誤，該不該上訪等。其三，要的是尊重。情緒激動的往往是老同志居多，表達的往往并不全是指責提前退休本身如何，而是對單位關心不夠，對有些現象的不滿。某群體曾一度不見本單位領導，只去政府機關。宣瀉的積怨有的上朔到當年退休離開單位的工作小細節和回家經歷。從一個側面反映出有相關單位在日常退休人員管理確有欠缺。