關(guān)于我國離退休干部管理和服務的論述

【摘 要】離退休干部工作總體上講是一項管理和服務工作，老干部工作開展效果如何，關(guān)鍵看服務質(zhì)量和水平怎樣。在新時期，做好離退休干部服務管理工作，對于保持社會穩(wěn)定與和諧，促進我國經(jīng)濟發(fā)展和社會文明進步，具有十分重大的理論意義和現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】離退休干部；思想政治；補助機制；協(xié)調(diào)

離退休干部廣義上被稱為老干部，狹義上特指離休干部。離休是離職休養(yǎng)的簡稱，離休干部是指新中國成立前參加中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導的革命軍隊的；在解放區(qū)參加革命工作并脫產(chǎn)享受供給制待遇的；在敵占區(qū)從事地下革命工作的；在東北和個別老解放區(qū)，1948年底以前享受當?shù)厝嗣裾贫ǖ男浇鹬拼龅母刹浚部梢韵硎茈x休待遇。在本文中，離退休干部被定義為：已達到法定離休或退休年齡和條件，經(jīng)組織審批，享受我國離休或退休各項養(yǎng)老待遇的干部。

一、離退休干部管理的主要內(nèi)容

離退休干部管理涉及到社會工作和社會生活的各個方面，是一項包括對離退休干部的組織、協(xié)調(diào)、管理以及相應政策待遇的落實性的工作，它涉及面廣、頭緒較多，當前離退休干部管理的主要內(nèi)容包括五大方面：（1）離退休干部政治待遇管理。對離退休干部政治待遇的管理主要體現(xiàn)在政治權(quán)利和社會地位兩個方面。一是離退休干部依法享有參與國家政治生活的權(quán)力，比如說包括獲得榮譽稱號、擔任公職、選舉權(quán)和被選舉權(quán)及其他各項民主權(quán)力；另一方面是離退休干部在我們中國的政治生活中具有較高甚至優(yōu)越的政治、社會地位，并普遍得到尊重。（2）離退休干部生活待遇管理。對離退休干部生活待遇的管理主要是國家有關(guān)職能部門，比如老干部局、組織部、人保局等機關(guān)依照干部離退休制度的規(guī)定，保證離退休后優(yōu)先享有一定的生活利益和優(yōu)厚的待遇，主要表現(xiàn)在醫(yī)療、離休金、住房保障、出行交通保障、優(yōu)撫待遇等各項政策。（3）離退休干部發(fā)揮作用管理。發(fā)揮離退休干部的作用，是指根據(jù)離退休干部個人能力和社會需要，在自愿、量力的前提下，由組織或自發(fā)地利用自己的經(jīng)驗、知識和威望優(yōu)勢，為家庭、單位、社會繼續(xù)貢獻余熱，實現(xiàn)自身價值、社會價值、經(jīng)濟價值的具體表現(xiàn)。（4）新時期退休干部的管理。進入新世紀以后，出現(xiàn)了一些特殊群體的離退休干部管理形式，主要有企業(yè)離退休干部、社區(qū)離退休干部和純退休干部等幾類人員組成，打破了原來純粹離休干部的單位管理模式，隨著數(shù)量眾多的退休干部群體的加入，一系列制度、政策推陳出新。（5）離退休干部管理工作隊伍建設(shè)。離退休干部管理工作隊伍建設(shè)是指專門從事老干部工作的領(lǐng)導者、管理者，包括黨政軍機關(guān)、事企業(yè)的組織、人事、干部等涉老部門的人員構(gòu)成和整體建設(shè)。

二、離退休干部管理的意義

（1）做好離退休干部服務管理工作，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的需要，研究好具體的離退休干部管理工作，才能更好地結(jié)合實際執(zhí)行好黨和國家的離退休干部工作方針政策。（2）做好離退休干部服務管理工作，是推進離退休干部工作新發(fā)展的必然要求。近年來，離退休干部隊伍人員結(jié)構(gòu)、年齡狀況、思想狀況等實際狀況發(fā)生了深刻變化，這對離退休干部管理工作的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇，為此，我們必須根據(jù)發(fā)展的需要對現(xiàn)有管理體制加以改革，走出一條相對開放、相對集中的管理模式。（3）做好離退休干部服務管理工作，是衡量整個社會生活水平和文明程度的一個重要標志，是實現(xiàn)干部新老交替良性循環(huán)的需要。隨著干部離退休制度的建立，一大批德高望重的老同志從領(lǐng)導崗位退居到二線，年輕干部進入了各級黨政領(lǐng)導班子，他們之中的很多人過去沒有接觸過離退休干部管理工作，對離退休干部和離退休干部管理的政策不甚了解。要使這些年輕領(lǐng)導干部將離退休干部管理列入黨委和政府的重要議事日程，研究解決工作中的重大問題，要使他們親自過問離退休干部工作，加大關(guān)心、支持、參與離退休干部管理工作力度。

三、完善離退休干部管理的對策

1.建立離退休干部思想政治工作機制。定期組織各類專題學習與主題活動，開展黨員思想政治工作，是黨支部的基本職責和重要功能之一。建立科學規(guī)范的工作機制，是加強離退休干部思想政治工作的重要保證，大力推行黨委牽頭、組織部門負責、相關(guān)部門參與，形成齊抓共管。（1）要建立考核機制。切實制定科學詳細的離退休干部思想政治工作考核工作辦法，將考核結(jié)果作為工作部門年度考核、評選表彰的重要內(nèi)容。同時，建立督查機制，加強跟蹤督促檢查也是一個有效途徑。（2）要建立發(fā)揮離退休干部的長效機制。本文認為，離退休干部思想政治工作的落腳點是要充分發(fā)揮離退休干部的參與促進作用、示范教育作用、服務推動作用以及參謀助手作用，這是一項長久而艱巨的作用，需要建立一套長效機制，從而體現(xiàn)思想政治工作的生命力。

2.提高離休干部生活管理水平。（1）保證在醫(yī)院設(shè)立離休干部病房并開展便捷式門診服務，同時進一步從政策上扶持社區(qū)衛(wèi)生服務中心為離休干部服務，建立一、二、三級醫(yī)院的綠色通道，完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心與二、三級醫(yī)院的“雙向轉(zhuǎn)診”，繼續(xù)加大對市區(qū)兩級特殊醫(yī)療經(jīng)費的財政投入，完善離休干部就醫(yī)幫扶機制。（2）要積極為離退休干部參加文化娛樂活動創(chuàng)造條件，開展并完善結(jié)對聯(lián)系和定期走訪制度，構(gòu)建單位領(lǐng)導與離退休干部結(jié)對、工作者與離退休干部結(jié)對、志愿者與離退休干部結(jié)對的多層次結(jié)對體系，重點滿足獨居、空巢、行動不便、生活不能自理等離退休干部的精神慰藉需求；開展定期心理健康教育和心理咨詢活動，引導離退休干部樹立健康向上的生活態(tài)度。有條件的地區(qū)還可考慮建立專門的老年心理咨詢機構(gòu)，充分發(fā)揮離退休干部黨支部和社區(qū)老干部學習小組的優(yōu)勢和作用。（3）要深化離退休干部社區(qū)高齡養(yǎng)老工作，解決他們?nèi)粘Ｉ钫樟蠁栴}，老干部工作部門應充分依托民政系統(tǒng)的養(yǎng)老資源，主動與民政部門協(xié)調(diào)建立推進離退休干部居家養(yǎng)老服務，可以采取政府購買服務和有償服務相結(jié)合。加強專業(yè)化和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務隊伍建設(shè)，及時構(gòu)建離退休干部居家養(yǎng)老服務新機制。（4）建立特困離休干部生活補助機制。幫扶對象由整體逐步轉(zhuǎn)向個體，對離休干部中的特殊困難群體，加大幫扶工作力度，建立專項幫困基金，重點關(guān)注孤寡、高齡、殘疾、生活不能自理、子女殘疾無收入、配偶無工作等離休干部或離休干部家庭，按照應助確助、分類施助的要求，建立起分層次的幫扶體系，并根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展適時調(diào)整生活補助標準。

3.建立和完善離退休干部發(fā)揮作用。根據(jù)新的形勢，有關(guān)部門應對離退休干部發(fā)揮作用的領(lǐng)域、渠道、方式方法等進行制度性設(shè)計，特別是對退休干部發(fā)揮作用的有關(guān)制度及時補充和完善，細化有關(guān)政策措施。要對現(xiàn)有發(fā)揮作用政策的落實情況深入分析，查找問題，分析原因，形成對策，有針對性地加以改進，抓好貫徹落實的環(huán)節(jié)。同時注意制定配套的保障性制度，落實好離退休干部政治待遇、生活待遇，維護好離退休干部發(fā)揮作用的相關(guān)合法權(quán)益，提供好必要的人力、物力和財力支持，為離退休干部發(fā)揮作用創(chuàng)造更有利條件。

4.強化政府職能，增強多方溝通協(xié)調(diào)機制。爭取人事、組織、財政、民政等多家行政機關(guān)的支持，向人事部門要編制、向組織部門尋求政策保障、向財政部門要財政經(jīng)費、和民政部門一同推進社會養(yǎng)老進程。同時，建議老齡委進一步發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)等作用，通過召開專題會議、建立定期研究有關(guān)工作等制度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，不斷整合和有效利用涉老資源，推進離退休干部發(fā)揮作用的工作。組織部門、老干部工作部門以及人力資源社會保障部門、民政部門、科教部門、老齡委等部門要經(jīng)常性地溝通協(xié)調(diào)，建立健全齊抓共管的工作機制。要積極發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)作用，不斷探索發(fā)揮行政、社會、市場機制的作用，更好地引領(lǐng)、整合三個機制，不斷挖掘和充分運用行政、社會和市場資源。

參考文獻

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