促進山南地區非公有制經濟發展的財政政策

【摘 要】近年來非公有制經濟已經成為山南市場經濟中最具有活力的經濟成分和促進社會經濟發展中不可忽視的重要力量。山南非公有制經濟目前還存在著思想意識不到位、經營人管理才缺乏、資金籌措困難等問題。為此，需要積極發揮財政政策的作用，支持山南非公有制經濟做大做強。

【關鍵詞】非公有制經濟；經濟發展；財政政策

一、山南地區非公有制經濟發展的現狀

從2012年總體情況看，山南地區非公有制經濟實現了持續、快速發展：（1）鄉鎮企業總產值、營業收入、上交稅收均持續增長。2012年，山南地區鄉鎮企業實現總產值69000萬元，同比增長8.1%；營業收入60240萬元，同比增長7.3%；增加值30860萬元，同比增長7.7%；盈利總額14780萬元，同比增長8.5%；上交稅金4490萬元，同比增長7.6%；勞動者報酬10860萬元，同比增長8.6%；鄉鎮企業從業人員11426人，同比增長6.1%；鄉鎮企業個數達114戶。（2）多種經營對農牧民增收的作用越來越大。2012年，山南地區多種經營實現總收入105500萬元，同比增長7.2%，完成年度計劃的101.2%；純收入66565萬元，同比增長7.1%，完成年度計劃的100.5%；勞務輸出總人數為8.6萬人次，完成年度計劃的102%；勞務輸出總收入39000萬元，同比增長6.9%。（3）非公有制經濟發展總量不斷擴大，在國民經濟中所占的比重越來越高，稅收貢獻越來越突出。截止2012年底，山南地區私營企業達707戶，雇工人數12870人，注冊資金36.7億元。個體工商戶11267戶，從業人數37162人，注冊資金3.1億元。2012年，山南地區通過民間項目投資12.3億元。從山南地區2012年重點企業納稅情況可以看出，前20戶納稅大戶中私營企業和非公有制經濟控股企業為16戶，占80%。

二、山南地區非公有制經濟發展存在的主要問題和困難

（1）思想認識不到位。一是缺乏對非公有制經濟重要性和必要性的認識、缺乏全局觀念。二是重視程度不夠，沒有真正把發展非公有制企業和非公有制經濟提到重要的議事日程，扶持措施不到位。（2）整體發展不快。一是企業規模小，生產經營成本高。二是科技含量不高。三是龍頭企業小，企業實力還不夠強，難以發揮輻射拉動作用。（3）企業經營者素質偏低，內部管理水平不高。主要表現在以下幾個方面：一是層次偏低，從業人員素質參差不齊；二是管理方式落后，管理形式上以家庭為主，生產管理、財務管理等方面缺乏規章制度，企業內部運行機構不夠健全。三是非公有制企業沿襲家族式管理模式，沒有建立現代企業制度。（4）融資渠道狹窄，資金籌措困難。盡管山南地區金融業制訂了一系列改善對中小企業金融服務的法規和政策，但當地銀行認為非公有制企業經營狀況復雜，信貸風險過大，直接獲利較小，普遍存在民營企業融資難現象，致使一些好的項目不能產生經濟效益，嚴重制約著非公有制企業的發展。（5）結構性矛盾突出。在山南地區非公有制經濟中從事傳統產業的多，經營新興產業的少，資源消耗和效益回報不成正比。產品結構不盡合理，從二三產業結構狀況看，現代服務業發展滯后、比重偏低。工業園區和區域特色經濟發展不充分，支撐帶動作用不強，縣與縣之間發展不平衡。

三、促進非公有制經濟發展的財政政策

（1）運用稅收優惠政策支持非公有制經濟發展。對發展特色農牧業、優勢礦產業、旅游業、建材業、藏醫藥業、民族手工業等領域，參與水能、太陽能、風能、地熱等新能源產業建設，以及國有企業改革、基礎設施建設、社會事業發展、“三農”建設與扶貧開發、金融服務、商貿流通服務等非公有制企業實行減免稅政策，增加稅收扶持力度。（2）運用財政補貼政策鼓勵非公有制經濟發展。山南要結合本地財政實際狀況，設立非公有制企業發展與技改、貸款擔保、產業發展等專項資金，實行促進非公有制經濟發展的財政補貼策。如：對市場銷路好、經濟效益高的傳統項目及有成果的科學研究開發項目運用財政專項資金加以扶持，對非公有制企業新增員工的培訓、工資費用進行適當補貼等。（3）運用財政擔保、財政信用擴大非公有制經濟的融資渠道。一方面，建立支持非公有制企業信用擔保體系。另一方面，金融機構要增加對非公有制經濟發展的投入，把非公有制經濟的貸款指標納入年度信貸計劃，安排和解決生產經營所需的技術改造和流動資金貸款。（4）制定吸引企業經營管理人才的財政政策。山南要想使非公有制經濟邁上一個新臺階，就必須制定吸引人才的積極財政政策，并建立留住人才的長效機制。

參考文獻

[1]王運飛，韓開蘭.郭海亮.2011年西藏自治區非公有制經濟發展報告[J].中國民營經濟發展報告.2012，9：266～269

[2]楊霞.借鑒國際經驗構筑我國中小企業發展的財政政策支持體系[J].中央財經大學學報.2001，8：32～35