公共財政視角下我國社會保障制度的構建

【摘 要】本文從我國現有社會保障制度的現狀出發，通過公共財政角度分析指出現有制度存在的問題，并針對該問題提出一些建議。

【關鍵詞】公共財政；社會保障制度；公共產品

社會保障制度是以國家或政府為主體，依據法律規定，通過國民收入的再分配，對本國公民暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因造成生活困難時給予的物質幫助，保證其基本生活的一種非市場化的再分配方式和社會機制。本文就公共財政角度對我國社會保障制度做一分析。

一、財政與社會保障的關系

公共財政與社會保障的關系如下：首先，社會保障是公共財政職能的一種表現形式。第一，公共財政具有資源配置的職能，其通過財政收支活動為政府提供公共物品和財力，引導資源的流向，彌補市場失靈帶來的影響。而社會保障制度是政府應用財政手段實施資源配置的一項重要措施；第二，公共財政的收入分配職能與社會保障也有著密切的關系。公共財政分配職能中的福利性轉移支出本身就是社會保障中的內容，為了社會的穩定，通過提高低收入者的水平來縮小收入差距；第三，為了經濟的繁榮和發展，國家實行社會保障制度，通過社會保障制度來來調節經濟運行的蕭條與過熱。其次，社會保障與公共財政都是國家為了彌補市場缺陷，二者的作用和目的是相同的。

二、我國公共財政下社會保障制度存在的問題

（1）政對社會保障的資金投入不足。社會保障屬于一種“高消費”的公共物品，具有非競爭性和非排他性特征，一般不能有效的通過市場機制由企業和個人來提供，所以只能由政府來提供。政府要健立完善的社會保障制度，就必需拿出大量的財政資金給予支持，但是由于資金短缺使得我國的社會保障支出明顯低于發達國家，支出不足使得我國的社會保障的覆蓋面小，受益者少。此外由于社會保障缺乏長期有效的財政投入，造成了我國疾病發生率、失業率高，長期下去會影響我國的政治穩定。（2）政對社會保障的投入使用結構不合理。財政性資金的使用具有壟斷性質，社會相對強勢群體成為財政社會保障投入的主要受益者。我國財政投入具有一定的傾向性，造成不同行業人員獲得社會保障的受益度不同，城鄉之間、國有企業與其他企業之間在社會保障水平上都存在明顯的差異。（3）障管理體制不健全。中國目前的社會保障制度的具有明顯的應急特征，上至中央，下至政府都存在著管理部門多、機構重疊、人員臃腫、效率低、浪費嚴重等問題。機構重疊成本高、效率低，致使不同行業的繳費標準不同，職工受到的保障程度也不一樣，造成了社會保障的不公平。此外，社會管理體制的不健全造成了監督缺位、虛職和管理力度不強等問題。地方上普遍存在著公款私存、化公為私；超額提取、濫用管理費、浪費嚴重；私下對存入財政專戶的基金截留利息等現象。

三、完善我國社會保障制度的建議

（1）財政支出結構，增加財政社會保障支出。我國財政社會保障支出水平偏低的主要原因是財政可用于社會保障的資金不足。要提高財政社會保障支出水平首先要改變籌集資金的方式，緩解社會保障資金短缺的壓力。國家通過雇主和雇員的社會保險繳費外，可以適當的借鑒國外的籌資方式，采用所得稅與增值稅的稅收收入彌補財政資金的不足。其次要建立長效的財力保障機制，實現社會保障的基金收支平衡，可以借鑒國外的經驗建立一筆國債償還基金預防財政風險。（2）公共財政對社會保障的投入使用結構。公共財政對社會保障投入的結構不合理造成了社會貧富差距過大，影響了社會的公平性。完善公共財政對社會保障的投入方式，增加對貧困地區的財政支出，縮小城鄉收入差距；加大對農村社會保障的扶持力度，提高新農合的覆蓋率，徹底解決農民看病難、看病貴的問題；深化失業保險制度，積極促進就業和再就業，利用失業保險基金對失業人員進行培訓和補貼，通過稅收扶持政策積極促進下崗人員的再就業；完善社會保障金的使用制度，對每項支出要有明確的記錄，確保每筆資金都能落到實處，嚴格打擊公款濫用，弄虛作假等現象。（3）完善現行的社會保障管理體制。首先要實現集中管理，打破傳統的部門分割。其次，要建立社會保障監督機構及其運行機制，加強對社會保障行政管理部門與基金中心的監督，避免其濫用職權、貪污腐敗。

參考文獻

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