新西蘭坎特伯雷大地震的重建經(jīng)驗(yàn)

與新西蘭其他地區(qū)相比，基督城被認(rèn)為發(fā)生地震的危險(xiǎn)較低，因?yàn)橐阎臄鄬泳€離該城市有一定距離（在新西蘭南島的西部，穿過(guò)南阿爾卑斯山）。

然而，在2010年9月4日凌晨4點(diǎn)36分，一條未知的，正好位于基督城外圍的斷層線破裂，引發(fā)了7.1級(jí)的地震。地表破裂線長(zhǎng)達(dá)約30公里，引發(fā)了地面形變，造成了水平面上寬達(dá)5米，垂直面上高達(dá)1米的位移。此地震刷新了新西蘭地震歷史紀(jì)錄。盡管地震造成了巨大的破壞，但是零死亡的結(jié)果也創(chuàng)造了歷史。這次地震引發(fā)了一連串的各種震級(jí)的余震。基督城城市議會(huì)建立了一個(gè)建筑檢驗(yàn)制度。由于安全原因，很多建筑被關(guān)閉。2011年2月22日中午12點(diǎn)51分，難以想象的事情發(fā)生了。震源較淺（深度為5公里），震級(jí)為6.3級(jí)的地震發(fā)生，震中位于基督城。震級(jí)雖低，但垂直地面加速度較高， 為新西蘭歷史最高紀(jì)錄。

兩次大地震至今，坎特伯雷地區(qū)經(jīng)歷了1萬(wàn)2千次地震和余震。其間災(zāi)后恢復(fù)、對(duì)次生災(zāi)害的預(yù)防、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃方面的經(jīng)驗(yàn)，值得思考。

災(zāi)后重建的速度、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)際通行的震后恢復(fù)包括三個(gè)階段：

1.復(fù)蘇—明白現(xiàn)階段情況，采取補(bǔ)救措施

2.重建—新的建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施

3.提升—讓城市變?yōu)楦玫牡胤?/p>

對(duì)受災(zāi)的城市和地區(qū)確立一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是很重要的。恢復(fù)的目標(biāo)是：通過(guò)重振商業(yè)信心，吸引新的商業(yè)和人才，形成良好的商業(yè)投資環(huán)境；簡(jiǎn)單安全的城市交通方式；建設(shè)安全，能抗災(zāi)的建筑和基礎(chǔ)設(shè)施，尊重歷史遺產(chǎn)，最終形成一個(gè)具有吸引力，朝氣蓬勃的城市。

發(fā)生地震后，盡快恢復(fù)是大家的自然愿望。讓瘡痍離開(kāi)我們的視線，重建家園，回歸正常的生活。我們?cè)俳ǖ囊磺袝?huì)存在很長(zhǎng)時(shí)間（四十年、五十年、六十年甚至更久遠(yuǎn)）。但如果我們倉(cāng)促地開(kāi)展恢復(fù)工作，會(huì)導(dǎo)致混亂無(wú)章發(fā)展。事后經(jīng)驗(yàn)證明，某些方面的發(fā)展是令人遺憾的。如果用一到三年的時(shí)間來(lái)制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)的恢復(fù)方案，也是值得的，因?yàn)槲覀儠?huì)建成一個(gè)有吸引力、更實(shí)用的城市。

多方咨詢和協(xié)調(diào)是規(guī)劃的重點(diǎn)。以基督城的重建工作為例，公眾對(duì)重建城市特點(diǎn)的意見(jiàn)被采納。這些意見(jiàn)都被納入基督城中心恢復(fù)計(jì)劃。該恢復(fù)計(jì)劃被廣泛應(yīng)用，并且廣受公眾好評(píng)。然而，還是有一部分人對(duì)該計(jì)劃的發(fā)布感到不滿意。因?yàn)榛謴?fù)計(jì)劃的實(shí)施需要用到他們的土地。他們會(huì)因此得到賠償，但還是對(duì)該計(jì)劃不滿意。一些人在其土地上倉(cāng)促再建或者花錢重新設(shè)計(jì)一個(gè)商業(yè)場(chǎng)所。

協(xié)調(diào)也是很重要的，因?yàn)橹亟ㄐ枰婕暗剿械墓卜?wù)（交通，水，電，排污等等）。坎特伯雷地震恢復(fù)機(jī)構(gòu)（Canterbury Earthquake Recovery Authority簡(jiǎn)稱CERA）是一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)坎特伯雷地區(qū)的震后恢復(fù)工作。該機(jī)構(gòu)與基督城市政廳（Christchurch City Council 簡(jiǎn)稱CCC）及其他單位協(xié)力促進(jìn)、監(jiān)管該地區(qū)的恢復(fù)工作。

基于地質(zhì)學(xué)研究，坎特伯雷地震恢復(fù)機(jī)構(gòu)對(duì)該地區(qū)的土地進(jìn)行分級(jí)。被標(biāo)為紅色級(jí)別的土地是不適于建設(shè)房屋的，而通常這些土地都位于連續(xù)受到地震重創(chuàng)的郊區(qū)。這些土地上的現(xiàn)存房屋會(huì)被拆遷（在政治上，拆遷為恰當(dāng)?shù)脑~語(yǔ)），土地則會(huì)變成公園。賠償款包括震前建筑物和土地的評(píng)估價(jià)值，或者土地價(jià)值。然后政府會(huì)在購(gòu)買的地產(chǎn)上建設(shè)新房子。在紅色級(jí)別的郊區(qū)，地震破壞的程度會(huì)有變化。到了指定時(shí)間，一些頑固的居民就是不愿意離開(kāi)。但是，僅僅為了一兩個(gè)“釘子戶”而維持這些紅色級(jí)別地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，是不可行的。這個(gè)過(guò)程會(huì)導(dǎo)致該地區(qū)人口特征的重大變化，從而所有涉及到基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)都不得不作出一些變化，以應(yīng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題。

盡管震后基督城曾有約10%的人口離開(kāi)，但最近大量的人口涌入該城市，因?yàn)榛匠侵亟üぷ魈峁┝舜罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。由于地震損壞和摧毀了很多房屋，整個(gè)郊區(qū)被劃為紅色級(jí)別地區(qū)，所以基督城的房屋住宿不足，導(dǎo)致了房?jī)r(jià)、房租都大幅上漲。建設(shè)熱潮也抬高了物價(jià)和建設(shè)成本。這種情況的確傷害了那些得到了賠償，卻發(fā)現(xiàn)不足以在城市購(gòu)買一套同等標(biāo)準(zhǔn)房產(chǎn)的人們，因?yàn)榉績(jī)r(jià)上漲了。唯一能緩解這種傷害的是，加快保險(xiǎn)公司和地震委員會(huì)（Earthquake Commission）與房屋產(chǎn)權(quán)人協(xié)商的進(jìn)程。

重建的標(biāo)準(zhǔn)尤其重要，并且需要一個(gè)技術(shù)基礎(chǔ)。除此之外，這些標(biāo)準(zhǔn)必須得到嚴(yán)格執(zhí)行。第二次坎特伯雷地震中的大多數(shù)遇難者是死于兩起建筑物倒塌（PGG公司辦公大樓和坎特伯雷電視大樓）。而其他的建筑物展現(xiàn)了其設(shè)計(jì)的最重要目的，亦即保護(hù)生命。這些建筑物的設(shè)計(jì)可以承受地震力度，可以變形，但絕不會(huì)坍塌（所謂的強(qiáng)柱弱梁方法）。坎特伯雷電視大樓是一棟相對(duì)較新的建筑。坎特伯雷地震皇家委員會(huì)（Canterbury Earthquakes Royal Commission）的調(diào)查顯示，該建筑并不符合標(biāo)準(zhǔn)，但由于極富個(gè)性，便獲得了許可。至于倒塌的PGG辦公大樓年代已久，而且是按照很久前的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。這就提出了一個(gè)問(wèn)題，在舊建筑物上實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的能力和決心。實(shí)際上，有個(gè)很好的案例就是某配電公司Orion早就翻新了其年久的磚石配電站的護(hù)定鋼板。這些翻新的鋼板極大的減輕了地震帶來(lái)的破壞。

震區(qū)重建的新思路

目前，關(guān)于市中心發(fā)展的高度限制方案已經(jīng)擬定。限制高度具有諸多好處，如圖1所示。

自坎特伯雷地震發(fā)生后，人們一直在討論建筑物設(shè)計(jì)目的，認(rèn)為建筑物不僅要保證人們的安全，而且建筑物本身還要受到最小限度的破壞，度過(guò)地震。在現(xiàn)有的建筑材料和建設(shè)技術(shù)下，這會(huì)增加建設(shè)成本。這種對(duì)可持續(xù)建筑的渴望，使得人們恢復(fù)了對(duì)木材的興趣。人們用疊層木板建多層樓房。鋼結(jié)構(gòu)也在地震中展示了其優(yōu)勢(shì)所在。

考慮到地震造成的破壞，我們重新評(píng)估了建設(shè)實(shí)踐，改進(jìn)了設(shè)計(jì)水平。例如，多層大廈的樓梯并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的功能，表現(xiàn)欠佳。這些樓梯主要是預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)，當(dāng)大廈在建時(shí)，它們會(huì)被提高到適當(dāng)位置。在人們的觀念里，樓梯最大的功能是，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，可作為逃生通道。坎特伯雷地震中，在某些情況下，一座大廈的鄰近樓層的橫向位移（被稱為“樓層間位移”）是很大的，使樓梯脫離了支撐階梯尾端的壁架，造成了樓梯坍塌。

除了重視一些常規(guī)的基礎(chǔ)設(shè)施（1.交通走廊，2.雨水、污水管道，3.供水系統(tǒng)，4.電信系統(tǒng)，5.電力，6.天然氣。）， 我們還必須要求幫助人們恢復(fù)日常活動(dòng)的能力。在找到長(zhǎng)久的解決辦法之前，迅速、臨時(shí)的方法是必需的。一個(gè)典型的例子就是，商場(chǎng)利用翻新的集裝箱開(kāi)始營(yíng)業(yè)。實(shí)際上，集裝箱可以當(dāng)做商鋪和企業(yè)，防止關(guān)鍵路段被山上的亂石阻擋，支撐樓房的門面，直到樓房可以被長(zhǎng)久的保護(hù)，并且當(dāng)一些營(yíng)業(yè)場(chǎng)所被清空，進(jìn)行補(bǔ)救施工時(shí)，集裝箱可以做倉(cāng)庫(kù)，保障存儲(chǔ)。

隨著人口構(gòu)成的巨大變化，交通走廊要多樣化發(fā)展，來(lái)應(yīng)對(duì)通勤格局的變化。以基督城為例，一些自行車道被取消，這樣公路就有三個(gè)車道了。早上，兩個(gè)車道是相同方向（比如，從A到B），第三個(gè)車道則是相反方向（從B到A）。下午，情況則相反，一個(gè)車道方向是從A到B， 另兩個(gè)車道方向是從B到A，這樣就符合了當(dāng)日該時(shí)段交通的主方向。集裝箱也可以用于路障，保護(hù)關(guān)鍵路段不被落石破壞而關(guān)閉。這兩個(gè)措施都是臨時(shí)采用的，直到我們實(shí)施長(zhǎng)久的解決方法。

在恢復(fù)階段，工作的重點(diǎn)是重建基礎(chǔ)設(shè)施（雨水、污水管道，水源供應(yīng)，電信和電力）。以電力基礎(chǔ)設(shè)施為例，我們需要考慮的是，怎樣使得基礎(chǔ)設(shè)施更能抗震，是通過(guò)硬化基礎(chǔ)設(shè)施（比如，在管道里放置更多的地下電纜，這樣地面移動(dòng)不會(huì)損壞電纜）還是通過(guò)增加額外數(shù)量的設(shè)施（設(shè)置更多的電纜，這樣即便一些電纜被損壞，還有其他的電纜可以運(yùn)作）。如果選擇后者，那么我們需要多樣化的線路，這樣局部的地面形變也不會(huì)破壞多條線路。后者看似更可取，因?yàn)楣艿乐械碾娎|不得不低于額定值運(yùn)作，因其散熱功能會(huì)變得更弱。一些做法，比如外層包裹著低強(qiáng)度混凝土，以防止意外遭到挖掘機(jī)破壞，需要被重新考慮，或者在某些情況下取消這些做法。

（作者為新西蘭坎特伯雷大學(xué)工程學(xué)院教授，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》編輯李巍翻譯）