領(lǐng)土爭端可選擇國際法庭裁決

解決領(lǐng)土領(lǐng)海爭端除了戰(zhàn)爭、談判外，還可以選擇國際法庭來裁決。中國不應(yīng)排除這樣的選項(xiàng)

解決領(lǐng)土領(lǐng)海爭端只有三種途徑：戰(zhàn)爭搶奪、和平談判、交由有權(quán)威的第三方裁決，有權(quán)威的第三方在當(dāng)前的國際政治結(jié)構(gòu)里指的是國際法庭。戰(zhàn)爭搶奪不符合當(dāng)前的國際政治主流，即使不論道義問題，僅從現(xiàn)實(shí)利益的角度考慮，也一定是得不償失的方法。和平談判是有效的途徑，也是多數(shù)國家采取的主要方法，但是雙邊或多邊談判可能鎖在僵局之中，長期甚至始終無法達(dá)成共識(shí)，對(duì)爭執(zhí)雙方的交往和爭執(zhí)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重的不利影響。由國際法庭裁決是近年來逐漸被一些國家使用的方法，并且產(chǎn)生了一些成果，如新加坡與馬來西亞的白礁島之爭，喀麥隆與尼日利亞的巴卡西半島之爭，都通過國際法庭裁決得到了和平解決。

中國是許多國際條約的簽約國，但是對(duì)于通過國際法庭仲裁領(lǐng)土領(lǐng)海爭端到目前為止似乎抱持不那么積極的態(tài)度，筆者以為我們應(yīng)該適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，調(diào)整這種立場。

國際法庭是講證據(jù)的場所，只要證據(jù)充分顯示其主權(quán)歸我，則即便當(dāng)前的實(shí)際控制權(quán)在他人手里，都能被國際法庭裁決歸還我國。喀麥隆與尼日利亞的巴卡西半島之爭就是這樣的例子。巴卡西半島的實(shí)際控制權(quán)一直掌握在尼日利亞的手里，但是喀麥隆在國際法庭提交的證據(jù)證明巴卡西半島的主權(quán)屬于喀麥隆，這些證據(jù)得到了國際法庭的支持，尼日利亞盡管對(duì)裁決結(jié)果十分不愉快，也不得不尊重裁決從巴卡西半島撤軍，把控制權(quán)移交給喀麥隆。

有些爭端雙方互有隸屬自己的證據(jù)，且證據(jù)的合法性地位相當(dāng)，國際法庭在這種情況下，傾向于作出互有所得與互有所失的裁決。例如新加坡與馬來西亞的白礁島之爭涉及三個(gè)島礁，國際法庭裁決，白礁島歸新加坡，中巖礁歸馬來西亞，南礁僅在退潮時(shí)露出水面因而不構(gòu)成為領(lǐng)土，劃入領(lǐng)海的范圍，由雙方的海域劃分談判去解決。尼加拉瓜與哥倫比亞的領(lǐng)土領(lǐng)海之爭涉及7個(gè)島嶼及周邊海域，國際法庭最后裁決地理上更靠近尼加拉瓜的7個(gè)島嶼歸哥倫比亞，但裁決這些島嶼周邊12海里以外的海域歸尼加拉瓜，這使尼加拉瓜的海域面積比以前擴(kuò)大了許多，而哥倫比亞也明確得到了7個(gè)島嶼的主權(quán)。也就是說，國際法庭讓雙方都各有所得也各有所失。尼加拉瓜表示歡迎裁決結(jié)果，哥倫比亞目前表示不接受裁決結(jié)果，因此這個(gè)爭議還未完全塵埃落定，但這與國際法庭的裁決傾向相比較是另一個(gè)問題。

假如我們的主權(quán)證據(jù)經(jīng)得起檢驗(yàn)，那么我們將獲得國際法庭支持，拿回控制權(quán)，或鞏固已有的控制權(quán)和主權(quán)；如果我們的證據(jù)與爭執(zhí)國家的對(duì)立證據(jù)不相上下，最后裁決讓雙方互有得失，也是題中應(yīng)有之義。

與此同時(shí)，我們還將收獲三個(gè)重大的利益，一是以無可辯駁的實(shí)際行動(dòng)證明中國是和平國家，不會(huì)使用實(shí)力追求霸權(quán)；二是給爭執(zhí)地區(qū)開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的投資者和利益相關(guān)者以確定的預(yù)期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的展開，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是樹立推進(jìn)法治國際建設(shè)的標(biāo)桿，為中國的法治國家建設(shè)注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

首先，隨著中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長和中國軍事力量的快速現(xiàn)代化，國際社會(huì)特別是周邊國家出現(xiàn)了某種不安感，盡管中國領(lǐng)導(dǎo)人和外交國防部門反復(fù)強(qiáng)調(diào)我們是和平國家，絕不稱霸，但是這些口頭的表述仍然無法減低已經(jīng)存在的不安感。如果中國愿意積極通過國際法庭解決與周邊國家的島嶼和領(lǐng)海爭端，將以最顯著的實(shí)際行動(dòng)證明，第一中國沒有領(lǐng)土與領(lǐng)海野心，第二中國哪怕國力不斷增長也不會(huì)動(dòng)用軍事力量來解決爭端。這將極大地有利于中國贏得國際社會(huì)特別是周邊國家的人心，為中國的長遠(yuǎn)發(fā)展，為中國的復(fù)興和大國地位的確立與鞏固奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次，當(dāng)前的若干島嶼和領(lǐng)海爭端已經(jīng)影響了包括中國在內(nèi)的當(dāng)事國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅國際上的投資商，就是中國的企業(yè)也無法進(jìn)入爭執(zhí)領(lǐng)域開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，爭執(zhí)地區(qū)的資源無法得到開發(fā)。如果通過國際法庭裁決得以解決爭端，爭執(zhí)地區(qū)的權(quán)利歸屬得到明確，所有潛在的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都能開展起來，中國可以得到直接和間接的利益。

再次，中國積極面對(duì)國際法庭，通過訴訟解決爭端，還給內(nèi)政樹立了建設(shè)法治國家的典范。法治國家建設(shè)的一個(gè)重要方面是政府愿意接受法院調(diào)解和裁決，而不是用行政力迫使普通公民接受行政機(jī)關(guān)的條件。當(dāng)前的法治國家建設(shè)在立法方面取得了長足的進(jìn)步，但是在司法方面還存在很多問題，重大的障礙之一是各級(jí)有許多行政部門不愿接受法律的約束。中國如果愿意通過國際法庭解決與周邊國家的爭端，將給各級(jí)行政部門樹立最高的典范，為中國的法治國家建設(shè)注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

（作者為中央編譯局研究員）