大數據與治道變革

打破政府、企業與社會組織間的信息壁壘，實現大數據的大一統格局。唯有此番大數據變革，中國與世界的距離最小

早在上世紀80年代，美國人就提出了“大數據”的概念。隨著信息技術的進步與普及，各領域的數據量都在迅猛增長，人類社會數據積累從量變到質變，“大數據時代”也就降臨了。大數據成為未來人們獲得新的認知，創造新的價值的源泉，并推動經濟、社會與政府轉型，整個世界日益朝著被割裂為大數據時代、小數據時代和無數據時代的方向發展。

以美國為首的西方發達國家有以數據治國的傳統，奧巴馬上臺后先后發布多個推動美國聯邦政府的信息公開與數據開放的文件，新近又提出與20年前的“信息高速公路”計劃一脈相承的“大數據研究與發展計劃”，英國、法國、澳大利亞等國也相繼出臺與大數據相關的戰略。2013年是“中國大數據元年”，廣東省最先試水大數據戰略，上海市、重慶市、陜西省等地也紛紛出臺大數據相關產業規劃。現代歷史上的歷次技術革命，中國均是學習者。唯有此番大數據變革，中國與世界的距離最小。

如何把握住時代賦予的機遇，引領大數據時代的潮流，打造一個基于新技術、新規則、新理念的公共服務型政府，筆者以為，需從以下三個方面著力。

夯實大數據時代的網絡基礎

大數據時代的基礎是移動互聯網、云計算、物聯網等新技術，政府要主導信息化基礎設施建設。

一是聯網化。從某種意義上說，大數據若不聯網，就會成為信息孤島，無法發揮作用。新的網絡技術降低數據聯網的成本，推動了大數據的云端集聚，為更進一步的分析與應用提供了便利。因此，我們要升級移動互聯網等相關信息基礎設施與環境建設，助推數據的互通與集聚。一方面，政府要加快完成4G網絡試點工作，為下一輪全國移動互聯網提速升級摸索路徑。另一方面，也是更重要的是，加快已有的3G網絡應用的普及化，根據工信部統計數據，截至2013年3月底，我國共有11.46億移動通信服務用戶，其中3G用戶2.77億，僅占全部用戶的24.2%。這就意味著，對現有技術的應用普及，即可改善七成以上網絡用戶的體驗，為數據采集與集聚提供更廣泛的數據源與更快捷的通道。

二是移動化。互聯網帶動大家進入“超連接”（hyperconnected）時代，如果說過去的臺式電腦是固體，筆記本電腦是液體的話，那么現在的移動智能設備就是氣體，兼顧通話與上網功能的手機就是氧氣。未來人人都是“手機人”，我們不能讓任何一個公民缺氧。2013年3月底，我國共有8.1739億用戶接入移動互聯網，分別占總人口比例的60.6%。也就是說，還有將近40%的人口沒有接入移動互聯網，沒有享受到互聯網帶來的紅利。為此，政府必須推行“數據救濟”，設計研發廉價智能手機，免費發放給低收入人群與弱勢群體，實現全民手機化和移動互聯網覆蓋，徹底消除“數據鴻溝”。由于手機是未來大數據最重要的來源之一，手機上網基本等同于在公開時空坐標下的實名上網，因而此舉也是數據采集點全覆蓋的一大手段。

三是免費化。認知心理學研究表明，人在尋找信息的時候采用的策略和動物覓食的策略是一致的，就是捕食時所消耗的能量不超過食物所能供給的能量。因此，要鼓勵人們分享數據，就必須先降低其獲取數據的成本，提供免費的網絡或許是最直接的方法。根據2012年聯合國的報告，目前已有24個國家通過免費的WIFI站點提供網絡公共服務，新近英國倫敦又在卡姆登區試點全城免費網絡服務，我國寧波也在試點4G網絡時提出了限時免費，我們完全可以在這些經驗做法的基礎上，與網絡服務供應商協商并設計出一套普適于全國的免費網絡服務方案。此舉若得踐行，則必然會推動大數據的井噴。在大數據時代里，免費網絡服務必將成為公民的基本權利與政府的基本公共服務。在這方面，中國應有所作為，引領天下潮流。信息哲學家凱文·凱利（Kevin Kelly）曾把中國稱作“版權自由貿易區”，我們完全可以更進一步，打造一個“網絡數據免費區”。

搭建大數據時代的應用平臺

大數據的應用需要政府強勢推進，從自身做起，帶動大數據平臺發展。

一是信息化。從某種意義上說，當前各類社會矛盾背后的一個重要原因是基于工業時代舊秩序的政府與基于信息時代新規則的社會之間存在“失同步”。大數據時代為我們提供了一個很好的契機，按照全新的標準去推動對政府組織的系統性升級。第一，要做好政府掌握的海量舊數據的挖掘工作。我們可能要放棄傳統的樹狀結構數據系統，打破原來的物理空間的局限性，以標簽元數據替代目錄信息，從而建立起網狀結構的數據系統，建立起《新數字秩序的革命》一書中所提出的具備多元無序性特點的“第三層秩序”。這項技術工作需要大數據科學家的參與，我們可以順應2012年7月聯合國大數據時代白皮書的倡議，設立“脈搏實驗室”，致力于大數據挖掘方面的研究，形成標準與規劃，加速現有數據的信息化。廣東省已經明確提出了規劃，全國層面也要盡快出臺總體戰略。第二，要加快現有政府機構的信息化改造。我們要從服務型政府創建的高度，轉政府本位導向為公眾服務導向，系統性梳理各機構職能定位，引入新的信息技術手段，對原有工作流程進行再造，對原有機構進行再設計，對原有工作人員進行再培訓和再分配。復旦大學信息化與公共績效研究中心和國內多個地方政府有過該方面的合作實踐，在基層已經取得了一定成效，完全可以逐步推廣到各地各級政府。第三，要建立起有效的組織保障機制。我們要調整現有的信息化工作領導機制，學習國外先進經驗，在政府中設置專門的首席信息官（CIO，Chief information officer，全球已有60多個國家設置了該職務），由其主導以信息化、大數據為導向的透明、開放、法治政府建設，推動一次技術主導的政府改革。首席信息官要有專人專職，且高配，以協調不同部門，強勢推進改革，比如說，在地市一級政府里，要專門配備一名懂技術的副市長，專職做信息化與大數據，不要監管工業經濟，否則容易分時分心，其排位還要靠前，且最好是進入常委班子。同時，在執行機構設置上，信息化和大數據戰略要有專門的部門操辦，建議將其從工信部中劃出來，單獨設置，并整合黨委宣傳部門現有的網絡相關工作，打造一個大部制化的強力部門。試想，若是馬云或馬化騰擔任CIO，在大數據的支撐下，領導這樣一個強力班子來推動改革，會是怎樣的高效。

二是服務化。政府大數據挖掘與集聚的目的應該是為了分析與應用，其出發點應該是為人民服務。在大數據時代，信息和數據是最重要的資源，一旦信息自由、數據開放，就意味著信息和每一個公民之間都是等距離的，而且中間沒有層級的過濾。政府可以通過打造一個能夠提供一站式、定制化服務的“整體政府”， 樹立政府權威，贏得公眾信任，努力成為大數據時代里的核心網絡節點，為公眾提供均等化的公共服務。為此，必須加緊研發各種提供數據服務的手機應用軟件，將政府還原為一種隨身攜帶的公共服務。2012年全球有25個國家設立了專門的手機網站，19個開發了手機軟件的應用，美國政府更是要求各部門都從自身實際出發開發相應的手機應用。通過手機應用公開與發布數據不光是為了加強社會監督，更是為了吸引社會參與和社會協作，并在這個過程中采集來自公眾的數據。近日杭州市物價局推出一款名為“超市大贏家”的手機應用，通過物價信息的大數據挖掘與分析，為公眾提供杭州31家超市150余萬個商品價格信息的查詢與比價服務。類似的做法完全可以移植到其它與公眾生活密切相關的公共服務部門。

三是共享化。大數據時代是人人時代，政府要用好信息工具，因勢利導用好市場與社會的力量，采取公私合作的方式，將自己打造成一個大數據的公共平臺。政府要帶頭共享數據，開放各種接口，使得任何一個組織或個人都可以發揮智慧，在公共數據的基礎上有針對性的開發各類便民的公共服務應用。同時，這個公共平臺還要與其它企業與社會組織運營的平臺數據打通，比如說微博、微信、阿里巴巴平臺等，政府還要通過政策與法律手段，推動其它平臺也開放接口與數據。由此，政府成為匯聚與對接不同大數據平臺與通道的大數據中樞。5月9日，奧巴馬簽署了《政府信息開放令》，開放了醫療、教育、能源、公共安全等方面的數千數據資源，將開放政府信息并讓機器可讀確立為基本國策。中國政府也應跟進，以目標任務倒逼政府改革，在連接政府內部的信息孤島的基礎上，打破政府、企業與社會組織間的信息壁壘，實現大數據的大一統格局。

培養大數據時代的文化精神

新事物需要新精神來指引，否則就會偏離軌道。政府必須先知先覺，引領時代精神的培育。

一是批判精神。大數據應該是為人服務的工具，而不是目的。作為一個工具，我們必須清醒地認識到它的局限性。大數據科學家所推崇的大數據的三大特質——全體大于抽樣，效率大于精確，相關大于因果——既帶來優勢，也帶來問題。第一，在用大數據分析全局問題時，容易無視個體差異，忽視沉默的大多數，根據國外的研究數據，目前互聯網用戶由90%的沉默者，10%的評論者，1%的有價值內容制造者組成，如果僅僅依賴于互聯網上的信息來做大數據挖掘與分析，則必將被喧嘩的少數人所誤導。第二，分析個體問題時，仍無法避免刻板印象與錯誤偏見，大數據終究不是全數據，而且這個問題將長期存在。第三，用大數據形成集體決策的時候，更要當心。現代決策理論與社會網絡科學的研究證明，群體智慧僅在有效組織的條件下存在，而在無組織的狀態下，多數原則只適用于解決有標準答案的簡單問題，一遇到沒有標準答案的復雜問題就會錯得離譜，出現集體智慧不如個體智慧的現象，因此在某些場合必須慎用大數據。英國大數據思想家維克托·邁爾·舍恩伯格（Viktor Mayer-Schnberger）也在其名作《大數據時代》中承認：“大數據提供的不是最終答案，只是參考答案。”所以，哪怕是用大數據武裝到牙齒的政府，也不能迷信數字。在一段時間里，大數據還只能作為我們傳統治理模式的補全，而不能作為替代。我們還是要始終對大數據留有一份懷疑與批判，并對客觀事實與個體差異留有一份關注與尊重。

二是契約精神。根據現代神經科學與社會網絡科學的觀點，受制于人類腦容量的限制，人類智力所允許擁有穩定社會網絡的人數是148人，即“鄧巴數”。在這一人數之內，群體內成員彼此認識，可以通過熟人關系來解決問題；超過這一人數，就會出現陌生人，就需要第三方機構來調解一些問題，政府作為一個服務機構由此應運而生。古往今來，公眾與政府之間一直存在著一種有形與無形的契約關系。而在大數據時代，這一契約可以表述為“以隱私換服務”，公眾在政府面前放棄部分隱私，政府對這些信息進行大數據挖掘與分析，從而為公眾提供更好的公共服務，企業與公眾之間的契約關系也是如此。這一契約必須有底線，才能給人們安全感。于是乎，新時期的政府又肩負起一項全新的使命，即遵循并捍衛新的契約精神。第一，政府必須通過推動互聯網立法的方式，劃清政府、企業、個人權利的邊界，防止21世紀大數據“老大哥”的崛起，保護個人隱私，確保每個人都有免受干擾的自由，即政治學家柏林說的“消極的自由”。第二，政府還要以身作則，并使用強制手段要求其它機構也遵循一個原則，即限時銷毀自己所獲取的個人隱私信息。谷歌等國際數據巨頭都有相關的限時銷毀的承諾，中國政府可以參照經驗，建立并健全國內大數據的“退出”機制。

三是寬容精神。個人悲觀地認為，即使政府全力捍衛個人隱私，大數據時代仍可能給我們帶來一個無從隱匿與無法遺忘的未來。不久的將來，一個陌生人經過你家門口時，用手機隨手掃描下你的房子，就能知道你穿的內褲是什么時間、什么地方、什么價格、什么牌子，并輕松地一鍵發送到社交媒體網站上，與其他人分享。更可怕的是，當這一信息與大數據平臺上的其它數據互通時，人們還能推斷出當時你是和誰一起去買的東西，這個人是你的第幾次感情，那天你們還去了哪里，做了什么，怎么做的，有什么人在場，在場的那些人又做了什么……簡而言之，當信息化工具將大數據采集與挖掘的成本降低到一定程度時，我們將無法阻止此類侵權行為，社會將變得完全透明，每個人的所有數據都會變成信息公開的對象，個人隱私將完全披露在大眾面前。顯然，我們難以改變事實，只能改變對事實的看法。為了大數據時代的未來不異化成“一九八四”或“美麗新世界”，我想我們最好是從現在開始培養一種寬容的精神，去包容他人的不完美，給自己留有一份余地。

新媒體研究的領軍人物克萊·舍基（Clay Shirky）說過：“新工具所提供的機會越多，任何人可以從之前社會形態推斷未來的可能性就越小。”大數據時代的未來就掌握在我們手中，希望我們能有所作為。

（作者為溫州市決咨委副主任）